二、存在的困難和問(wèn)題

我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作近年來(lái)取得了很大進(jìn)展，規(guī)劃編制體系不斷完善，管理制度不斷健全，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步快速發(fā)展。但在實(shí)際工作中，仍存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題。

（一）規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性不夠。一是修編頻繁。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。但在規(guī)劃編制時(shí)，由于對(duì)國(guó)家宏觀政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)測(cè)不足，導(dǎo)致規(guī)劃頻繁修編，甚至有些規(guī)劃剛經(jīng)審批，卻由于政策的變化，又不得不進(jìn)行修編，規(guī)劃的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性得不到保障。二是滯后現(xiàn)象仍然存在。城市總體規(guī)劃修編后，詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)相對(duì)滯后，一些與人民生活密切相關(guān)的配套服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃尚未編制，規(guī)劃縣的整體功能不夠完善，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏規(guī)劃依據(jù)，造成了規(guī)劃跟著項(xiàng)目走的現(xiàn)象。三是地域特色不明顯。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實(shí)施中，與本地地理自然條件和歷史文化傳統(tǒng)結(jié)合不夠，未能體現(xiàn)我縣農(nóng)村特點(diǎn)，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要，容易造成“千鎮(zhèn)一面”、“千村一面”的現(xiàn)象。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接不緊。全縣尚未形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃體系，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系尚未理順。由于部門規(guī)劃發(fā)展方向和重點(diǎn)不同，又缺乏相應(yīng)的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，這些規(guī)劃往往存在很多相互矛盾和沖突的地方，相互之間不協(xié)調(diào)、不銜接，最終給實(shí)施管理帶來(lái)很大的困難。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀中五個(gè)統(tǒng)籌（統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；要統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展；要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放）其中的一項(xiàng)內(nèi)容。就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，堅(jiān)決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

04版總規(guī)是以《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》為依據(jù)的，重點(diǎn)放在縣城的空間布局、物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃上，在突出公共利益和規(guī)劃的公共政策性方面存在不足。未能適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面的新思路、新理念，更使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨一定困境。

（三）規(guī)劃執(zhí)法有待于加強(qiáng)。違法違章建設(shè)和隨意改變土地功能性質(zhì)、未批先建、少批多建等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是長(zhǎng)期以來(lái)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行不夠以及部分干部群眾法律意識(shí)淡薄等原因，不少地方未經(jīng)任何審批手續(xù)，違法用地、亂搭違章建筑的情況仍比較嚴(yán)重。而且執(zhí)法人員相對(duì)較少，規(guī)劃管理工作無(wú)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，導(dǎo)致了規(guī)劃執(zhí)行的不徹底。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于發(fā)展需求，公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)缺乏。對(duì)城市交通預(yù)測(cè)不夠，城市交通體系不能滿足增長(zhǎng)需求。港口和公路等對(duì)外交通處理超前性不足，道路成網(wǎng)性不夠，部分道路與地形豎向結(jié)合較弱，組團(tuán)之間交通聯(lián)系不便。公共服務(wù)設(shè)施布局與地方發(fā)展不相適應(yīng)，配套的生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)力度不夠，未形成合理有效的綜合服務(wù)系統(tǒng)。

（五）旅游發(fā)展前瞻性不足。總規(guī)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)缺少系統(tǒng)的引導(dǎo)，僅在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中對(duì)旅游規(guī)劃提出框架性的要求，對(duì)城市與周邊自然山水環(huán)境和風(fēng)景名勝區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，整體環(huán)境景觀系統(tǒng)性考慮不夠，特色不突出。2014年，**縣旅游總?cè)藬?shù)達(dá)58萬(wàn)人次，比20**年增長(zhǎng)5.34倍，其中海外游客0.19萬(wàn)人次，增長(zhǎng)6.33倍；旅游總收入3.41億元，增長(zhǎng)26.21倍。因此，有必要在總規(guī)修編中對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行充分的論證。

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