陳劍 北京改革和發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)

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我今天給大家講四個(gè)方面的內(nèi)容。因?yàn)楸本└母锇l(fā)展是個(gè)很大的主題，我們今天側(cè)重于發(fā)展，就講這四個(gè)方面的內(nèi)容。首先，北京現(xiàn)在最關(guān)心的就是京津冀協(xié)同發(fā)展。這個(gè)大家知道。4月30號(hào)規(guī)劃方案已經(jīng)出臺(tái)，但是具體細(xì)節(jié)至今沒(méi)有出臺(tái)，里面涉及到一系列的商機(jī)。所以有很多人盯著這個(gè)規(guī)劃方案，有些人已經(jīng)有動(dòng)作了，抓住商機(jī)你就發(fā)財(cái)了。第二，北京城市如何實(shí)現(xiàn)核心功能，非核心功能又該如何疏解，這是當(dāng)下北京最關(guān)注的問(wèn)題。第三，北京張家口聯(lián)合申辦冬奧會(huì)的意義。最后講一下北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口調(diào)整。實(shí)際上后面一個(gè)問(wèn)題在前面兩個(gè)問(wèn)題中都有涉及到。

 一、大力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展

我們今天重點(diǎn)講第一個(gè)問(wèn)題，京津冀的協(xié)同發(fā)展。關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展，我們主要講幾個(gè)方面：第一，我們一定要熟悉習(xí)總書記的講話。習(xí)總書記2014年2月25號(hào)和26號(hào)兩次講話。第一個(gè)講話是圍繞北京城市功能的設(shè)置，講了五點(diǎn)。另外，2月26號(hào)在北京、河北、天津三地的黨政主要負(fù)責(zé)同志召開(kāi)的座談會(huì)上又講了七個(gè)著力于。這兩個(gè)講話實(shí)際上是姊妹篇，是一個(gè)系統(tǒng)性的，是一個(gè)整體性的要求。只要了解北京的這樣一個(gè)功能，我們才了解京津冀協(xié)同發(fā)展的意義。另外，我們重點(diǎn)介紹一下中共中央政治局4月30日召開(kāi)會(huì)議審議通過(guò)的《京津冀規(guī)劃綱要》。最后，講一下存在的問(wèn)題和思考。

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展的背景

大家知道北京跟天津，這個(gè)城市群實(shí)際上應(yīng)當(dāng)說(shuō)被討論了30多年了。1982年，當(dāng)時(shí)中央書記處就對(duì)北京跟天津的城市總體規(guī)劃做了批復(fù)。這個(gè)批復(fù)，第一是對(duì)北京的城市定位，把它定位為政治中心和文化中心，沒(méi)有再提經(jīng)濟(jì)中心了，這是一個(gè)很重要的變化。因?yàn)榇蠹抑?，新中?guó)剛建立的時(shí)候，北京就是一個(gè)典型的消費(fèi)型城市，沒(méi)有現(xiàn)代工業(yè)，在那個(gè)時(shí)代我們有一種急于想擺脫貧困的心態(tài)。所以我們用了十年的時(shí)間，北京這個(gè)城市就變樣了。變成了什么樣？到了1959年，北京成為重化工業(yè)城市，在北方僅次于沈陽(yáng)。所以50年代初的一個(gè)“五一勞動(dòng)節(jié)”，毛澤東在天安門城樓上問(wèn)梁思成，他說(shuō)，“梁先生，未來(lái)的北京是個(gè)什么樣的景觀？”梁先生無(wú)語(yǔ)，他不知道毛澤東想要問(wèn)什么。然后毛澤東自己回答了，他說(shuō)未來(lái)我們的北京遠(yuǎn)眺就是煙囪林立，就是這樣的一個(gè)現(xiàn)代工業(yè)城市。講這段話不是調(diào)侃，確確實(shí)實(shí)那個(gè)時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)人的心態(tài)就是急于改變貧窮落后的面貌，大煙囪就是現(xiàn)代工業(yè)的一個(gè)縮影。所以10年的時(shí)間，北京就從過(guò)去典型的消費(fèi)型城市成為了重化工業(yè)最集中的城市，這種局面一直持續(xù)到1995年。

