新冠肺炎疫情防控是對(duì)國家治理體系和治理能力的一次大考，更是對(duì)危機(jī)狀態(tài)下國家公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控效能的一次總體檢驗(yàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國是一個(gè)有著14億多人口的大國，防范化解重大疫情和重大突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，始終是我們須臾不可放松的大事。要立足當(dāng)前、放眼長遠(yuǎn)，研究和加強(qiáng)疫情防控工作，健全相關(guān)體制機(jī)制，盡快提高我國應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力和水平。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面艱苦努力，目前全國疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，疫情蔓延擴(kuò)散勢(shì)頭得到基本控制。綜合前一階段工作實(shí)踐，著眼完善重大疫情防控體制機(jī)制，應(yīng)從以下六個(gè)方面著力，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控效能。

強(qiáng)化依法防控的政府之責(zé)。一方面，要賦予政府緊急行政權(quán)，滿足有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需的政府效能；另一方面，也要防止公權(quán)力濫用，避免好心辦壞事、走極端。其中，要注意區(qū)分緊急行政權(quán)行使的范圍和行使的程度。一般情況下，法律會(huì)以列舉的方式框定政府應(yīng)急處置必須的權(quán)力范圍，但對(duì)于權(quán)力行使的程度則需要政府自覺遵從比例原則，即在多種可以達(dá)到目標(biāo)的方法中選擇對(duì)相對(duì)人權(quán)益損害最小的，自由裁量權(quán)的行使應(yīng)禁止過度。緊急狀態(tài)下，法治是國家與社會(huì)共同認(rèn)可的調(diào)整公權(quán)力與私權(quán)利關(guān)系的最高權(quán)威，是為保障公眾生命安全提供公共秩序和公共服務(wù)的重要手段。為此，有些地方在抗擊疫情的過程中，專門成立法律服務(wù)組，對(duì)黨委政府的各項(xiàng)決策予以把關(guān)，不失為明智之舉。預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，是應(yīng)急法治的根本目的。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在這一目的指導(dǎo)下，履行積極責(zé)任，并考慮措施的合理性與手段的正當(dāng)性。

筑牢科學(xué)防控的專業(yè)之基。疫情防控是一個(gè)高度依賴科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識(shí)的領(lǐng)域。離開臨床醫(yī)生敏銳的異常病例發(fā)現(xiàn)，離開科研工作者的流行病學(xué)調(diào)查、病毒學(xué)檢測(cè)，就難以對(duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)作出科學(xué)的分析評(píng)估，更難以提出切實(shí)可行的防控措施。戰(zhàn)勝疫情，需要生命科學(xué)、生物技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、疫苗研發(fā)、醫(yī)療設(shè)備等多領(lǐng)域的聯(lián)合科研攻關(guān)和核心技術(shù)突破。正如習(xí)近平總書記所指出的，防控新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)有兩條戰(zhàn)線，一條是疫情防控第一線，另一條就是科研和物資生產(chǎn)，兩條戰(zhàn)線要相互配合、并肩作戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，必須高度重視科學(xué)和專業(yè)的力量。

構(gòu)建社區(qū)防控的共治之善。社區(qū)是疫情防控的重要基礎(chǔ)和基本單元，其防線失守，則公眾安全失守；其防線鞏固，則公眾安全鞏固。社區(qū)防控的質(zhì)量和效果，依賴于聯(lián)防聯(lián)控力量的下沉和群防群控作用的發(fā)揮。一方面，聯(lián)防聯(lián)控需要社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理、衛(wèi)健服務(wù)等多部門密切合作、無縫銜接，織牢社區(qū)防控網(wǎng)。既不能在人員摸排、體溫測(cè)量、出入管理等方面疏忽一個(gè)環(huán)節(jié)、放松一個(gè)卡位，又必須在同步平行展開且環(huán)環(huán)相扣的繁雜工作中實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、避免過當(dāng)。因此，要確保干部重心下移、力量下沉，支援社區(qū)細(xì)化工作，提升管理和服務(wù)能力。另一方面，群防群控需要社區(qū)居民的參與和配合。在此次疫情防控中，很多社區(qū)自發(fā)組建微信群、工作小組，一些志愿者主動(dòng)為隔離業(yè)主和孤寡老人買藥送飯，鄰里之間輪流采購配送生活物品，彼此攜手筑起“家園防線”，不僅增加了居民對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)同感，而且催生了居住共同體的社群意識(shí)。這種自上而下的聯(lián)防聯(lián)控與自發(fā)自覺的群防群控相互支撐、互為補(bǔ)充，形塑了疫情防控的共治之善。

