（二）京津冀協(xié)同發(fā)展是三大戰(zhàn)略之一

大家知道，我們京津冀的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)在在中國已經(jīng)提到了一個很高的位序了，屬于三大戰(zhàn)略的一個重要的部分。哪三大戰(zhàn)略呢？就是現(xiàn)在提的比較熱鬧的“一帶一路”，涉及到很多國家；另外就是長江經(jīng)濟(jì)帶，涉及到半個中國，那里也是中國最富足、經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)；然后就是京津冀這樣一個區(qū)域，這個區(qū)域最重要的就是突出強(qiáng)調(diào)了首都的核心功能。所以新聞稿有這么一段話，“要堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展、重點(diǎn)突破、深化改革、有序推進(jìn)。要嚴(yán)控增量、疏解存量、疏堵結(jié)合調(diào)控北京市人口規(guī)模。要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。”然后又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)核心是有序疏解非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我講的新聞稿實(shí)際上都是政治局討論通過的內(nèi)容。

京津冀協(xié)同發(fā)展正式成為國家戰(zhàn)略，這樣一個京津冀的合作也開始步入了實(shí)施階段，這對于促進(jìn)三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及加快發(fā)展將發(fā)揮重要的作用。所以關(guān)于京津冀發(fā)展規(guī)劃這里面也提出了三級發(fā)展目標(biāo)，到2017年、2020年、2030年三個不同時段的發(fā)展目標(biāo)。

另外這次規(guī)劃綱要重點(diǎn)突出了三地的錯位發(fā)展。這個大家還是需要關(guān)注一下的。哪三個錯位發(fā)展呢？北京四大中心沒有變化，政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，四大中心沒有變化。

天津有了巨大的改變或者說它城市的定位做了很大的調(diào)整。過去中央給天津定位是中國北方的經(jīng)濟(jì)中心、國際航運(yùn)中心、國際物流中心、現(xiàn)代制造業(yè)基地。當(dāng)時給它講的是三個中心，這次中央通過的規(guī)劃綱要給天津的定位是全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。所以它這個定位是和北京這個定位相呼應(yīng)的。呼應(yīng)在哪里？北京作為中國的科技創(chuàng)新中心，它是先進(jìn)制造的研發(fā)基地，在這個方面是呼應(yīng)的。

河北是什么？給河北的定位是全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。這是中央這次對三地的一個定位，這個定位突出強(qiáng)調(diào)北京核心的作用，同時要錯位發(fā)展，要相互促進(jìn)。這三個地方的定位對三地未來的發(fā)展都將會產(chǎn)生巨大的影響。4月30號規(guī)劃出臺之后，從5月份又出臺了一系列的內(nèi)容，我簡單地給大家介紹一下。

5月份國務(wù)院通過了《關(guān)于北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》，這個批復(fù)也非常有意義。大家知道北京的服務(wù)業(yè)，去年占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到了77.99%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地高于中國的平均水平。中國去年整體水平，北京幾乎高出它30個百分點(diǎn)。這次又進(jìn)一步提出要擴(kuò)大開放服務(wù)業(yè)，實(shí)際上是有利于北京的服務(wù)業(yè)向高端縱深發(fā)展，有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)和空間布局，強(qiáng)化首都的核心職能。因?yàn)楸本┑姆?wù)業(yè)，很大程度上不是為北京這樣一個區(qū)域服務(wù)的，而是為中國整個國家服務(wù)的，比如說它金融的位置，北京的科研創(chuàng)新中心功能等等，都是服務(wù)于全國的。

關(guān)于天津，大家知道天津自貿(mào)區(qū)今年4月份掛牌了，這個掛牌和廣東、上海、福建形成了四大自貿(mào)區(qū)，上海位序是第一位的，也是最高的，然后就是天津、廣東和福建。這里面天津的自貿(mào)區(qū)掛牌也分解出十幾條任務(wù)，包括完善京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化等一系列內(nèi)容，深化無水港布局，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)基金，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場一體化，構(gòu)筑服務(wù)區(qū)域發(fā)展的科技創(chuàng)新和人才高地等等。 