1995年陳希同事件出來(lái)之后，來(lái)了兩個(gè)人物，尉健行和賈慶林。賈慶林同志在擔(dān)任北京市市長(zhǎng)和市委書記期間，組織大家討論首都經(jīng)濟(jì)。首都經(jīng)濟(jì)到底是干什么的？當(dāng)時(shí)引起了很多的爭(zhēng)論，現(xiàn)在看來(lái)這個(gè)討論還是很有意義的，就是越來(lái)越明確首都這樣一個(gè)城市功能和定位。這個(gè)討論到現(xiàn)在已經(jīng)20年了。1997年我在北京市政府研究室擔(dān)任副主任，那個(gè)時(shí)候我們就參與了這個(gè)討論，這個(gè)討論還是很有意義的。這是講城市規(guī)劃、功能和定位，1982年北京正式作為政治中心和文化中心。

1986年，天津首先倡議要建立環(huán)渤海區(qū)域市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)，要推動(dòng)環(huán)渤海的發(fā)展。1986年中央專門下的一個(gè)文件，就是推動(dòng)環(huán)渤海整體的發(fā)展。什么叫環(huán)渤海呢？5+2。5+2是什么意思？整個(gè)環(huán)渤海區(qū)域是兩個(gè)直轄市加上五個(gè)省區(qū)，一共7個(gè)。這里面最重要的是一個(gè)小區(qū)，環(huán)渤海所在的京津冀，這個(gè)環(huán)渤海區(qū)，實(shí)際上后來(lái)人們也調(diào)侃，從1986年中央下文到今天近30年了，幾乎就沒(méi)有走出中南海。至今環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)只是一個(gè)概念，還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的拓展。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)包括遼寧、山東、內(nèi)蒙、山西、河北、天津、北京，這樣一個(gè)5+2，至今區(qū)域之間的互動(dòng)、往來(lái)、聯(lián)系，相對(duì)來(lái)說(shuō)沒(méi)有形成真正的經(jīng)濟(jì)圈，只有小圈，有遼東半島，有山東半島，還有京津冀。

80年代中期，國(guó)家計(jì)委當(dāng)時(shí)又提出要建立包括京津唐廊坊在內(nèi)的首都圈這樣一個(gè)發(fā)展規(guī)劃。這個(gè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)際上也沒(méi)有得到很好的實(shí)現(xiàn)，然后就是我們前面說(shuō)的1996年北京開(kāi)始圍繞首都城市功能定位展開(kāi)了大討論。這個(gè)大討論在北京城市發(fā)展史上是很有意義的。到了本世紀(jì)初，中國(guó)科學(xué)院的吳院士組織了一個(gè)很大的課題，就是京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)規(guī)劃報(bào)告，這樣就圍繞京津冀的協(xié)作區(qū)開(kāi)展了討論。2004年國(guó)家計(jì)委與國(guó)家發(fā)改委牽頭制定了《京津冀都市圈城市發(fā)展規(guī)劃》，同時(shí)出臺(tái)了一個(gè)《廊坊宣言》，形成了五點(diǎn)共識(shí)。但是又10年多過(guò)去了，雖然這10年中京津冀之間的聯(lián)系都有推進(jìn)，但是至今沒(méi)有形成非常有力的首都圈，或者形成一個(gè)非常良性的互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)圈。

習(xí)總書記關(guān)于北京發(fā)展的五點(diǎn)講話：

習(xí)總書記在去年的2月25號(hào)對(duì)北京的發(fā)展做了五點(diǎn)講話，我們簡(jiǎn)稱叫“習(xí)五點(diǎn)”。第一點(diǎn)，明確城市戰(zhàn)略定位。這是戰(zhàn)略定位。我們過(guò)去把北京稱為政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心，現(xiàn)在習(xí)總書記在里面第一次提出了要把北京打造成為科技創(chuàng)新中心。這是一個(gè)很新的提法。這個(gè)提法其實(shí)對(duì)北京來(lái)說(shuō)是個(gè)巨大的考驗(yàn)。北京能不能承受，能不能承接，能不能擔(dān)當(dāng)這樣一個(gè)中國(guó)科技創(chuàng)新中心的功能，實(shí)際上面臨著巨大的考驗(yàn)。這樣一個(gè)功能的提出，實(shí)際上和整個(gè)中國(guó)發(fā)展的大背景是相關(guān)聯(lián)的。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅速崛起，在全球，2010年是世界第二。2014年的經(jīng)濟(jì)數(shù)字，中國(guó)已經(jīng)超過(guò)日本兩倍多，達(dá)到了10.4萬(wàn)億，日本只有4.8萬(wàn)億。這個(gè)數(shù)據(jù)反映了什么？中國(guó)的迅速崛起，成為全球經(jīng)濟(jì)最充滿活力的一個(gè)，成為對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增量中貢獻(xiàn)最大的一個(gè)經(jīng)濟(jì)體。

