當(dāng)前，我國環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻、社會矛盾加劇、經(jīng)濟面臨下行壓力，主要依靠政府行政力量進行國家治理的模式難以徹底解決問題。筆者認(rèn)為，對于解決我國環(huán)境問題以及由環(huán)境問題引起的社會問題，應(yīng)加強環(huán)境社會治理，全方位調(diào)動社會力量，綜合運用社會手段，做好環(huán)境保護工作。

環(huán)境社會治理基本概念

環(huán)境社會治理是社會治理和環(huán)境治理的有機結(jié)合。環(huán)境社會治理既是環(huán)境治理體系中有關(guān)社會要素的總和，又是社會治理體系中有關(guān)環(huán)境要素的總和。環(huán)境社會治理是環(huán)境治理的一部分，對象是自然環(huán)境，目標(biāo)是綜合運用社會力量和社會手段搞好環(huán)境保護工作。環(huán)境社會治理又是社會治理的一部分，對象是環(huán)境問題引起的社會矛盾，目標(biāo)是預(yù)防和化解環(huán)境問題引起的社會矛盾。

環(huán)境社會治理同環(huán)境政府管制和環(huán)境市場調(diào)節(jié)既有區(qū)別又有聯(lián)系。環(huán)境政府管制是以政府為主體，對影響環(huán)境的各主體和要素進行規(guī)制和管理，是一種自上而下的社會管理模式。而環(huán)境社會治理則強調(diào)社會的多主體特征，反映環(huán)境保護的全社會參與性、合作性和主動性，體現(xiàn)自上而下和自下而上相結(jié)合的多元共治模式。環(huán)境市場調(diào)節(jié)是指應(yīng)用于環(huán)境領(lǐng)域的市場調(diào)節(jié)，比如環(huán)境稅、排放權(quán)交易等經(jīng)濟手段和市場手段。環(huán)境社會治理與環(huán)境市場調(diào)節(jié)不同，實質(zhì)在于建立新的制度形態(tài)，使得社會力量共同參與環(huán)境治理，形成更節(jié)約成本和更有效率的制度安排。

環(huán)境社會治理的基本理念是環(huán)境保護多元共治，除了政府和企業(yè)之外，包括各類社會組織機構(gòu)在內(nèi)的社會力量都是環(huán)境治理的社會主體。政府和企業(yè)既是環(huán)境社會治理的邊界，也同各社會主體有交互作用。政府和企業(yè)的運作模式直接影響環(huán)境社會治理的范疇和內(nèi)容，環(huán)境社會治理體系的有效運行又會改變政府和企業(yè)的環(huán)境保護方式。