三、意見建議

規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展的藍(lán)圖和依據(jù)，也是各級政府指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和實(shí)施宏觀管理的重要手段，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣域統(tǒng)籌、先規(guī)劃后建設(shè)的原則，切實(shí)抓好全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

（一）依法規(guī)劃，完善規(guī)劃體系。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縣域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的要求，以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，理順總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系，明確各項(xiàng)規(guī)劃編制的內(nèi)容和重點(diǎn)，合理引導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)模、速度、節(jié)奏，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局。

1.要堅(jiān)持總體規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。一是要按照功能分區(qū)著手科學(xué)編制**縣國土空間規(guī)劃，二是要發(fā)揮好城市總規(guī)綱領(lǐng)性作用，樹立城市總規(guī)的基礎(chǔ)地位。以引領(lǐng)南陽科學(xué)發(fā)展為己任，明確時(shí)限，加快市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃評審步伐，加快城市總規(guī)報(bào)批、工區(qū)總規(guī)的審批及縣、鎮(zhèn)總規(guī)的編制或修編工作。鄉(xiāng)村規(guī)劃要體現(xiàn)一鄉(xiāng)(村)一規(guī)一特色，因地制宜，待條件成熟后逐步推進(jìn)。

2.要堅(jiān)持控制性詳規(guī)編制全覆蓋。以城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，做好全面的控制性詳規(guī)，確保公共基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施不能少，規(guī)劃控制線不能變，居住用地容積率、建筑密度不能高，從根本上解決“城市病”。要加快《中心城區(qū)控制性單元規(guī)劃》的評審和控制性詳規(guī)編制工作，同時(shí)在條件成熟區(qū)域打造集金融、商貿(mào)、會展等于一體的高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和規(guī)劃建設(shè)特色街，解決無街不商、店面布點(diǎn)無序狀況。

3.要堅(jiān)持專項(xiàng)規(guī)劃編制全配套。建議縣規(guī)劃局牽頭，相關(guān)部門配合，對中心城區(qū)各類規(guī)劃編制情況進(jìn)行梳理，摸清已編規(guī)劃底子，按照輕重緩急的順序，“缺什么、補(bǔ)什么，什么弱、強(qiáng)什么”建立規(guī)劃目錄工作臺賬，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制縱向到底，橫向到邊。要積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。一是加快編制綜合交通體系和配套專項(xiàng)規(guī)劃。改進(jìn)、提升和優(yōu)化老城區(qū)交通路網(wǎng)；超前謀劃構(gòu)筑循環(huán)暢通的新建區(qū)城市道路網(wǎng)絡(luò)；合理利用立體空間資源，規(guī)劃建設(shè)交通樞紐，切實(shí)解決中心城區(qū)交通擁堵、群眾出行難和停車難問題。二是加快編制地下管網(wǎng)規(guī)劃。在新建區(qū)或條件成熟的區(qū)域盡快啟動“綜合管溝”系統(tǒng)規(guī)劃工作，將各種管網(wǎng)集于一體，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。三是加快編制和實(shí)施服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。加快中心城區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃的實(shí)施，盡快解決入學(xué)難和大班額問題。在城中村改造和新建區(qū)，要把就學(xué)、就醫(yī)、購物、休閑等公共服務(wù)設(shè)施，與項(xiàng)目主體同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，構(gòu)建設(shè)施齊全、功能完善的宜居宜業(yè)空間。

4.要搞好城市設(shè)計(jì)。建筑是城市凝固的雕塑，代表著城市的內(nèi)涵。要做好中心城區(qū)重點(diǎn)地段和大型建筑的空間、形態(tài)、功能、天際線和色彩設(shè)計(jì)，提升城市的景觀特色和視覺品位。要深入細(xì)致地研究**縣城色彩，挖掘傳承具有我縣地方特色的建筑風(fēng)格，實(shí)現(xiàn)歷史文化與現(xiàn)代文明的交匯融合；要注重城市天際線和外緣景觀設(shè)計(jì)，讓人們無論站在城市的哪個(gè)方位環(huán)顧，都能清楚地感知我縣頗具特色的輪廓線。要突出“八臘瑤族文化”、“六排螞拐文化”、“三堡桐花文化”“**嗦吶文化”等城市特色文化符號，堅(jiān)定地拒絕和淘汰外來的非地方文化特色的“歐式”、“地中海式”、“羅馬式”及“徽派”建筑。

（二）科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格決策程序。要按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”這一原則組織規(guī)劃編制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會以及相應(yīng)的專家咨詢組織在規(guī)劃決策審批中的前期審查和咨詢議事作用。進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與程度，在規(guī)劃決策中廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和廣大群眾的意見建議，集思廣益，提高規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化水平。要建立規(guī)劃聯(lián)席會議會議審議制度，規(guī)劃編制完成后，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃管理層次組織有關(guān)部門對相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行銜接審議?？h、鎮(zhèn)兩級總體規(guī)劃在報(bào)上級政府審批前，應(yīng)分別提請縣人大常委會和鎮(zhèn)人民代表大會審議。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何組織和個(gè)人不得擅自改變。

1.要確保規(guī)劃執(zhí)行剛性。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，決不能因領(lǐng)導(dǎo)更替而改變，要一張藍(lán)圖繪到底。建議將規(guī)劃實(shí)施情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核和離任審計(jì)，建立規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究制度。要加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃審批和批后管理，對于未領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》擅自開發(fā)建設(shè)及未按規(guī)劃審批要求開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，要依法查處，維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性。