大家知道，30多年來(lái)中國(guó)的發(fā)展，人們概括地說(shuō)是幾個(gè)字，叫復(fù)制模仿，或者叫拿來(lái)主義，或者叫后發(fā)優(yōu)勢(shì)。簡(jiǎn)而言之，中國(guó)的發(fā)展對(duì)人類的貢獻(xiàn)還是有限的，中國(guó)的發(fā)展很多時(shí)候還是利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，利用拿來(lái)主義，利用模仿復(fù)制，迅速地走上了全球第二。今后怎么走？因?yàn)樵诘诙?，中?guó)在未來(lái)的10年、5年有可能是世界第一。面臨一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，就是中國(guó)如何來(lái)引領(lǐng)世界的潮流，如何使中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造邁進(jìn)。這是一個(gè)嚴(yán)峻的話題。在這種情況下，對(duì)北京這個(gè)城市的定位有這么一個(gè)涵義在里面。隨著中國(guó)的發(fā)展，中國(guó)的崛起，中國(guó)要在全球發(fā)揮一個(gè)什么樣的作用，需要中國(guó)的創(chuàng)造，需要中國(guó)為人類做出更大的貢獻(xiàn)。這是對(duì)首都城市功能定位一個(gè)非常重要的新的提法。這個(gè)新的提法，很多人沒(méi)有仔細(xì)研究，北京這個(gè)城市能不能承擔(dān)這樣一個(gè)職能，能不能勝任成為中國(guó)科技創(chuàng)新中心。這是講的第一個(gè)，城市戰(zhàn)略定位。

第二個(gè)習(xí)總書記關(guān)于北京的講話強(qiáng)調(diào)，調(diào)節(jié)、疏解非首都核心功能。這又是一個(gè)非常重要的內(nèi)容。大家知道北京這個(gè)城市越來(lái)越大，解放初只有二三百萬(wàn)人，后來(lái)城市不斷地?cái)U(kuò)展，把河北的一些縣擴(kuò)展到北京，18個(gè)區(qū)縣，現(xiàn)在又調(diào)整到16個(gè)區(qū)縣，2.6萬(wàn)多平方公里，人口幾百萬(wàn)，后來(lái)上千萬(wàn)。1980年的時(shí)候，中央書記處就對(duì)北京做了批示，北京在任何時(shí)候人口都不要超過(guò)1000萬(wàn)。但是大家知道，很快北京人口就超過(guò)了1500萬(wàn)、2000萬(wàn)，特別是在奧運(yùn)期間，2000年第五次人口普查到2010年第六次人口普查，兩次普查期間，10年北京人口凈增600多萬(wàn)，城市越來(lái)越大。

這里面就有一個(gè)問(wèn)題，這樣一個(gè)人口的快速增長(zhǎng)，城市的日益膨脹，這樣發(fā)展下去，首都的核心功能得不到充分地體現(xiàn)。所以就要調(diào)整、疏解非首都核心功能，這里就提出優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)項(xiàng)目的選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模，增強(qiáng)區(qū)域人口的均衡分布，促進(jìn)區(qū)域的均衡發(fā)展。講了這么一個(gè)內(nèi)容。這是習(xí)總書記關(guān)于北京講話最核心的兩個(gè)要點(diǎn)，一個(gè)是明確了首都新的戰(zhàn)略定位，增加了一個(gè)科技創(chuàng)新中心的核心功能，同時(shí)提出要調(diào)整、疏解非首都核心功能。

另外還有三點(diǎn)，提升城市，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量。

第四是健全城市的管理體制。這里面提出要提高城市的管理水平，尤其是加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理，推進(jìn)城市管理目標(biāo)、方法、模式的現(xiàn)代化。我們要形成適度超前，相互銜接，滿足未來(lái)需求的功能體系。大家知道我們的城市越來(lái)越大，一場(chǎng)暴雨能死很多人。為什么死人？北京城市的基礎(chǔ)設(shè)施還不能應(yīng)對(duì)復(fù)雜的天氣。

