三、破解“小官巨貪”的對(duì)策建議

1、完善基層權(quán)力透明化

針對(duì)“小官巨貪”現(xiàn)象，首要是加強(qiáng)完善基層權(quán)力運(yùn)行的透明化，既包括對(duì)公眾的外部透明化，也包括對(duì)上級(jí)政府的內(nèi)部透明化。對(duì)公眾而言，要做到每一項(xiàng)涉及公共利益的權(quán)力運(yùn)行全過程都要公開，使得各個(gè)利益主體都能夠了解誰掌握權(quán)力，如何運(yùn)行；對(duì)于上級(jí)政府而言，要清晰掌握基層單位和其主要領(lǐng)導(dǎo)擁有權(quán)力、運(yùn)行和資源分配情況，這也需要通過電子技術(shù)手段，將下級(jí)的權(quán)力運(yùn)行一一明示，做到清晰可鑒。

2、加強(qiáng)公民對(duì)基層權(quán)力監(jiān)督—落實(shí)公民對(duì)基層機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)

現(xiàn)實(shí)證明，對(duì)基層機(jī)構(gòu)和干部的監(jiān)督，由于數(shù)量眾多，權(quán)力鏈條又過長(zhǎng)過細(xì)，所以很難實(shí)現(xiàn)上級(jí)政府對(duì)基層的真正有效監(jiān)督—上級(jí)政府只能到抓點(diǎn)放面。因此，真正的基層權(quán)力監(jiān)督要靠公民完成。要把對(duì)基層政府的監(jiān)督權(quán)還給普通公民。實(shí)際上，完善和真正保障縣級(jí)以下基層單位的公民監(jiān)督權(quán)，并不會(huì)動(dòng)搖黨對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)，反而有助于構(gòu)建黨的群眾基礎(chǔ)。也就是說，在逐步推進(jìn)基層民主建設(shè)的進(jìn)程中，先把基層監(jiān)督權(quán)真正落實(shí)給群眾（可以不涉及干部任用權(quán)），就可以很大程度上解決基層腐敗的問題。

3、完善基層審計(jì)體制

如前所述，上級(jí)對(duì)數(shù)量眾多的基層機(jī)構(gòu)審計(jì)只能是抓點(diǎn)放面，但是抓點(diǎn)也勝于不抓，要真正完善落實(shí)對(duì)縣級(jí)以下基層機(jī)構(gòu)的財(cái)政抽樣審計(jì)制度，鞏固上級(jí)政府對(duì)基層機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

4、完善基層干部和單位的巡視制度

針對(duì)基層單位，要形成以縣鄉(xiāng)為中心的分級(jí)巡視制度，基層巡視制度可以與審計(jì)制度分開進(jìn)行，也可以聯(lián)合進(jìn)行，以取得更好效果。

5、完善和嚴(yán)格落實(shí)基層領(lǐng)導(dǎo)干部任期制和流轉(zhuǎn)制

根據(jù)基層情況，建立和完善基層干部的任期制和流轉(zhuǎn)制，例如規(guī)定村主任和書記不得連續(xù)擔(dān)任兩屆或者若干年以上，到達(dá)年限的必須離職或者換崗，并且建立基層職位的回避制度，防止基層權(quán)力世襲化、家族化。往往有些地區(qū)以怕影響工作為由讓“能干”的干部一任十幾年而不動(dòng)，事實(shí)證明，基層干部職位固定化、世襲化對(duì)黨的事業(yè)比失去一兩個(gè)“能人”的損害要大的多。

6、改善基層政治生態(tài)

要真正完善基層干部的考錄進(jìn)入晉升制度和回避制度。從根本上形成基層干部進(jìn)入和提拔使用流程的規(guī)范化和透明化。并且完善制度，嚴(yán)格限制基層干部的奢侈腐敗行為，構(gòu)建清廉、務(wù)實(shí)、唯才、唯能的干部任用文化，改善基層政治生態(tài)。

7、加強(qiáng)改善基層行政訴訟制度和基層信訪制度

針對(duì)基層的行政訴訟和信訪是對(duì)“小官貪腐”的最后一道防火墻，貪腐和違法違規(guī)行政往往是互為依托的。一旦暴露出基層違法違規(guī)行政或者貪腐行為，那么就可以盡快發(fā)現(xiàn)責(zé)任人并給予處理，從而防小官小貪成為小官巨貪。實(shí)踐也證明，產(chǎn)生官民矛盾的主要沖突核心還是基層的行政違法違紀(jì)和貪腐。因此，建議一方面在縣一級(jí)單位建立針對(duì)基層機(jī)構(gòu)的特別行政訴訟法庭，從而加快針對(duì)基層的行政訴訟行為的審理。另一方面，建議從中紀(jì)委和國(guó)家信訪局以下包括各級(jí)紀(jì)委和信訪局聯(lián)合建立針對(duì)基層機(jī)構(gòu)的特殊信訪渠道，一旦暴露出小官貪腐現(xiàn)象，進(jìn)入快速渠道，給予迅速的立案調(diào)查。而現(xiàn)實(shí)證明，大多數(shù)的小官貪腐往往證據(jù)清晰案件并不復(fù)雜，從而也可以能夠?qū)崿F(xiàn)快速及時(shí)的反腐處置。

8、嚴(yán)查“小官巨貪”后面的保護(hù)傘，構(gòu)建基層干部任用追責(zé)制

從現(xiàn)實(shí)來看，僅查處小官巨貪是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，小官巨貪身后一定存在保護(hù)傘，保護(hù)傘不除，打掉一個(gè)小官巨貪還會(huì)產(chǎn)生更多的小官巨貪，沒有保護(hù)傘，小官巨貪們也不敢太肆意妄為。因此，在查處小官巨貪的同時(shí)，要嚴(yán)查背后的保護(hù)傘；并完善基層干部的任用追究機(jī)制，一旦出現(xiàn)小官巨貪行為，不但要懲處本人，還要追究上級(jí)任用者的責(zé)任，涉及違紀(jì)違法行為，按黨紀(jì)國(guó)法給予懲處。