在河北，5月份國務(wù)院批復(fù)同意調(diào)整保定市的部分行政區(qū)劃。行政區(qū)劃調(diào)整后，保定市區(qū)的面積擴(kuò)大到2000多平方公里，市區(qū)人口增加到280多萬，它本來市區(qū)人口只有四五十萬，現(xiàn)在一下子增加到280多萬。中心城區(qū)的擴(kuò)大，為更好承接北京非首都功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了非常有利的條件。

因?yàn)榇蠹抑辣６◤娜丝趤碚f，我現(xiàn)在說得不一定很準(zhǔn)，可能是中國人口規(guī)模最大的一個地級市，它的人口規(guī)模超過了千萬。過去最大的是安徽的阜陽，后來阜陽一分為二，中間分出一個亳州，第一就保定給拿走了，保定現(xiàn)在有1000多萬人口。這是關(guān)于保定的一個行政區(qū)劃。這里面的行政區(qū)劃就意味著保定未來的發(fā)展將具有無限的想象力，有很大的發(fā)展空間。

在大氣污染的防治方面，今年也有一些動作。

另外，關(guān)于天津的金融能力、河北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這里面很多的發(fā)展都是以首都非核心功能疏解作為突破口的。我們現(xiàn)在看到的所有的方案，里面的核心內(nèi)容是疏解首都的非核心功能。

（三）京津冀區(qū)域發(fā)展的差異問題

這講的是規(guī)劃的內(nèi)容，我們也知道這次內(nèi)容涉及到很多調(diào)整，包括北京市委市政府往通州遷移，這已經(jīng)成定局了，已經(jīng)不是新聞了。2015年的5月到6月，通州的房價漲了10%，這都是整個城市總體規(guī)劃的一部分，都是整個區(qū)域規(guī)劃的一部分。

我們現(xiàn)在講這里面的第三個問題，為什么區(qū)域發(fā)展現(xiàn)在有那么多問題？最重要的有這么幾個問題。第一，落差顯著。這個地方的落差太大了。大家知道中國30多年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到9%、10%，年均增長幾乎是9.8%，36年的發(fā)展形成了“四個世界”。什么叫“四個世界”呢？高度發(fā)達(dá)的第一世界，像中國的北京、上海、深圳這樣一些城市；第二世界是相對發(fā)達(dá)的江蘇、浙江、福建等沿海地區(qū)；第三類是中國的中西部；第四類就是一些偏僻的、邊遠(yuǎn)的貧困地區(qū)。中國幾乎就是四個世界的縮影。

2014年，我看了一下數(shù)據(jù)，人均GDP仍然是天津最高，但是河北只有5000多。全國去年的數(shù)字是人均GDP是7458，排在全球的第84位。河北水平低于全國的數(shù)字，北京、天津、上海都超過了全國平均的兩倍多，是這么一個水平。這其中天津最高。所以從人均來說天津第一。

第二，一個很大的環(huán)京津貧困帶。北京周邊除了人均水平差距大以外，還有就是環(huán)京津貧困帶，周邊的貧困帶也是觸目驚心。環(huán)京津貧困帶，最早是亞洲開發(fā)銀行做了一個課題，做河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究的。亞洲開發(fā)銀行主持研究的課題，他們突然發(fā)現(xiàn)在北京、天津周圍，環(huán)繞著河北的3000多個貧困村、32個貧困縣，貧困人口達(dá)到了200多萬，實(shí)際上32個貧困縣近300萬人口，有些村的貧困程度超出了中國最落后的地方。所以整個這樣一個貧困區(qū)的面積達(dá)到了8.3萬平方公里，當(dāng)時這個數(shù)字一拿出來，大家感覺到觸目驚心。所以在這個報告中，首次提出了環(huán)京津貧困帶。北京跟天津都是中國最發(fā)達(dá)的城市了，但是在它的周邊很多的縣、區(qū)還是中國最不發(fā)達(dá)的縣、區(qū)，這是環(huán)京津貧困帶。