第五，加大大氣污染的治理力度。奧運(yùn)期間我們提出綠色奧運(yùn)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)取得了很大的成效。北京也做了很多的準(zhǔn)備，大量的拆遷，一些有污染的企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，但是有的轉(zhuǎn)到河北去了，本來(lái)是在北京市中心污染的，放到河北形成了大的包圍圈。大的包圍圈是什么？河北這幾年，就是短短的10年，成了中國(guó)污染最嚴(yán)重的區(qū)域，它的高耗能、高污染、高排放這么密集，在中國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)中，還沒(méi)有一個(gè)省份“三高”像河北那么突出。所謂“三高”最重要的就是高耗能、高污染、高排放。

大家都知，我們中國(guó)現(xiàn)在的粗鋼產(chǎn)量10億噸，河北2013年它的鋼產(chǎn)量幾乎達(dá)到了3億噸，所以人們調(diào)侃，世界上所有國(guó)家加起來(lái)鋼產(chǎn)量的總和跟中國(guó)一個(gè)國(guó)家相接近。如果說(shuō)做一個(gè)排序的話，中國(guó)第一，河北第二，唐山就是第三。鋼材現(xiàn)在有一個(gè)問(wèn)題就是賣不出去，全球沒(méi)有幾個(gè)要鋼的，所以我們面臨產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

這里面就有一個(gè)大氣污染，周邊都是高耗能、高污染、高排放的企業(yè)，所以把北京整個(gè)包圍起來(lái)了。連續(xù)幾年中國(guó)十大污染城市，河北幾乎都占了六到七個(gè)，有時(shí)候天津也在其中，甚至北京在一些年份也有。就是周邊的污染嚴(yán)重地妨礙了我們整個(gè)京津冀人民的健康和生活，也影響了北京的可持續(xù)發(fā)展。污染那么嚴(yán)重，怎么來(lái)生活？北京都不是人類適宜居住的城市，所以要加大大氣污染治理力度。這是習(xí)總書記講的五點(diǎn)。

今天我們簡(jiǎn)單地溫習(xí)一下。溫習(xí)一下是什么意思呢？他的講話，這里面最核心的，我理解就是前面兩點(diǎn)，新設(shè)置了一個(gè)功能，科技創(chuàng)新中心。第二，調(diào)整疏解非首都核心功能。2014年2月26號(hào)習(xí)總書記在三地的座談會(huì)上又做了一個(gè)講話，關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展。這里面講了七條：一是要著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)；二是要著力加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)；三是要著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作；四是要著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)；五是要著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間；六是要著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；七是要著力加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程。這里面提出要下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙，推動(dòng)各種要素按照市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。這里面總共講了七條，都非常有意義，就是推進(jìn)協(xié)同發(fā)展非常重要的七個(gè)方面，關(guān)于城市的布局，空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)的對(duì)接、環(huán)境容量的生態(tài)空間擴(kuò)大等。這個(gè)就不展開(kāi)說(shuō)了。

習(xí)總書記去年的講話是非常有力度的。我們前面做了那么多的鋪墊，講了這樣一個(gè)歷史背景，就是我們從80年代初開(kāi)始就圍繞京津冀的協(xié)同發(fā)展做了大量的工作。我記得以前在政府研究室的時(shí)候，也曾與河北、天津共同來(lái)討論如何推動(dòng)三地的協(xié)同發(fā)展。但是可以這樣說(shuō)，30多年了，不能說(shuō)沒(méi)有進(jìn)步，但是真正意義上的協(xié)同和發(fā)展還是太少，沒(méi)有形成一種內(nèi)在的緊密的聯(lián)系。由此也帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。

習(xí)總書記去年的講話提出之后，三地應(yīng)當(dāng)說(shuō)采取了很多的扎實(shí)有效的推進(jìn)，最重要的就是我們一直呼喚的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。這個(gè)規(guī)劃綱要實(shí)際上從2010年就開(kāi)始制定，然后一直在討論，一直要出臺(tái)，始終沒(méi)有出臺(tái)。從2014年6月份要出臺(tái)，然后9月份、11月份，一直到2015年的4月30號(hào)中央政治局審議通過(guò)了協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃綱要。這里根據(jù)我們的分析以及了解的一些情況，我跟大家做個(gè)匯報(bào)。

按照中央政治局審議通過(guò)的《規(guī)劃綱要》，《人民日?qǐng)?bào)》的新聞稿是這樣說(shuō)的，“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)國(guó)家重大戰(zhàn)略，戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能。”關(guān)鍵詞就是“協(xié)同發(fā)展的核心是有序疏解北京的非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵節(jié)約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極。”這是那天新華社的稿件，這個(gè)規(guī)劃綱要的核心就是有序疏解首都的非核心功能。