2.要健全管理體制、完善決策機(jī)制。建立健全以統(tǒng)一規(guī)劃為前提，嚴(yán)格監(jiān)督為保障，分級管理為依托的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。充分發(fā)揮規(guī)委會的協(xié)調(diào)和決策作用，健全規(guī)委會決策機(jī)制，嚴(yán)格管理程序，排除來自各層面的壓力，建立規(guī)劃決策失誤的責(zé)任追究制，防止急功近利的政績工程和勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭Ｍㄟ^規(guī)劃公開公示的常態(tài)機(jī)制，逐步使規(guī)劃監(jiān)管體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村莊。

3.要建立規(guī)劃協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。積極探索建立各類規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。應(yīng)當(dāng)成立由縣分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)互動機(jī)制、動態(tài)管理機(jī)制。要召集相關(guān)部門對城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖紙進(jìn)行集中會審，實(shí)施規(guī)劃“一張圖”管理，確保各相關(guān)部門規(guī)劃實(shí)施一步到位，防止反復(fù)施工，重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。

（三）面向未來，把握規(guī)劃前瞻性。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，把實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展作為規(guī)劃的立足點(diǎn)。規(guī)劃編制部門和單位對上級的有關(guān)方針政策和重大決策要吃透，要深入調(diào)研，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍規(guī)律與城鄉(xiāng)的具體實(shí)際相結(jié)合，突出城鄉(xiāng)的地域特色和比較優(yōu)勢，盡可能準(zhǔn)確地預(yù)測城市未來的發(fā)展速度、規(guī)模、方向，建立能夠適應(yīng)今后相當(dāng)一段時(shí)間發(fā)展需要的布局框架。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃之間要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使規(guī)劃真正成為城鄉(xiāng)建設(shè)管理的龍頭和基本依據(jù)，真正發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)管理的綜合調(diào)控作用。

（四）以人為本，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要充分體現(xiàn)以人為本的指導(dǎo)思想，將生態(tài)城縣理念貫穿規(guī)劃全過程。一是要樹立人文理念。無論是城市規(guī)劃還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃都要體現(xiàn)人文關(guān)懷，尊重群眾意愿，注重挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)、民族習(xí)慣、生活方式，把為能否為居民提供良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境作為衡量規(guī)劃好壞的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，擺在優(yōu)先位置。二是要樹立生態(tài)理念。合理布局生產(chǎn)建設(shè)、生活居住、公共設(shè)施縣域，統(tǒng)籌生產(chǎn)縣、商業(yè)縣、生活縣、綠地等空間布局，防止污染和其他公害，并符合縣域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。三是要樹立特色理念。要地因地制宜，深入挖掘和體現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)在自然、歷史、建筑、地域等方面的文化特色和內(nèi)涵，形成一批文化內(nèi)涵豐富、特色鮮明、風(fēng)格獨(dú)具的特色鎮(zhèn)和村。四是要樹立集約理念。將節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)財(cái)和資源綜合利用貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，力爭以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，以最小的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)社會效益。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。要堅(jiān)持依法行政，切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督體系，不斷提高城鄉(xiāng)監(jiān)督管理水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理從粗放管理向規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化、法治化管理轉(zhuǎn)變。同時(shí)要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，加大執(zhí)法檢查的力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實(shí)施中的偏差，堅(jiān)決查處和糾正城鄉(xiāng)建設(shè)中的違法違規(guī)行為，確保規(guī)劃的全面實(shí)施。

建議成立制止違章違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立長效機(jī)制。對新建項(xiàng)目要強(qiáng)化全程監(jiān)管，特別要從源頭上進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)行違法違章建設(shè)巡查報(bào)告和有獎舉報(bào)制度，加大對違法違規(guī)建設(shè)者和執(zhí)法不力的處罰力度，實(shí)行制止違法違規(guī)建筑工作通報(bào)排名和責(zé)任追究制度等，堅(jiān)決制止新的違法違規(guī)行為發(fā)生；要完善部門聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制，防止職能缺失，監(jiān)管不力現(xiàn)象，切實(shí)提高規(guī)劃監(jiān)管實(shí)效。

（六）加大投入，促進(jìn)規(guī)劃保障。要加大規(guī)劃投入。各級政府在編制年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)將規(guī)劃編制、管理經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法監(jiān)察費(fèi)用納入同級財(cái)政預(yù)算，確保規(guī)劃編制工作和監(jiān)管工作的正常運(yùn)行。建議將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入上級財(cái)政預(yù)算，縣財(cái)政采取“以獎代補(bǔ)”的方式，根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃完成數(shù)和對完成較好的村鎮(zhèn)給予適當(dāng)補(bǔ)助，促進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實(shí)施健康有序開展。

要加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。要簡化程序，放開政策，引進(jìn)高學(xué)歷規(guī)劃管理人才和大中專規(guī)劃實(shí)用人才，充實(shí)到規(guī)劃隊(duì)伍，特別是要充實(shí)到鄉(xiāng)村一級；要建立人才培養(yǎng)機(jī)制，通過到黨校培訓(xùn)學(xué)習(xí)、與高校聯(lián)辦代訓(xùn)或定期邀請國內(nèi)知名規(guī)劃專家來**舉辦講座等形式，對各級現(xiàn)有規(guī)劃技術(shù)人員和規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)和執(zhí)法能力，努力造就一支精通業(yè)務(wù)、善于管理、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍。

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