陳劍 北京改革和發(fā)展研究會會長

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我今天給大家講四個方面的內容。因為北京改革發(fā)展是個很大的主題，我們今天側重于發(fā)展，就講這四個方面的內容。首先，北京現(xiàn)在最關心的就是京津冀協(xié)同發(fā)展。這個大家知道。4月30號規(guī)劃方案已經出臺，但是具體細節(jié)至今沒有出臺，里面涉及到一系列的商機。所以有很多人盯著這個規(guī)劃方案，有些人已經有動作了，抓住商機你就發(fā)財了。第二，北京城市如何實現(xiàn)核心功能，非核心功能又該如何疏解，這是當下北京最關注的問題。第三，北京張家口聯(lián)合申辦冬奧會的意義。最后講一下北京的產業(yè)結構和人口調整。實際上后面一個問題在前面兩個問題中都有涉及到。

 一、大力推進京津冀協(xié)同發(fā)展

我們今天重點講第一個問題，京津冀的協(xié)同發(fā)展。關于京津冀協(xié)同發(fā)展，我們主要講幾個方面：第一，我們一定要熟悉習總書記的講話。習總書記2014年2月25號和26號兩次講話。第一個講話是圍繞北京城市功能的設置，講了五點。另外，2月26號在北京、河北、天津三地的黨政主要負責同志召開的座談會上又講了七個著力于。這兩個講話實際上是姊妹篇，是一個系統(tǒng)性的，是一個整體性的要求。只要了解北京的這樣一個功能，我們才了解京津冀協(xié)同發(fā)展的意義。另外，我們重點介紹一下中共中央政治局4月30日召開會議審議通過的《京津冀規(guī)劃綱要》。最后，講一下存在的問題和思考。

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展的背景

大家知道北京跟天津，這個城市群實際上應當說被討論了30多年了。1982年，當時中央書記處就對北京跟天津的城市總體規(guī)劃做了批復。這個批復，第一是對北京的城市定位，把它定位為政治中心和文化中心，沒有再提經濟中心了，這是一個很重要的變化。因為大家知道，新中國剛建立的時候，北京就是一個典型的消費型城市，沒有現(xiàn)代工業(yè)，在那個時代我們有一種急于想擺脫貧困的心態(tài)。所以我們用了十年的時間，北京這個城市就變樣了。變成了什么樣？到了1959年，北京成為重化工業(yè)城市，在北方僅次于沈陽。所以50年代初的一個“五一勞動節(jié)”，毛澤東在天安門城樓上問梁思成，他說，“梁先生，未來的北京是個什么樣的景觀？”梁先生無語，他不知道毛澤東想要問什么。然后毛澤東自己回答了，他說未來我們的北京遠眺就是煙囪林立，就是這樣的一個現(xiàn)代工業(yè)城市。講這段話不是調侃，確確實實那個時候領導人的心態(tài)就是急于改變貧窮落后的面貌，大煙囪就是現(xiàn)代工業(yè)的一個縮影。所以10年的時間，北京就從過去典型的消費型城市成為了重化工業(yè)最集中的城市，這種局面一直持續(xù)到1995年。

1995年陳希同事件出來之后，來了兩個人物，尉健行和賈慶林。賈慶林同志在擔任北京市市長和市委書記期間，組織大家討論首都經濟。首都經濟到底是干什么的？當時引起了很多的爭論，現(xiàn)在看來這個討論還是很有意義的，就是越來越明確首都這樣一個城市功能和定位。這個討論到現(xiàn)在已經20年了。1997年我在北京市政府研究室擔任副主任，那個時候我們就參與了這個討論，這個討論還是很有意義的。這是講城市規(guī)劃、功能和定位，1982年北京正式作為政治中心和文化中心。