這里面大家可以想一下，上海周邊和廣州周邊。因?yàn)槲覀冎v30年的發(fā)展，一般講到區(qū)域就是三大經(jīng)濟(jì)圈，一個是長三角經(jīng)濟(jì)圈，以上海為龍頭，2+1，過去叫1+16，以上海為龍頭，周邊的16個城市，現(xiàn)在是以上海為龍頭，加上江蘇和浙江。這個地域是中國目前仍然最具活力、發(fā)展前景最好的一個區(qū)域。特別是從90年代初以后，小平南方談話之后，20多年來一直是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，而且這個地方整體的發(fā)展比較均衡。比如說江蘇的蘇州、浙江的杭州，他們的人均水平都已經(jīng)超過了上海。

然后就是第二個區(qū)域，以廣州為龍頭的珠三角經(jīng)濟(jì)圈。這個圈80年代開始起步，30多年來，這個地方發(fā)展勢頭也非常迅猛。特別是在80年代、90年代初，他們維系了中國大概10多年的最快的發(fā)展勢頭。這個區(qū)域也是發(fā)展?fàn)顟B(tài)相對良好，經(jīng)濟(jì)增長潛力比較大。

第三個經(jīng)濟(jì)圈就是我們講的京津冀圈，這個圈30多年來，雖然也有發(fā)展，但是他們在全國的比重，在全國很多的指標(biāo)，實(shí)際上有時候處于下降的狀況。最大的問題就是發(fā)展太不平衡。這是我們講的貧困問題。

第三，城市病。北京在發(fā)展過程中形成了一系列的特大城市的毛病。這里面最重要的問題有這么幾個：一是人口激增。從80年代的一千二三百萬經(jīng)過短短的30年，現(xiàn)在整個翻番。我們當(dāng)時在搞城市發(fā)展規(guī)劃的時候，就是2004年到2020年北京城市總體規(guī)劃，是經(jīng)國務(wù)院批復(fù)的。這個批復(fù)我記得是2005年1月12號通過的，當(dāng)時提出到2020年北京的人口總量控制在1800萬，用15年時間人口總量控制在1800萬，但是用了三年多的時間，到2009年的中期，北京的人口總量就突破了1800萬。

15年的人口規(guī)劃，三年多就突破了，人口的快速增長和奧運(yùn)有一定的關(guān)系，就是整個城市發(fā)生了巨大的變化。在北京3000多年的建城史上，北京申辦奧運(yùn)會是北京發(fā)展史上一個里程碑的事件，使整個城市的基礎(chǔ)設(shè)施邁上了一個新的臺階，這樣周邊和很多地方的差距就越來越大。差距越大，大量的人口蜂擁而至，這是一個很重要的因素。又恰恰遇上中國的快速城市化進(jìn)程中。因?yàn)榇蠹抑乐袊F(xiàn)在仍然處在快速城市化的過程中。

從1999年到2012年，這13年城市化幾乎一年增長1.3個百分點(diǎn)，人口快速地城市化，北京更是首當(dāng)其沖，就是人口激增。人口激增對北京的發(fā)展也帶來巨大的推進(jìn)，房價各方面，人氣指數(shù)很高。大量的外來人口也為北京發(fā)展做了貢獻(xiàn)，但是也使管理者難以應(yīng)對很多的問題，我們城市的管理遇到了艱巨的挑戰(zhàn)。現(xiàn)在大家都看微信，關(guān)于北京城市人口的分布，一半以上都集中在五環(huán)以內(nèi)，2000多萬人口一半以上集中在五環(huán)以內(nèi)。

