三、意見建議

規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設、發(fā)展的藍圖和依據(jù)，也是各級政府指導城鄉(xiāng)建設和實施宏觀管理的重要手段，要認真學習、宣傳、貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣域統(tǒng)籌、先規(guī)劃后建設的原則，切實抓好全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

（一）依法規(guī)劃，完善規(guī)劃體系。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縣域協(xié)調發(fā)展，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的要求，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為指導，理順總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃的關系，明確各項規(guī)劃編制的內容和重點，合理引導城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)模、速度、節(jié)奏，優(yōu)化結構和布局。

1.要堅持總體規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設。一是要按照功能分區(qū)著手科學編制**縣國土空間規(guī)劃，二是要發(fā)揮好城市總規(guī)綱領性作用，樹立城市總規(guī)的基礎地位。以引領南陽科學發(fā)展為己任，明確時限，加快市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃評審步伐，加快城市總規(guī)報批、工區(qū)總規(guī)的審批及縣、鎮(zhèn)總規(guī)的編制或修編工作。鄉(xiāng)村規(guī)劃要體現(xiàn)一鄉(xiāng)(村)一規(guī)一特色，因地制宜，待條件成熟后逐步推進。

2.要堅持控制性詳規(guī)編制全覆蓋。以城市總體規(guī)劃為基礎，做好全面的控制性詳規(guī)，確保公共基礎和服務設施不能少，規(guī)劃控制線不能變，居住用地容積率、建筑密度不能高，從根本上解決“城市病”。要加快《中心城區(qū)控制性單元規(guī)劃》的評審和控制性詳規(guī)編制工作，同時在條件成熟區(qū)域打造集金融、商貿、會展等于一體的高端現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)和規(guī)劃建設特色街，解決無街不商、店面布點無序狀況。

3.要堅持專項規(guī)劃編制全配套。建議縣規(guī)劃局牽頭，相關部門配合，對中心城區(qū)各類規(guī)劃編制情況進行梳理，摸清已編規(guī)劃底子，按照輕重緩急的順序，“缺什么、補什么，什么弱、強什么”建立規(guī)劃目錄工作臺賬，實現(xiàn)規(guī)劃編制縱向到底，橫向到邊。要積極推進“多規(guī)合一”，用科學規(guī)劃引領科學發(fā)展。一是加快編制綜合交通體系和配套專項規(guī)劃。改進、提升和優(yōu)化老城區(qū)交通路網(wǎng)；超前謀劃構筑循環(huán)暢通的新建區(qū)城市道路網(wǎng)絡；合理利用立體空間資源，規(guī)劃建設交通樞紐，切實解決中心城區(qū)交通擁堵、群眾出行難和停車難問題。二是加快編制地下管網(wǎng)規(guī)劃。在新建區(qū)或條件成熟的區(qū)域盡快啟動“綜合管溝”系統(tǒng)規(guī)劃工作，將各種管網(wǎng)集于一體，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。三是加快編制和實施服務設施專項規(guī)劃。加快中心城區(qū)中小學布局規(guī)劃的實施，盡快解決入學難和大班額問題。在城中村改造和新建區(qū)，要把就學、就醫(yī)、購物、休閑等公共服務設施，與項目主體同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收，構建設施齊全、功能完善的宜居宜業(yè)空間。

4.要搞好城市設計。建筑是城市凝固的雕塑，代表著城市的內涵。要做好中心城區(qū)重點地段和大型建筑的空間、形態(tài)、功能、天際線和色彩設計，提升城市的景觀特色和視覺品位。要深入細致地研究**縣城色彩，挖掘傳承具有我縣地方特色的建筑風格，實現(xiàn)歷史文化與現(xiàn)代文明的交匯融合；要注重城市天際線和外緣景觀設計，讓人們無論站在城市的哪個方位環(huán)顧，都能清楚地感知我縣頗具特色的輪廓線。要突出“八臘瑤族文化”、“六排螞拐文化”、“三堡桐花文化”“**嗦吶文化”等城市特色文化符號，堅定地拒絕和淘汰外來的非地方文化特色的“歐式”、“地中海式”、“羅馬式”及“徽派”建筑。

（二）科學規(guī)劃，嚴格決策程序。要按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”這一原則組織規(guī)劃編制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會以及相應的專家咨詢組織在規(guī)劃決策審批中的前期審查和咨詢議事作用。進一步擴大公眾參與程度，在規(guī)劃決策中廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學者和廣大群眾的意見建議，集思廣益，提高規(guī)劃決策的民主化、科學化水平。要建立規(guī)劃聯(lián)席會議會議審議制度，規(guī)劃編制完成后，應根據(jù)規(guī)劃管理層次組織有關部門對相關規(guī)劃進行銜接審議?？h、鎮(zhèn)兩級總體規(guī)劃在報上級政府審批前，應分別提請縣人大常委會和鎮(zhèn)人民代表大會審議。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準，任何組織和個人不得擅自改變。

1.要確保規(guī)劃執(zhí)行剛性。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準，任何單位和個人都必須嚴格遵守和執(zhí)行，決不能因領導更替而改變，要一張藍圖繪到底。建議將規(guī)劃實施情況納入地方黨政領導干部考核和離任審計，建立規(guī)劃實施責任追究制度。要加強開發(fā)建設規(guī)劃審批和批后管理，對于未領取《建設工程規(guī)劃許可證》擅自開發(fā)建設及未按規(guī)劃審批要求開發(fā)建設項目，要依法查處，維護規(guī)劃嚴肅性。

