進(jìn)一步明確人大在全面深化改革中的責(zé)任

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革。這對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作提出了新的更高的要求。

保證。要保證黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，保證人民的意志和愿望依法有序地進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)的決策和工作中，在人民代表大會(huì)制度框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家做主的有機(jī)統(tǒng)一。

匯集。匯集改革的動(dòng)力和智慧。現(xiàn)階段改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，最大的挑戰(zhàn)就是改革動(dòng)力不足。人大及其常委會(huì)要發(fā)揮根本政治制度的優(yōu)勢(shì)，廣泛匯集人民群眾的改革訴求，推動(dòng)改革。

凝聚。改革的每一次突破都有一個(gè)凝聚共識(shí)的過(guò)程。如何最大限度地凝聚改革共識(shí)，找到不同利益主體的“最大公約數(shù)”，難度很大。人大及其常委會(huì)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，聽取不同意見，凝聚改革共識(shí)，推動(dòng)改革取得突破。

引領(lǐng)。有效發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)、推動(dòng)作用，既要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展，又要運(yùn)用法治思維和法治方式開展立法，推進(jìn)管理方式、管理體制改革。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行和公共資源配置的監(jiān)督，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，加快行政執(zhí)法體制、預(yù)算管理制度等方面的改革，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

維護(hù)。要維護(hù)人民群眾的權(quán)益。當(dāng)前的改革更多是依據(jù)頂層設(shè)計(jì)自上而下和自下而上的雙向推動(dòng)。在這種情況下，改革是否依據(jù)憲法和法律切實(shí)維護(hù)老百姓的合法權(quán)益、正當(dāng)利益，需要關(guān)注。人大及其常委會(huì)要發(fā)揮密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢(shì)，維護(hù)好人民群眾的利益。

通過(guò)依法有效履行職能為改革提供制度保障

堅(jiān)持正確的政治方向。必須不斷增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信，在任何時(shí)候，都要保證正確政治方向，在重大原則問(wèn)題上立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明。必須自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法履行職責(zé)的全過(guò)程，落實(shí)到具體工作的各個(gè)方面，使人大各項(xiàng)工作都有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治國(guó)理政。

開好人民代表大會(huì)會(huì)議。要籌備、召集和開好人民代表大會(huì)會(huì)議，提高人民代表大會(huì)會(huì)議質(zhì)量；進(jìn)一步落實(shí)人民代表大會(huì)的立法職權(quán)，實(shí)現(xiàn)人民代表大會(huì)立法常態(tài)化；加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算初審工作，提高審查的質(zhì)量和實(shí)效；完善代表大會(huì)的各項(xiàng)服務(wù)保障機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)會(huì)議公開，接受人民群眾監(jiān)督。

運(yùn)用法治思維和改革精神改進(jìn)立法工作。法治是治國(guó)理政的基本方式，法治思維是深化改革、化解矛盾的重要武器。改革必須在法治軌道上推進(jìn)，任何重大改革都要于法有據(jù)，依法進(jìn)行。這就要求立法機(jī)關(guān)緊密圍繞全面深化改革總目標(biāo)，把立法決策和改革決策更好結(jié)合起來(lái)，樹立正確的立法價(jià)值理念，完善立法工作體制機(jī)制，發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量，從法律上、制度上推動(dòng)和落實(shí)改革舉措。

健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度。通過(guò)人民代表大會(huì)制度渠道形成“防錯(cuò)助對(duì)”的機(jī)制，把事情做得更好，更符合人民群眾的意志和愿望。進(jìn)一步規(guī)范人大討論決定重大事項(xiàng)制度的范圍和工作程序，按照黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一原則，行使好人民代表大會(huì)及其常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)。把討論決定重大事項(xiàng)與加強(qiáng)監(jiān)督工作和推動(dòng)議案辦理等工作有機(jī)結(jié)合，對(duì)不執(zhí)行、不落實(shí)決議決定的加強(qiáng)問(wèn)責(zé)，維護(hù)各項(xiàng)決議決定的法律權(quán)威。

提高監(jiān)督的民主性和有效性。立足人大監(jiān)督的性質(zhì)、特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，圍繞黨和國(guó)家大局，認(rèn)真依法行使監(jiān)督職權(quán)，保證國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，把改革部署及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化為制度安排，為改革發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要圍繞國(guó)家權(quán)力運(yùn)行、公共資源配置和保障改善民生開展監(jiān)督工作，著力提高監(jiān)督的有效性；通過(guò)全口徑預(yù)算監(jiān)督，推動(dòng)財(cái)政預(yù)算制度改革，優(yōu)化公共資源配置；以推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)依法履行訴訟監(jiān)督職能、審判機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)為突破點(diǎn)，監(jiān)督司法權(quán)的正確行使；加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，推動(dòng)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

加強(qiáng)同代表和人民群眾的聯(lián)系。要進(jìn)一步完善代表工作格局和代表聯(lián)系選民的制度平臺(tái)，為代表更好地履職提供服務(wù)保障。進(jìn)一步健全代表視察活動(dòng)、年中集中活動(dòng)、代表小組對(duì)口聯(lián)系人大代表、培訓(xùn)活動(dòng)、重要工作征詢代表意見等方面的制度。要結(jié)合人大及其常委會(huì)審議的議題，聽取各級(jí)人大代表和人民群眾的意見，使各項(xiàng)議題具有更堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，更好地代表人民群眾的改革意愿。

（作者單位：北京市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心）