三、進(jìn)一步深化行政審批制度改革的對策

當(dāng)前改革最大的阻力是既得利益者—即政府本身，就是那種和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不相符合、不相適應(yīng)的行政權(quán)力配置結(jié)構(gòu)和部門利益，要深化行政審批制度改革就要進(jìn)行政府自我革命，這將是我國未來改革的重中之重。

（一）繼續(xù)精簡、調(diào)整審批事項

“凡市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設(shè)定行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，就不要再搞前置審批”這是一個基本原則。在精簡的基礎(chǔ)上重點進(jìn)行現(xiàn)有審批事項的調(diào)整梳理，理順各個審批事項之間的關(guān)系，建立規(guī)范化、科學(xué)化的流程，清理審批前置事項，通過推行聯(lián)合審批制度解決互為前置問題；對于保留的審批事項進(jìn)行規(guī)范，確定辦理手續(xù)及流程并向社會公布，嚴(yán)格控制增加審批事項和變相審批；落實權(quán)利清單制度，嚴(yán)格清理部分部門利用“紅頭文件”等對公民、企業(yè)和其他社會組織提出的限制性規(guī)定，沒有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設(shè)定批準(zhǔn)事項，要一律取消。轉(zhuǎn)變政府職能重點是政府把不該管的交給企業(yè)、社會和市場，逐步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，減少了政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，增強市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。中央政府對地方政府，地方政府對基層政府要下放更多的權(quán)力，上級主管部門把主要精力集中到制定工作標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)規(guī)劃，加強對基層工作指導(dǎo)和加強制度建設(shè)上來。

（二）嚴(yán)格依法設(shè)定和實施審批事項

國外行政審批制度改革能順利進(jìn)行，改革的成果能夠得以鞏固，在很大程度上與他們重視法制建設(shè)是分不開的。只有把政府行政審批制納入法制的軌道，真正做到依法審批，才能從根本上控制和遏止行政審批項目的擴(kuò)張，盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)體系，實現(xiàn)政府行政審批的法制化。所有審批項目，必須有明確的國家法律、法規(guī)和行政規(guī)章作依據(jù)，法律允許之外，任何部門不得自行發(fā)文設(shè)立審批事項。改革應(yīng)以此為基礎(chǔ)，充分利用政府管制的法制化為政府管制改革提供保障，加快包括行政程序法在內(nèi)的配套法規(guī)建設(shè)，制定明確的行政審批程序規(guī)范，同時為了減少錯誤的行政審批和無效的行政審批，通過司法程序?qū)φ畬徟袨檫M(jìn)行監(jiān)督。在法律的完善上，最重要的還是要加大問責(zé)范圍和問責(zé)力度，對于人為干涉行政審批程序，隨意增加和修改審批事項、推諉、扯皮等不規(guī)范審批現(xiàn)象要堅決予以打擊，防止出現(xiàn)人大于法的現(xiàn)象。真正做到這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

（三）創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式

硬件上繼續(xù)推進(jìn)審批服務(wù)中心建設(shè)，為所有審批事項向服務(wù)中心集中創(chuàng)造條件，并逐步向村和社區(qū)延伸，方便基層群眾辦理審批事項。做好下放權(quán)限的銜接工作，保證上級精神及時的貫徹到基層。建立對行政審批服務(wù)人員的日?？荚u，對未執(zhí)行有關(guān)規(guī)定造成審批延誤的要追究受理人責(zé)任。按規(guī)定必須即時辦理和能夠即時辦理的事項，一律在行政審批服務(wù)中心辦結(jié)，嚴(yán)禁讓申請人“兩頭跑”，杜絕“體外循環(huán)”。推行建設(shè)項目審批“一號通”管理模式，由行政審批服務(wù)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一接件、統(tǒng)一管理。建立完善建設(shè)項目聯(lián)合審批、綠色通道、代辦服務(wù)等創(chuàng)新型服務(wù)舉措，最大程度地壓縮重大投資項目審批的前期工作時間。健全完善電子政務(wù)管理體制，加快推進(jìn)電子政務(wù)外網(wǎng)平臺建設(shè)，推進(jìn)行政審批公開，實行網(wǎng)上公開申報、受理、咨詢和辦復(fù)，為群眾辦事提供更多便利，整合電子政務(wù)信息資源，凡是面向社會管理、公共服務(wù)的部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，除國家有明確要求外，都要向電子政務(wù)服務(wù)平臺集中，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享，建立數(shù)字證書認(rèn)證系統(tǒng)和行政審批全過程電子檔案，推行電子印章在網(wǎng)上審批過程的使用，建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善的網(wǎng)上審批服務(wù)管理系統(tǒng)。

（四）強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約

在內(nèi)部，充分發(fā)揮監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，讓監(jiān)察部門參與行政審批制度改革的全過程，并將審批過程納入日常監(jiān)督，加強監(jiān)察部門工作人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，結(jié)合電子監(jiān)察系統(tǒng)，實施網(wǎng)上實時監(jiān)察，對放權(quán)事項和審批事項的受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范行為。項目審批單位要加強對審批前后的監(jiān)管，尤其是食品流通、安全生產(chǎn)、環(huán)保等重點領(lǐng)域，要審批前監(jiān)管和審批后監(jiān)管相結(jié)合，提高審批效力。建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離、相互制約的行政運行機制，防止一些部門因權(quán)力過于集中而濫用權(quán)力。建立健全行政審批問責(zé)制和首長負(fù)責(zé)制，實行領(lǐng)導(dǎo)行政審批責(zé)任終身制，對于違法設(shè)定和實施行政審批侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的，要依法追究責(zé)任。建立并充分重視外部監(jiān)督機制，全面推行行政審批全過程公開，推行“陽光審批”，接受人民群眾監(jiān)督，將人民對審批單位的滿意度作為獎懲的重要依據(jù)；發(fā)揮人大監(jiān)督功能，設(shè)置審批事項要經(jīng)過人大批準(zhǔn)，隨時接受人大質(zhì)詢、審查；加強和完善司法監(jiān)督，主要是對審批程序的監(jiān)督。

經(jīng)過30多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)與社會都發(fā)生了巨大的變化，市場經(jīng)濟(jì)逐步取代了計劃經(jīng)濟(jì)，社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化，在當(dāng)前的形勢下，改革成了最強的呼聲，徹底改革不合時宜的行政審批制度、轉(zhuǎn)變政府職能將成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強勁動力。

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