另外大家知道，我們講的這里面只是半年以上的常住人口。統(tǒng)計(jì)局關(guān)于人口有不同的數(shù)據(jù)，還有這個時間點(diǎn)的人口，比如說我們現(xiàn)在是2015年的6月9號下午2點(diǎn)45，在這個點(diǎn)上，北京這樣一個區(qū)域可能有2800萬人口，是這么大的一個人口規(guī)模。常住人口量只有2100多萬，按照北京市統(tǒng)計(jì)今年的統(tǒng)計(jì)公報公布的去年的數(shù)字是2151萬。人口激增給北京的發(fā)展確實(shí)帶來了巨大的負(fù)擔(dān)，也帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

另外就是土地資源比較緊張，大家知道北京這個城市土地資源有限，很多都是山區(qū)，大量的人口進(jìn)入，也對土地資源提出了很多的問題。

第三是環(huán)境污染，這個大家能夠感受得很清楚。我們的水資源，我們的環(huán)境，我們很多方面的污染都比較嚴(yán)重，特別是空氣污染，這個污染程度已經(jīng)達(dá)到了難以承受的地步了。另外就是水源的短缺。我們現(xiàn)在水源也嚴(yán)重的短缺。北京也是全球最缺水的城市之一，它缺水程度達(dá)到一個很高的指標(biāo)。北京只有全國人均水平的八分之一，只有全球的大概四十分之一，是這樣一些數(shù)據(jù)。

我是上上周應(yīng)丹江口市政府的邀請去調(diào)研，丹江口市是南水北調(diào)的中心樞紐點(diǎn)，他們現(xiàn)在要打造一個什么城市呢？叫中國水都。丹江口市有武當(dāng)山，武當(dāng)山就是老子的“上善若水”這樣一個道家思想的發(fā)源地。還有就是中國的南水北調(diào)的樞紐，南水北調(diào)總共分為三個段位，南水北調(diào)中段是服務(wù)于河南、河北、天津、北京的，現(xiàn)在已經(jīng)全線貫通了。從2013年開始向北京調(diào)水9到10億立方米，應(yīng)當(dāng)說在一定程度上緩解了北京的用水問題。但是隨著北京的發(fā)展，水源的短缺，這個供應(yīng)能不能保持這樣一個常態(tài)，仍然還是有很多可以討論的。另外，隨著人口大量的激增，人們生活質(zhì)量的提升，對水的需求也越來越大。所以水源的短缺仍然是一個很大的問題。

另外就是交通擁堵，交通擁堵的程度大家都知道，北京600多萬輛車，絕大多數(shù)人都居住和工作在五環(huán)以內(nèi)，所以五環(huán)的交通擁堵。加上我們在交通治理方面，很多的理念還不到位，這也導(dǎo)致了很多時間的消耗。由于擁堵時間效率大幅降低，有時候一上班只能干一件事情，很多外地人到北京才感覺到北京的困難和痛苦。比如說我請你吃個飯，你要事先不預(yù)約，有時候一個來回能夠堵個半天。如果從北五環(huán)跑到南五環(huán)那就更要命了，有時候吃個飯要穿半個北京城，一個北京城，沒有幾個小時是很難跨越的。所以交通的擁堵帶來了時間方面的損失。

還有其他方面的一些問題。比如，北京的房價持續(xù)走高，為什么現(xiàn)在北京人說自己有資產(chǎn)，過去北京人不敢說自己有錢，現(xiàn)在真的很自豪的說自己有錢了，比如說你把自己的一套房子賣了，你年薪或者月收入并不太高，你在北京有幾套房那就很神氣了。北京的房價均價三四萬。很多地方，大家知道二線、三線城市的現(xiàn)在房價還在3000，4000，5000，所以你在北京有一套房，相當(dāng)于你在三線城市有四五套或者五六套房，而且北京的房價和溫哥華，和世界上最發(fā)達(dá)國家的房價比，都毫不遜色。所以你把你的房子賣了，到美國去居住，應(yīng)當(dāng)說都不成問題。這當(dāng)然是個好事，但是房價太高，這里面就有一系列的挑戰(zhàn)，一系列的問題。這就是首都的持續(xù)發(fā)展帶來的一些城市病。其實(shí)最重要的，北京這樣的一些毛病，最重要的問題就是首都功能的實(shí)現(xiàn)。