2.要健全管理體制、完善決策機制。建立健全以統(tǒng)一規(guī)劃為前提，嚴格監(jiān)督為保障，分級管理為依托的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。充分發(fā)揮規(guī)委會的協(xié)調和決策作用，健全規(guī)委會決策機制，嚴格管理程序，排除來自各層面的壓力，建立規(guī)劃決策失誤的責任追究制，防止急功近利的政績工程和勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?。通過規(guī)劃公開公示的常態(tài)機制，逐步使規(guī)劃監(jiān)管體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村莊。

3.要建立規(guī)劃協(xié)調推進機制。積極探索建立各類規(guī)劃實施的協(xié)調推進機制。應當成立由縣分管領導牽頭的規(guī)劃實施協(xié)調領導小組，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設互動機制、動態(tài)管理機制。要召集相關部門對城市基礎設施規(guī)劃圖紙進行集中會審，實施規(guī)劃“一張圖”管理，確保各相關部門規(guī)劃實施一步到位，防止反復施工，重復建設，造成資源浪費。

（三）面向未來，把握規(guī)劃前瞻性。要立足當前，著眼長遠，把實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展作為規(guī)劃的立足點。規(guī)劃編制部門和單位對上級的有關方針政策和重大決策要吃透，要深入調研，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展普遍規(guī)律與城鄉(xiāng)的具體實際相結合，突出城鄉(xiāng)的地域特色和比較優(yōu)勢，盡可能準確地預測城市未來的發(fā)展速度、規(guī)模、方向，建立能夠適應今后相當一段時間發(fā)展需要的布局框架。同時，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和各類專項規(guī)劃之間要統(tǒng)一協(xié)調，使規(guī)劃真正成為城鄉(xiāng)建設管理的龍頭和基本依據(jù)，真正發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設管理的綜合調控作用。

（四）以人為本，促進持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要充分體現(xiàn)以人為本的指導思想，將生態(tài)城縣理念貫穿規(guī)劃全過程。一是要樹立人文理念。無論是城市規(guī)劃還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃都要體現(xiàn)人文關懷，尊重群眾意愿，注重挖掘當?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)、民族習慣、生活方式，把為能否為居民提供良好的生產、生活環(huán)境作為衡量規(guī)劃好壞的一個重要標準，擺在優(yōu)先位置。二是要樹立生態(tài)理念。合理布局生產建設、生活居住、公共設施縣域，統(tǒng)籌生產縣、商業(yè)縣、生活縣、綠地等空間布局，防止污染和其他公害，并符合縣域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要，努力實現(xiàn)人與自然的和諧。三是要樹立特色理念。要地因地制宜，深入挖掘和體現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)在自然、歷史、建筑、地域等方面的文化特色和內涵，形成一批文化內涵豐富、特色鮮明、風格獨具的特色鎮(zhèn)和村。四是要樹立集約理念。將節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)財和資源綜合利用貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的各個環(huán)節(jié)，力爭以最小的投入獲得最大的產出，以最小的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟社會效益。

（五）加強監(jiān)管，促進規(guī)劃實施。要堅持依法行政，切實加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督體系，不斷提高城鄉(xiāng)監(jiān)督管理水平，實現(xiàn)規(guī)劃管理從粗放管理向規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化、法治化管理轉變。同時要維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性，加大執(zhí)法檢查的力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實施中的偏差，堅決查處和糾正城鄉(xiāng)建設中的違法違規(guī)行為，確保規(guī)劃的全面實施。

建議成立制止違章違法建設工作領導小組，建立長效機制。對新建項目要強化全程監(jiān)管，特別要從源頭上進行監(jiān)管，實行違法違章建設巡查報告和有獎舉報制度，加大對違法違規(guī)建設者和執(zhí)法不力的處罰力度，實行制止違法違規(guī)建筑工作通報排名和責任追究制度等，堅決制止新的違法違規(guī)行為發(fā)生；要完善部門聯(lián)合執(zhí)法的工作機制，防止職能缺失，監(jiān)管不力現(xiàn)象，切實提高規(guī)劃監(jiān)管實效。

（六）加大投入，促進規(guī)劃保障。要加大規(guī)劃投入。各級政府在編制年度預算時，應將規(guī)劃編制、管理經(jīng)費和執(zhí)法監(jiān)察費用納入同級財政預算，確保規(guī)劃編制工作和監(jiān)管工作的正常運行。建議將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入上級財政預算，縣財政采取“以獎代補”的方式，根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃完成數(shù)和對完成較好的村鎮(zhèn)給予適當補助，促進村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實施健康有序開展。

要加強規(guī)劃隊伍建設。要簡化程序，放開政策，引進高學歷規(guī)劃管理人才和大中專規(guī)劃實用人才，充實到規(guī)劃隊伍，特別是要充實到鄉(xiāng)村一級；要建立人才培養(yǎng)機制，通過到黨校培訓學習、與高校聯(lián)辦代訓或定期邀請國內知名規(guī)劃專家來**舉辦講座等形式，對各級現(xiàn)有規(guī)劃技術人員和規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法人員進行培訓，提高整體素質和執(zhí)法能力，努力造就一支精通業(yè)務、善于管理、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的規(guī)劃建設管理隊伍。