二、首都核心功能的實(shí)現(xiàn)和非核心功能的疏解

我們現(xiàn)在講第二個(gè)大問題，跟第一個(gè)問題完全密切相關(guān)的，就是功能的實(shí)現(xiàn)與非核心功能的疏解。這也是我們講京津冀最核心的內(nèi)容，也就是北京的改革和發(fā)展，因?yàn)檫@個(gè)真的不是理論，馬上北京要出臺(tái)規(guī)劃細(xì)則，他們告訴我們哪些要搬遷，是貨真價(jià)實(shí)、真刀真槍的，而不是演繹式的理論，是實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。所以簡(jiǎn)單地給大家介紹一下核心功能和非核心功能有哪些原則。

因?yàn)楸本┌l(fā)展遇到了很多問題，曾經(jīng)有很多人建議北京可以遷都，這個(gè)遷都從80年代就開始討論，討論來討論去，聲音很大，但是始終沒有成為主流。遷都的人說把中國(guó)的北京應(yīng)當(dāng)放到長(zhǎng)江中下游，當(dāng)然有各種各樣的說法，主要是說各方面的緊缺導(dǎo)致了這個(gè)城市發(fā)展受限，也影響了城市功能的實(shí)現(xiàn)。

實(shí)際上北京作為中國(guó)的首都，無論從地理，從人口的分布，從歷史文化上來說，都是有它的理由的。北京作為中國(guó)的首都，它一定是很多要素的一個(gè)結(jié)合。所以人們把它理解為北京作為中國(guó)的首都是一個(gè)協(xié)調(diào)東中西、平衡南北方、統(tǒng)籌海內(nèi)外的一個(gè)點(diǎn)，一個(gè)節(jié)點(diǎn)。這個(gè)節(jié)點(diǎn)非北京莫屬，和它的歷史文化有著密切的關(guān)聯(lián)。同時(shí)中國(guó)作為這么大一個(gè)體量的國(guó)家，需要有這樣一個(gè)歷史悠久的文化的首都與之相適應(yīng)。當(dāng)然這種說法也會(huì)有質(zhì)疑，現(xiàn)在很多國(guó)家的首都在搬遷，比如說緬甸的首都搬了，哈薩克斯坦首都也搬了，搬了有利于一些區(qū)域的發(fā)展。

但是中國(guó)這么大，是不是要重新設(shè)一個(gè)首都？現(xiàn)在看來，我個(gè)人認(rèn)為短期之內(nèi)沒有可能。現(xiàn)在最重要的就是如何把北京的核心功能進(jìn)一步提升的問題，如何進(jìn)一步疏解非核心功能。這樣，就可以使它的功能進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)，使北京作為中國(guó)的首都的價(jià)值得到更全面的提升。所以核心功能的實(shí)現(xiàn)，最重要的在于要解決很多的問題，這里面就涉及到要消除環(huán)境污染、解決大城市病、助推河北的發(fā)展。

有的專家說，因?yàn)楸本┈F(xiàn)在人口那么多，規(guī)模那么大，勞動(dòng)生產(chǎn)力其實(shí)很低，和美國(guó)、日本比，只相當(dāng)于日本的三分之一。另外就是資源環(huán)境矛盾突出。所以現(xiàn)在講的功能升級(jí)，最重要的就是創(chuàng)新的因素，要提高創(chuàng)新力。打造中國(guó)的科技創(chuàng)新中心，按照這樣一個(gè)定位來確定整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和京津冀的發(fā)展。這次我們可以看到整個(gè)三地功能的設(shè)定和創(chuàng)新中心是有關(guān)系的。

關(guān)于疏解非核心功能，我們覺得至少應(yīng)當(dāng)有這幾個(gè)原則。一個(gè)是市場(chǎng)的決定與政府引導(dǎo)相結(jié)合。因?yàn)榇蠹抑?，中?guó)也選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了市場(chǎng)是配置資源的決定性力量，政府要管好自己的事情。所以我們要尊重市場(chǎng)的規(guī)律，所以在這次疏解的問題上，市場(chǎng)仍然要起著決定性的作用。但是這里面還有政府的引導(dǎo)，市場(chǎng)決定性的作用與政府的引導(dǎo)如何結(jié)合，這是一個(gè)原則。有的非核心功能需要引導(dǎo)，因?yàn)樗绊懞诵墓δ艿淖饔谩１热缯f北京除了四大中心以外，可能還是中國(guó)的教育中心，可能還是中國(guó)的衛(wèi)生資源中心。

