二、“小官巨貪”產(chǎn)生的原因分析

“小官巨貪”現(xiàn)象的產(chǎn)生，并不是偶然的現(xiàn)象，目前來看，所揭露出可能只是冰山一角，其產(chǎn)生背后，有著深刻的原因。

1、基層權(quán)力公開透明度低，欺上瞞下較為容易

從目前已經(jīng)“小官巨貪”案件來看，其領(lǐng)域之微和金額之大，不但令群眾極為震驚，令上級政府也極為震驚。這就集中反映了當前基層權(quán)力運行透明度嚴重不足的問題。并且這種透明度不足，不但體現(xiàn)在對公眾透明度的不足，對政府內(nèi)部上級機構(gòu)透明度也不足。這直接導(dǎo)致了小官擁有什么權(quán)力，掌握哪些資源，是否謀取私人利益，不但公眾不知，上級也不知。這就為小官巨貪們的貪腐行為開辟了空間。

2、對基層權(quán)力監(jiān)督乏力

當前，對于基層權(quán)力的監(jiān)督制度，還遠未有效建立和運作。這包括兩方面，一方面，普通公民基層權(quán)力擁有者的監(jiān)督手段缺乏，并且即便發(fā)現(xiàn)了基層權(quán)力擁有者的不法行為，也由于訴求不暢而無法實現(xiàn)有效監(jiān)督；另一方面，上級政府也缺乏對基層權(quán)力的有效監(jiān)督。以村為例，往往上級政府以管理方便和村民自治為理由，放棄了對村級干部的監(jiān)督，只要不出事，能擺平，就是好干部。這就從制度上縱容了基層權(quán)力擁有者的貪腐行為。

3、基層審計體系缺失

現(xiàn)有審計體系，往往只是延伸到縣鄉(xiāng)一層，而對于縣鄉(xiāng)以下的基層機構(gòu)形同虛設(shè)，這就導(dǎo)致從審計這一幾乎唯一的有效監(jiān)管手段在基層領(lǐng)域存在巨大的空白，人為縱容小官巨貪。

4、官員輪轉(zhuǎn)制度落實不暢

“小官巨貪”的另一核心特征往往是在一個職位長期任職，有的任職十幾甚至幾十年。這就為其掩蓋貪腐行為，構(gòu)建自身貪腐網(wǎng)絡(luò)提供了便利。而目前來看，在較高級領(lǐng)導(dǎo)干部，干部任職年限和輪轉(zhuǎn)制度落實較好，然而在基層單位，這一制度并未有效建立和落實。

5、基層政治生態(tài)惡化--家族化，區(qū)域化

在基層中，“小官巨貪”往往并不孤立，而是形成貪腐網(wǎng)絡(luò)，其直接原因是基層政治生態(tài)嚴重惡化，家族化、區(qū)域化成為普遍現(xiàn)象；通過血緣、族裔、同鄉(xiāng)等關(guān)系形成了穩(wěn)固的基層權(quán)力群落，從而為小官巨貪的貪腐行為提供了便利條件，也阻礙其貪腐行為的暴露。