二、首都核心功能的實現(xiàn)和非核心功能的疏解

我們現(xiàn)在講第二個大問題，跟第一個問題完全密切相關(guān)的，就是功能的實現(xiàn)與非核心功能的疏解。這也是我們講京津冀最核心的內(nèi)容，也就是北京的改革和發(fā)展，因為這個真的不是理論，馬上北京要出臺規(guī)劃細則，他們告訴我們哪些要搬遷，是貨真價實、真刀真槍的，而不是演繹式的理論，是實實在在的內(nèi)容。所以簡單地給大家介紹一下核心功能和非核心功能有哪些原則。

因為北京發(fā)展遇到了很多問題，曾經(jīng)有很多人建議北京可以遷都，這個遷都從80年代就開始討論，討論來討論去，聲音很大，但是始終沒有成為主流。遷都的人說把中國的北京應(yīng)當放到長江中下游，當然有各種各樣的說法，主要是說各方面的緊缺導(dǎo)致了這個城市發(fā)展受限，也影響了城市功能的實現(xiàn)。

實際上北京作為中國的首都，無論從地理，從人口的分布，從歷史文化上來說，都是有它的理由的。北京作為中國的首都，它一定是很多要素的一個結(jié)合。所以人們把它理解為北京作為中國的首都是一個協(xié)調(diào)東中西、平衡南北方、統(tǒng)籌海內(nèi)外的一個點，一個節(jié)點。這個節(jié)點非北京莫屬，和它的歷史文化有著密切的關(guān)聯(lián)。同時中國作為這么大一個體量的國家，需要有這樣一個歷史悠久的文化的首都與之相適應(yīng)。當然這種說法也會有質(zhì)疑，現(xiàn)在很多國家的首都在搬遷，比如說緬甸的首都搬了，哈薩克斯坦首都也搬了，搬了有利于一些區(qū)域的發(fā)展。

但是中國這么大，是不是要重新設(shè)一個首都？現(xiàn)在看來，我個人認為短期之內(nèi)沒有可能。現(xiàn)在最重要的就是如何把北京的核心功能進一步提升的問題，如何進一步疏解非核心功能。這樣，就可以使它的功能進一步的實現(xiàn)，使北京作為中國的首都的價值得到更全面的提升。所以核心功能的實現(xiàn)，最重要的在于要解決很多的問題，這里面就涉及到要消除環(huán)境污染、解決大城市病、助推河北的發(fā)展。

有的專家說，因為北京現(xiàn)在人口那么多，規(guī)模那么大，勞動生產(chǎn)力其實很低，和美國、日本比，只相當于日本的三分之一。另外就是資源環(huán)境矛盾突出。所以現(xiàn)在講的功能升級，最重要的就是創(chuàng)新的因素，要提高創(chuàng)新力。打造中國的科技創(chuàng)新中心，按照這樣一個定位來確定整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和京津冀的發(fā)展。這次我們可以看到整個三地功能的設(shè)定和創(chuàng)新中心是有關(guān)系的。

關(guān)于疏解非核心功能，我們覺得至少應(yīng)當有這幾個原則。一個是市場的決定與政府引導(dǎo)相結(jié)合。因為大家知道，中國也選擇了市場經(jīng)濟，十八屆三中全會進一步明確了市場是配置資源的決定性力量，政府要管好自己的事情。所以我們要尊重市場的規(guī)律，所以在這次疏解的問題上，市場仍然要起著決定性的作用。但是這里面還有政府的引導(dǎo)，市場決定性的作用與政府的引導(dǎo)如何結(jié)合，這是一個原則。有的非核心功能需要引導(dǎo)，因為它影響核心功能的作用。比如說北京除了四大中心以外，可能還是中國的教育中心，可能還是中國的衛(wèi)生資源中心。

衛(wèi)生中心大家可能都理解，北京可能是衛(wèi)生資源最豐富的一個城市。北京有中國諸多的一流的大醫(yī)院，但是很多的醫(yī)院它是服務(wù)于全國的，它的病人也來自全國。比如說北京的兒童醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院、同仁醫(yī)院等，像這些醫(yī)院的病人絕大多數(shù)是來自全國的。它這個功能就不是北京的核心功能。不是北京的核心功能就需要疏解，怎么來疏解就面臨一個很大的矛盾。

再比如北京可能是中國的教育中心，北京現(xiàn)在有89所高校，有30多所是國家部委的，就是歸中央、歸教育部管的。還有30多所是歸北京市教工委管的，另外還有10多所民辦高校。中央管的高校一半以上都是中國一流的大學(xué)，北京大學(xué)、人民大學(xué)、北師大、北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)等，這都是中國一流的大學(xué)。一個大學(xué)每年招生都幾千人，一個大學(xué)就是一個大學(xué)城，就是一個城市，為這個大學(xué)服務(wù)的方方面面的產(chǎn)業(yè)就十幾萬人，像北大和北大所屬的企業(yè)、醫(yī)院等，加在一起十幾萬是沒有任何問題的。像這樣一些高校教育資源，按照現(xiàn)在的理解，它也不屬于北京的核心功能。這些能不能疏解？