衛(wèi)生中心大家可能都理解，北京可能是衛(wèi)生資源最豐富的一個(gè)城市。北京有中國(guó)諸多的一流的大醫(yī)院，但是很多的醫(yī)院它是服務(wù)于全國(guó)的，它的病人也來自全國(guó)。比如說北京的兒童醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院、同仁醫(yī)院等，像這些醫(yī)院的病人絕大多數(shù)是來自全國(guó)的。它這個(gè)功能就不是北京的核心功能。不是北京的核心功能就需要疏解，怎么來疏解就面臨一個(gè)很大的矛盾。

再比如北京可能是中國(guó)的教育中心，北京現(xiàn)在有89所高校，有30多所是國(guó)家部委的，就是歸中央、歸教育部管的。還有30多所是歸北京市教工委管的，另外還有10多所民辦高校。中央管的高校一半以上都是中國(guó)一流的大學(xué)，北京大學(xué)、人民大學(xué)、北師大、北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)等，這都是中國(guó)一流的大學(xué)。一個(gè)大學(xué)每年招生都幾千人，一個(gè)大學(xué)就是一個(gè)大學(xué)城，就是一個(gè)城市，為這個(gè)大學(xué)服務(wù)的方方面面的產(chǎn)業(yè)就十幾萬人，像北大和北大所屬的企業(yè)、醫(yī)院等，加在一起十幾萬是沒有任何問題的。像這樣一些高校教育資源，按照現(xiàn)在的理解，它也不屬于北京的核心功能。這些能不能疏解？

第二個(gè)原則就是集中疏解與分散疏解相結(jié)合。所謂集中就是整齊劃一的，在一定時(shí)期按照統(tǒng)一的要求來疏解。但是更重要的是分散的疏解。

第三，增量疏解與存量疏解相結(jié)合。這個(gè)我們提出很多建議，什么叫增量？就是新增的。要解決增量問題怎么辦？一個(gè)很重要的就是辦分校、辦分院。比如說以大學(xué)為例，要把這個(gè)大學(xué)搬遷很難，沒有人愿意搬，最后不了了之。我們都知道70年代北京一所著名的大學(xué)中國(guó)科技大學(xué)，算是比較成功的，搬到合肥去了。雖然成功了，雖然推進(jìn)了安徽的發(fā)展，但是對(duì)于它自身的發(fā)展也受到了影響。還有醫(yī)院，我們一直有一個(gè)建議，就是增量，辦分院、辦分校。比如說你在張家口可以辦一個(gè)腫瘤分院，在石家莊可以辦一個(gè)北京大學(xué)分校等。我只是舉例，這樣使增量不再增加，或者增加非常有限，同時(shí)存量也得到一定的疏解，你可以派高校的老師去，他不愿意去，不愿意去先工作幾個(gè)月，我在那兒給你蓋很好的房子，蓋宿舍等，給他一些條件，這樣有可能吸引他去，類似這樣一些舉措就叫增量疏解與存量疏解相結(jié)合，我覺得這可能是一個(gè)思路，就是設(shè)立分校、分院，對(duì)增量的疏解是有意義的。

第四就是統(tǒng)籌謀劃與分類實(shí)施相結(jié)合。一定要搞清楚哪些是非核心功能。北京這一年多已經(jīng)做了很多調(diào)整，比如說很多的批發(fā)集市，像動(dòng)物園那里的好幾個(gè)批發(fā)市場(chǎng)，還有大的超市，現(xiàn)在都搬遷了。當(dāng)然搬了，可能人不一定跟著去，如果形成一個(gè)市場(chǎng)也是非常有意義的。

所以這四個(gè)原則，我覺得還是很不錯(cuò)的。就是市場(chǎng)的決定性的作用，市場(chǎng)的作用與政府的引導(dǎo)相結(jié)合，集中疏解與分散疏解相結(jié)合，另外增量疏解與存量疏解相結(jié)合，還有就是統(tǒng)籌謀劃與分類實(shí)施。統(tǒng)籌謀劃需要市委市政府，分類，不同的區(qū)縣，它的條件不一樣，情況不一樣，像門頭溝區(qū)它不是北京的中心城區(qū)，它面臨的矛盾、問題和中心城區(qū)面臨的矛盾、問題不是同一個(gè)性質(zhì)，就是它如何疏解非核心功能和朝陽區(qū)、海淀區(qū)肯定不是同一類的問題。所以各個(gè)區(qū)縣應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己區(qū)縣的情況來分類實(shí)施。

這里面關(guān)于市場(chǎng)決定，主要是要實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)的政策，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。政府引導(dǎo)主要是實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，公共產(chǎn)品與服務(wù)提供價(jià)格和區(qū)位政策，制定有效的土地政策、稅收與財(cái)政政策以及政府相應(yīng)的改革措施。