1986年，天津首先倡議要建立環(huán)渤海區(qū)域市長聯(lián)席會，要推動環(huán)渤海的發(fā)展。1986年中央專門下的一個文件，就是推動環(huán)渤海整體的發(fā)展。什么叫環(huán)渤海呢？5+2。5+2是什么意思？整個環(huán)渤海區(qū)域是兩個直轄市加上五個省區(qū)，一共7個。這里面最重要的是一個小區(qū)，環(huán)渤海所在的京津冀，這個環(huán)渤海區(qū)，實際上后來人們也調侃，從1986年中央下文到今天近30年了，幾乎就沒有走出中南海。至今環(huán)渤海經濟區(qū)只是一個概念，還沒有實質性的拓展。環(huán)渤海經濟區(qū)包括遼寧、山東、內蒙、山西、河北、天津、北京，這樣一個5+2，至今區(qū)域之間的互動、往來、聯(lián)系，相對來說沒有形成真正的經濟圈，只有小圈，有遼東半島，有山東半島，還有京津冀。

80年代中期，國家計委當時又提出要建立包括京津唐廊坊在內的首都圈這樣一個發(fā)展規(guī)劃。這個發(fā)展規(guī)劃實際上也沒有得到很好的實現(xiàn)，然后就是我們前面說的1996年北京開始圍繞首都城市功能定位展開了大討論。這個大討論在北京城市發(fā)展史上是很有意義的。到了本世紀初，中國科學院的吳院士組織了一個很大的課題，就是京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的一個規(guī)劃報告，這樣就圍繞京津冀的協(xié)作區(qū)開展了討論。2004年國家計委與國家發(fā)改委牽頭制定了《京津冀都市圈城市發(fā)展規(guī)劃》，同時出臺了一個《廊坊宣言》，形成了五點共識。但是又10年多過去了，雖然這10年中京津冀之間的聯(lián)系都有推進，但是至今沒有形成非常有力的首都圈，或者形成一個非常良性的互補的經濟圈。

習總書記關于北京發(fā)展的五點講話：

習總書記在去年的2月25號對北京的發(fā)展做了五點講話，我們簡稱叫“習五點”。第一點，明確城市戰(zhàn)略定位。這是戰(zhàn)略定位。我們過去把北京稱為政治中心、文化中心和國際交往中心，現(xiàn)在習總書記在里面第一次提出了要把北京打造成為科技創(chuàng)新中心。這是一個很新的提法。這個提法其實對北京來說是個巨大的考驗。北京能不能承受，能不能承接，能不能擔當這樣一個中國科技創(chuàng)新中心的功能，實際上面臨著巨大的考驗。這樣一個功能的提出，實際上和整個中國發(fā)展的大背景是相關聯(lián)的。中國的經濟迅速崛起，在全球，2010年是世界第二。2014年的經濟數(shù)字，中國已經超過日本兩倍多，達到了10.4萬億，日本只有4.8萬億。這個數(shù)據(jù)反映了什么？中國的迅速崛起，成為全球經濟最充滿活力的一個，成為對全球經濟增量中貢獻最大的一個經濟體。

大家知道，30多年來中國的發(fā)展，人們概括地說是幾個字，叫復制模仿，或者叫拿來主義，或者叫后發(fā)優(yōu)勢。簡而言之，中國的發(fā)展對人類的貢獻還是有限的，中國的發(fā)展很多時候還是利用后發(fā)優(yōu)勢，利用拿來主義，利用模仿復制，迅速地走上了全球第二。今后怎么走？因為在第二，中國在未來的10年、5年有可能是世界第一。面臨一個巨大的挑戰(zhàn)，就是中國如何來引領世界的潮流，如何使中國制造向中國創(chuàng)造邁進。這是一個嚴峻的話題。在這種情況下，對北京這個城市的定位有這么一個涵義在里面。隨著中國的發(fā)展，中國的崛起，中國要在全球發(fā)揮一個什么樣的作用，需要中國的創(chuàng)造，需要中國為人類做出更大的貢獻。這是對首都城市功能定位一個非常重要的新的提法。這個新的提法，很多人沒有仔細研究，北京這個城市能不能承擔這樣一個職能，能不能勝任成為中國科技創(chuàng)新中心。這是講的第一個，城市戰(zhàn)略定位。