第二個原則就是集中疏解與分散疏解相結(jié)合。所謂集中就是整齊劃一的，在一定時期按照統(tǒng)一的要求來疏解。但是更重要的是分散的疏解。

第三，增量疏解與存量疏解相結(jié)合。這個我們提出很多建議，什么叫增量？就是新增的。要解決增量問題怎么辦？一個很重要的就是辦分校、辦分院。比如說以大學(xué)為例，要把這個大學(xué)搬遷很難，沒有人愿意搬，最后不了了之。我們都知道70年代北京一所著名的大學(xué)中國科技大學(xué)，算是比較成功的，搬到合肥去了。雖然成功了，雖然推進了安徽的發(fā)展，但是對于它自身的發(fā)展也受到了影響。還有醫(yī)院，我們一直有一個建議，就是增量，辦分院、辦分校。比如說你在張家口可以辦一個腫瘤分院，在石家莊可以辦一個北京大學(xué)分校等。我只是舉例，這樣使增量不再增加，或者增加非常有限，同時存量也得到一定的疏解，你可以派高校的老師去，他不愿意去，不愿意去先工作幾個月，我在那兒給你蓋很好的房子，蓋宿舍等，給他一些條件，這樣有可能吸引他去，類似這樣一些舉措就叫增量疏解與存量疏解相結(jié)合，我覺得這可能是一個思路，就是設(shè)立分校、分院，對增量的疏解是有意義的。

第四就是統(tǒng)籌謀劃與分類實施相結(jié)合。一定要搞清楚哪些是非核心功能。北京這一年多已經(jīng)做了很多調(diào)整，比如說很多的批發(fā)集市，像動物園那里的好幾個批發(fā)市場，還有大的超市，現(xiàn)在都搬遷了。當然搬了，可能人不一定跟著去，如果形成一個市場也是非常有意義的。

所以這四個原則，我覺得還是很不錯的。就是市場的決定性的作用，市場的作用與政府的引導(dǎo)相結(jié)合，集中疏解與分散疏解相結(jié)合，另外增量疏解與存量疏解相結(jié)合，還有就是統(tǒng)籌謀劃與分類實施。統(tǒng)籌謀劃需要市委市政府，分類，不同的區(qū)縣，它的條件不一樣，情況不一樣，像門頭溝區(qū)它不是北京的中心城區(qū)，它面臨的矛盾、問題和中心城區(qū)面臨的矛盾、問題不是同一個性質(zhì)，就是它如何疏解非核心功能和朝陽區(qū)、海淀區(qū)肯定不是同一類的問題。所以各個區(qū)縣應(yīng)當根據(jù)自己區(qū)縣的情況來分類實施。

這里面關(guān)于市場決定，主要是要實施競爭的政策，完善市場經(jīng)濟，促進公平競爭。政府引導(dǎo)主要是實施產(chǎn)業(yè)政策，公共產(chǎn)品與服務(wù)提供價格和區(qū)位政策，制定有效的土地政策、稅收與財政政策以及政府相應(yīng)的改革措施。

協(xié)同發(fā)展這里面有一個一體化的問題，要推進整個區(qū)域的一體化，涉及到產(chǎn)業(yè)一體化、交通一體化、環(huán)境治理的一體化，打造共同的市場，形成共同的價值觀念，提供均等化的公共服務(wù)。

文化認同，實際上短期還是比較難的。交通一體，現(xiàn)在在這個方面有很多文章，在今后幾年，北京將打造三個方面一體化的交通體系。一個是公路方面，京津冀三地已經(jīng)確定了10條高速公路的對接。航空方面，2019年新機場將建成投入使用，總規(guī)模與首都機場相當。大家知道首都機場是多少？9000萬人次，每天有2300多架飛機飛，大家到北京機場三號航站樓，經(jīng)常面臨一個問題就是等待。北京作為一個國際的航運中心實際上已經(jīng)確立了。短短的10年時間，北京的機場現(xiàn)在已經(jīng)是接近全球第一了，去年接待旅客已經(jīng)是9000萬人次，現(xiàn)在我們要打造新機場。新機場是一個什么概念？接待能力在9000萬到1.2億人次之間。這兩個機場加在一起客運量將達到2億，這對于整個地方航運的發(fā)展將起到巨大的推動。

大家知道中國這么大的一個國家，13億人口，過去做飛機是一件奢侈的事情。我記得我第一次坐飛機是在1986年，那時候剛到國家機關(guān)工作，已經(jīng)快30歲了，我們市長說你是第一次坐飛機吧？當然我是第一次坐飛機?，F(xiàn)在小年輕的，四五歲就開始坐飛機了，這個時代發(fā)生了巨大的變化?，F(xiàn)在中國人出行，飛機是一個很重要的選擇，基本性的選擇。過去在60年代、70年代，坐飛機一定要有身份和級別，一般都是縣處以上才有資格坐飛機。到了今天，完全是大眾的工具。中國已經(jīng)成為世界發(fā)展最快速的一個航運的國家。所以新機場的使用將形成一個巨大的人流，使兩個機場的客運量就達到了兩億的水平。