發(fā)揮數(shù)據(jù)防控的精準(zhǔn)之力。疫情防控的成效取決于政府干預(yù)措施走在疫情蔓延之前還是之后。應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，只有心中有“數(shù)”，才能見所未現(xiàn)、知所未萌，避免猝不及防、防不勝防。運(yùn)用手機(jī)定位、交通數(shù)據(jù)、支付信息等手段可以追溯傳染源、進(jìn)行接觸估算和疫情預(yù)測(cè)，形成“疫情態(tài)勢(shì)圖”；集成衛(wèi)健、醫(yī)藥、民政、發(fā)改、工信等多維數(shù)據(jù)，可以了解相關(guān)醫(yī)療設(shè)備、防疫物資、企業(yè)產(chǎn)能、物流信息，形成應(yīng)急物資“保障運(yùn)行圖”。掛圖作戰(zhàn)，比較這兩張圖的匹配程度，就能洞若觀火、發(fā)現(xiàn)疫情防控中的漏洞、隱患和問題。與此同時(shí)，公眾也需了解風(fēng)險(xiǎn)提前防護(hù)。一些政府部門和企業(yè)通過開發(fā)人群熱力圖、密切接觸者測(cè)量App、流動(dòng)遷徙大數(shù)據(jù)等幫助公眾查詢相關(guān)信息，提供疫情防護(hù)服務(wù)。這些表明，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的采集和運(yùn)用，擴(kuò)展政府預(yù)知未來風(fēng)險(xiǎn)的能力，對(duì)提升突發(fā)事件決策指揮的科學(xué)化水平和滿足公眾的信息服務(wù)需求具有重要意義。

實(shí)施分級(jí)防控的務(wù)實(shí)之策。疫情防控有兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，一是救治，二是阻斷。救治是醫(yī)療干預(yù)，可以解決存量；阻斷是管理干預(yù)，可以控制增量。在疫情暴發(fā)初期，為降低春節(jié)期間人員大幅流動(dòng)可能產(chǎn)生的疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，各地相繼啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，實(shí)施交通管制、小區(qū)封閉、延遲假期等重要舉措，踩住了人員流動(dòng)的“急剎車”。風(fēng)險(xiǎn)管理的理想結(jié)果是，既能把損害降到最低，又能最大化地實(shí)現(xiàn)社會(huì)總體效益。因此，必須在安全與發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)最小化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可恢復(fù)性之間把握平衡。讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全地運(yùn)行起來，既關(guān)系到為疫情嚴(yán)重地區(qū)提供物資保障，又關(guān)系到民生需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，要堅(jiān)持分級(jí)防控，既要避免對(duì)不同地區(qū)采取“一刀切”的做法、阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)，又要避免不當(dāng)放松防控、導(dǎo)致前功盡棄。因此，按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分高中低三類區(qū)域，采取差異化策略，是一種實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度和方法。

提升協(xié)同防控的體系之效。新冠肺炎疫情防控是總體戰(zhàn)，不只是醫(yī)藥衛(wèi)生問題，也是黨政軍群全方位參與的危機(jī)治理問題。從目前的情況看，大體形成了“一體三面”的危機(jī)治理格局。“一體”指堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門聯(lián)防聯(lián)控、基層社區(qū)群防群控、省區(qū)市對(duì)口支援。“三面”分別是前方一線救治，后方物資調(diào)配、科學(xué)攻關(guān)；前方同步推進(jìn)疫情防控與信息發(fā)布工作，后方統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)救助、民生需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展；前方社會(huì)力量組織捐贈(zèng)和志愿服務(wù)，后方企業(yè)迅速擴(kuò)產(chǎn)增能生產(chǎn)急需物資。這種危機(jī)治理體系動(dòng)員和吸納了一切有利于疫情防控的組織和要素，并將其融進(jìn)巨量的超常規(guī)任務(wù)中運(yùn)轉(zhuǎn)。協(xié)同防控表面上看是各種應(yīng)急力量進(jìn)行的配合戰(zhàn)，實(shí)質(zhì)上卻是“制度—組織—紀(jì)律”這種外在的整合力量與“責(zé)任—能力—方法”這種內(nèi)在的協(xié)作力量進(jìn)行的一體戰(zhàn)。為此，必須運(yùn)用制度之能來提升危機(jī)治理之效。

（作者：王華，系中央黨校〔國家行政學(xué)院〕應(yīng)急管理教研部副教授）