協(xié)同發(fā)展這里面有一個(gè)一體化的問題，要推進(jìn)整個(gè)區(qū)域的一體化，涉及到產(chǎn)業(yè)一體化、交通一體化、環(huán)境治理的一體化，打造共同的市場(chǎng)，形成共同的價(jià)值觀念，提供均等化的公共服務(wù)。

文化認(rèn)同，實(shí)際上短期還是比較難的。交通一體，現(xiàn)在在這個(gè)方面有很多文章，在今后幾年，北京將打造三個(gè)方面一體化的交通體系。一個(gè)是公路方面，京津冀三地已經(jīng)確定了10條高速公路的對(duì)接。航空方面，2019年新機(jī)場(chǎng)將建成投入使用，總規(guī)模與首都機(jī)場(chǎng)相當(dāng)。大家知道首都機(jī)場(chǎng)是多少？9000萬人次，每天有2300多架飛機(jī)飛，大家到北京機(jī)場(chǎng)三號(hào)航站樓，經(jīng)常面臨一個(gè)問題就是等待。北京作為一個(gè)國(guó)際的航運(yùn)中心實(shí)際上已經(jīng)確立了。短短的10年時(shí)間，北京的機(jī)場(chǎng)現(xiàn)在已經(jīng)是接近全球第一了，去年接待旅客已經(jīng)是9000萬人次，現(xiàn)在我們要打造新機(jī)場(chǎng)。新機(jī)場(chǎng)是一個(gè)什么概念？接待能力在9000萬到1.2億人次之間。這兩個(gè)機(jī)場(chǎng)加在一起客運(yùn)量將達(dá)到2億，這對(duì)于整個(gè)地方航運(yùn)的發(fā)展將起到巨大的推動(dòng)。

大家知道中國(guó)這么大的一個(gè)國(guó)家，13億人口，過去做飛機(jī)是一件奢侈的事情。我記得我第一次坐飛機(jī)是在1986年，那時(shí)候剛到國(guó)家機(jī)關(guān)工作，已經(jīng)快30歲了，我們市長(zhǎng)說你是第一次坐飛機(jī)吧？當(dāng)然我是第一次坐飛機(jī)?，F(xiàn)在小年輕的，四五歲就開始坐飛機(jī)了，這個(gè)時(shí)代發(fā)生了巨大的變化。現(xiàn)在中國(guó)人出行，飛機(jī)是一個(gè)很重要的選擇，基本性的選擇。過去在60年代、70年代，坐飛機(jī)一定要有身份和級(jí)別，一般都是縣處以上才有資格坐飛機(jī)。到了今天，完全是大眾的工具。中國(guó)已經(jīng)成為世界發(fā)展最快速的一個(gè)航運(yùn)的國(guó)家。所以新機(jī)場(chǎng)的使用將形成一個(gè)巨大的人流，使兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的客運(yùn)量就達(dá)到了兩億的水平。

在今后的五年，北京的貨運(yùn)將形成12小時(shí)的通達(dá)圈，同時(shí)建成全國(guó)第一大港口群，因?yàn)樘旖蛴懈劭?。另外就是交通，就是通關(guān)一體，這個(gè)工作已經(jīng)開始了，去年已經(jīng)開始了。

我們?cè)僦v講協(xié)同發(fā)展。講到非核心功能的疏解，講到京津冀的協(xié)同，這里面最重要的是幾個(gè)“同”：規(guī)劃同圖，現(xiàn)在的區(qū)域規(guī)劃、交通規(guī)劃都在一個(gè)藍(lán)圖上。另外就是構(gòu)建現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同改善生態(tài)環(huán)境，打造合作示范區(qū)。這個(gè)合作示范區(qū)現(xiàn)在有好幾個(gè)，天津的寧河縣，北京的清河農(nóng)場(chǎng)就建了合作示范區(qū)。另外推動(dòng)科技創(chuàng)新一體化，這里面包括濱海、中關(guān)村科技園之間怎么來互動(dòng)互接。中國(guó)的北京作為科技創(chuàng)新中心，那邊作為制造業(yè)的研發(fā)基地怎么來對(duì)接，都提出了這樣一個(gè)任務(wù)。