在今后的五年，北京的貨運將形成12小時的通達圈，同時建成全國第一大港口群，因為天津有港口。另外就是交通，就是通關(guān)一體，這個工作已經(jīng)開始了，去年已經(jīng)開始了。

我們再講講協(xié)同發(fā)展。講到非核心功能的疏解，講到京津冀的協(xié)同，這里面最重要的是幾個“同”：規(guī)劃同圖，現(xiàn)在的區(qū)域規(guī)劃、交通規(guī)劃都在一個藍圖上。另外就是構(gòu)建現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同改善生態(tài)環(huán)境，打造合作示范區(qū)。這個合作示范區(qū)現(xiàn)在有好幾個，天津的寧河縣，北京的清河農(nóng)場就建了合作示范區(qū)。另外推動科技創(chuàng)新一體化，這里面包括濱海、中關(guān)村科技園之間怎么來互動互接。中國的北京作為科技創(chuàng)新中心，那邊作為制造業(yè)的研發(fā)基地怎么來對接，都提出了這樣一個任務(wù)。

另外就是協(xié)同深化，口岸合作。促進區(qū)域投資貿(mào)易的便利化，最重要的就是政策共享、對接合作。另外協(xié)同推進資源要素的對接，包括金融、旅游、會展、人才、公共服務(wù)一體化，這都是要對接的內(nèi)容。這里面還有兩個建議，一個是除了副中心的設(shè)立，我們應(yīng)當把保定打造成為中國的政治副中心。我仍然是這樣認為的，和我們北京講的通州副中心不是一個涵義，現(xiàn)在通州就要成為我們北京市的中心了，市委市政府的所在地。保定應(yīng)當打造成為中國的政治副中心，前面已經(jīng)說了。所謂副中心，就是把我們的“兩會”——人大、政協(xié)搬過去，有利于提升“兩會”的效率。同時有利于提升保定的影響。因為保定在歷史上就很有影響力，過去曾經(jīng)是河北的省會。

另外關(guān)于生態(tài)發(fā)展。生態(tài)發(fā)展這里面最重要的，是北京如何為河北這樣一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好服務(wù)，做好對接。因為河北產(chǎn)能的嚴重過剩就面臨一個艱巨的任務(wù)，就是調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)一定要調(diào)整，不調(diào)整那么多鋼賣不出去。大家都知道中國現(xiàn)在鋼鐵產(chǎn)業(yè)員工面臨著整體下崗，利潤率極低，接近負數(shù)，是這么一個嚴峻的局面。我們前面說了，2013年它生產(chǎn)了2.9億噸鋼，它要減6000萬噸鋼，它還有2個多億的生產(chǎn)能力。你把它砍掉容易，它新的增長點在哪里呢？那么多就業(yè)人口怎么轉(zhuǎn)移呢？這是一個很大的問題。所以在生態(tài)發(fā)展方面，北京要關(guān)注河北。同時也要考慮它的產(chǎn)業(yè)對接問題。

另外環(huán)京津貧困帶，這么大一個貧困帶，我們提出一個建議，叫京津包干，對口支援。北京和天津都生活在河北這樣一個大地里面，都被河北包圍了。大家知道中國現(xiàn)在采取了很多對接政策，比如說西藏的拉薩和北京對接，北京和新疆的兩個區(qū)對接。還有地震災(zāi)區(qū)，像四川的一個縣級市也和北京對接。通過對接可以短期使一個省的優(yōu)勢充分發(fā)揮，幫落后地區(qū)迅速發(fā)展起來，或者使地震災(zāi)區(qū)迅速得到發(fā)展。

北京和天津周邊那么多貧困帶，我們也建議要對接。北京和天津旁邊的河北有哪幾個地區(qū)呢？一個是保定、承德、張家口。這些地方都是和山地連接在一起的，而且貧困化程度特別高。比如說張家口，張家口是3.6萬平方公里，460萬人口，但是它一半的區(qū)縣（21個區(qū)縣），都是省級和國家級貧困縣。大家知道張家口的發(fā)展也為北京做出了巨大的犧牲，為北京的生態(tài)環(huán)境做出了貢獻，同時為北京提供了豐富的水資源。在這種情況下，可以采取對接的方案，比如說北京對接張家口和承德。天津?qū)雍颖钡谋６?，對接和對口扶持，使這樣一些地方能夠迅速地擺脫貧困，得到發(fā)展。所以我覺得也挺有意義的。

丹江口市有一個海淀的同志在那里掛職，擔任它的副市長，副市長一個很重要的工作，就是讓海淀各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和丹江口市的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接。這下丹江口市高興了，因為它的人口很少，就45萬，但是它的區(qū)域面積太大（3000多平方公里），而水域面積就占了1010平方公里。它也做出了巨大的犧牲，到現(xiàn)在它還是國家級貧困縣，中間帽子丟了，后來又撿回來了，反正現(xiàn)在還是國家級貧困縣，相對不發(fā)達。通過這樣一個對接，使落后的地方也得到了快速地發(fā)展。所以我覺得京津冀的對接有利于這些落后的地方快速地發(fā)展。