另外就是協(xié)同深化，口岸合作。促進(jìn)區(qū)域投資貿(mào)易的便利化，最重要的就是政策共享、對(duì)接合作。另外協(xié)同推進(jìn)資源要素的對(duì)接，包括金融、旅游、會(huì)展、人才、公共服務(wù)一體化，這都是要對(duì)接的內(nèi)容。這里面還有兩個(gè)建議，一個(gè)是除了副中心的設(shè)立，我們應(yīng)當(dāng)把保定打造成為中國(guó)的政治副中心。我仍然是這樣認(rèn)為的，和我們北京講的通州副中心不是一個(gè)涵義，現(xiàn)在通州就要成為我們北京市的中心了，市委市政府的所在地。保定應(yīng)當(dāng)打造成為中國(guó)的政治副中心，前面已經(jīng)說了。所謂副中心，就是把我們的“兩會(huì)”——人大、政協(xié)搬過去，有利于提升“兩會(huì)”的效率。同時(shí)有利于提升保定的影響。因?yàn)楸６ㄔ跉v史上就很有影響力，過去曾經(jīng)是河北的省會(huì)。

另外關(guān)于生態(tài)發(fā)展。生態(tài)發(fā)展這里面最重要的，是北京如何為河北這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好服務(wù)，做好對(duì)接。因?yàn)楹颖碑a(chǎn)能的嚴(yán)重過剩就面臨一個(gè)艱巨的任務(wù)，就是調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)一定要調(diào)整，不調(diào)整那么多鋼賣不出去。大家都知道中國(guó)現(xiàn)在鋼鐵產(chǎn)業(yè)員工面臨著整體下崗，利潤(rùn)率極低，接近負(fù)數(shù)，是這么一個(gè)嚴(yán)峻的局面。我們前面說了，2013年它生產(chǎn)了2.9億噸鋼，它要減6000萬噸鋼，它還有2個(gè)多億的生產(chǎn)能力。你把它砍掉容易，它新的增長(zhǎng)點(diǎn)在哪里呢？那么多就業(yè)人口怎么轉(zhuǎn)移呢？這是一個(gè)很大的問題。所以在生態(tài)發(fā)展方面，北京要關(guān)注河北。同時(shí)也要考慮它的產(chǎn)業(yè)對(duì)接問題。

另外環(huán)京津貧困帶，這么大一個(gè)貧困帶，我們提出一個(gè)建議，叫京津包干，對(duì)口支援。北京和天津都生活在河北這樣一個(gè)大地里面，都被河北包圍了。大家知道中國(guó)現(xiàn)在采取了很多對(duì)接政策，比如說西藏的拉薩和北京對(duì)接，北京和新疆的兩個(gè)區(qū)對(duì)接。還有地震災(zāi)區(qū)，像四川的一個(gè)縣級(jí)市也和北京對(duì)接。通過對(duì)接可以短期使一個(gè)省的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，幫落后地區(qū)迅速發(fā)展起來，或者使地震災(zāi)區(qū)迅速得到發(fā)展。

北京和天津周邊那么多貧困帶，我們也建議要對(duì)接。北京和天津旁邊的河北有哪幾個(gè)地區(qū)呢？一個(gè)是保定、承德、張家口。這些地方都是和山地連接在一起的，而且貧困化程度特別高。比如說張家口，張家口是3.6萬平方公里，460萬人口，但是它一半的區(qū)縣（21個(gè)區(qū)縣），都是省級(jí)和國(guó)家級(jí)貧困縣。大家知道張家口的發(fā)展也為北京做出了巨大的犧牲，為北京的生態(tài)環(huán)境做出了貢獻(xiàn)，同時(shí)為北京提供了豐富的水資源。在這種情況下，可以采取對(duì)接的方案，比如說北京對(duì)接張家口和承德。天津?qū)雍颖钡谋６ǎ瑢?duì)接和對(duì)口扶持，使這樣一些地方能夠迅速地?cái)[脫貧困，得到發(fā)展。所以我覺得也挺有意義的。

丹江口市有一個(gè)海淀的同志在那里掛職，擔(dān)任它的副市長(zhǎng)，副市長(zhǎng)一個(gè)很重要的工作，就是讓海淀各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和丹江口市的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)接。這下丹江口市高興了，因?yàn)樗娜丝诤苌伲?5萬，但是它的區(qū)域面積太大（3000多平方公里），而水域面積就占了1010平方公里。它也做出了巨大的犧牲，到現(xiàn)在它還是國(guó)家級(jí)貧困縣，中間帽子丟了，后來又撿回來了，反正現(xiàn)在還是國(guó)家級(jí)貧困縣，相對(duì)不發(fā)達(dá)。通過這樣一個(gè)對(duì)接，使落后的地方也得到了快速地發(fā)展。所以我覺得京津冀的對(duì)接有利于這些落后的地方快速地發(fā)展。