第二個習總書記關于北京的講話強調，調節(jié)、疏解非首都核心功能。這又是一個非常重要的內容。大家知道北京這個城市越來越大，解放初只有二三百萬人，后來城市不斷地擴展，把河北的一些縣擴展到北京，18個區(qū)縣，現(xiàn)在又調整到16個區(qū)縣，2.6萬多平方公里，人口幾百萬，后來上千萬。1980年的時候，中央書記處就對北京做了批示，北京在任何時候人口都不要超過1000萬。但是大家知道，很快北京人口就超過了1500萬、2000萬，特別是在奧運期間，2000年第五次人口普查到2010年第六次人口普查，兩次普查期間，10年北京人口凈增600多萬，城市越來越大。

這里面就有一個問題，這樣一個人口的快速增長，城市的日益膨脹，這樣發(fā)展下去，首都的核心功能得不到充分地體現(xiàn)。所以就要調整、疏解非首都核心功能，這里就提出優(yōu)化三次產業(yè)結構，優(yōu)化產業(yè)，特別是工業(yè)項目的選擇，突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模，增強區(qū)域人口的均衡分布，促進區(qū)域的均衡發(fā)展。講了這么一個內容。這是習總書記關于北京講話最核心的兩個要點，一個是明確了首都新的戰(zhàn)略定位，增加了一個科技創(chuàng)新中心的核心功能，同時提出要調整、疏解非首都核心功能。

另外還有三點，提升城市，特別是基礎設施建設的質量。

第四是健全城市的管理體制。這里面提出要提高城市的管理水平，尤其是加強市政設施運行管理、交通管理、環(huán)境管理、應急管理，推進城市管理目標、方法、模式的現(xiàn)代化。我們要形成適度超前，相互銜接，滿足未來需求的功能體系。大家知道我們的城市越來越大，一場暴雨能死很多人。為什么死人？北京城市的基礎設施還不能應對復雜的天氣。

第五，加大大氣污染的治理力度。奧運期間我們提出綠色奧運，應當說取得了很大的成效。北京也做了很多的準備，大量的拆遷，一些有污染的企業(yè)關停并轉，但是有的轉到河北去了，本來是在北京市中心污染的，放到河北形成了大的包圍圈。大的包圍圈是什么？河北這幾年，就是短短的10年，成了中國污染最嚴重的區(qū)域，它的高耗能、高污染、高排放這么密集，在中國31個省市自治區(qū)中，還沒有一個省份“三高”像河北那么突出。所謂“三高”最重要的就是高耗能、高污染、高排放。

大家都知，我們中國現(xiàn)在的粗鋼產量10億噸，河北2013年它的鋼產量幾乎達到了3億噸，所以人們調侃，世界上所有國家加起來鋼產量的總和跟中國一個國家相接近。如果說做一個排序的話，中國第一，河北第二，唐山就是第三。鋼材現(xiàn)在有一個問題就是賣不出去，全球沒有幾個要鋼的，所以我們面臨產能過剩問題。

這里面就有一個大氣污染，周邊都是高耗能、高污染、高排放的企業(yè)，所以把北京整個包圍起來了。連續(xù)幾年中國十大污染城市，河北幾乎都占了六到七個，有時候天津也在其中，甚至北京在一些年份也有。就是周邊的污染嚴重地妨礙了我們整個京津冀人民的健康和生活，也影響了北京的可持續(xù)發(fā)展。污染那么嚴重，怎么來生活？北京都不是人類適宜居住的城市，所以要加大大氣污染治理力度。這是習總書記講的五點。

今天我們簡單地溫習一下。溫習一下是什么意思呢？他的講話，這里面最核心的，我理解就是前面兩點，新設置了一個功能，科技創(chuàng)新中心。第二，調整疏解非首都核心功能。2014年2月26號習總書記在三地的座談會上又做了一個講話，關于京津冀協(xié)同發(fā)展。這里面講了七條：一是要著力加強頂層設計；二是要著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動；三是要著力加快推進產業(yè)對接協(xié)作；四是要著力調整優(yōu)化城市布局和空間結構；五是要著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間；六是要著力構建現(xiàn)代化交通網絡系統(tǒng)；七是要著力加快推進市場一體化進程。這里面提出要下決心破除限制資本、技術、產權、人才、勞動力等生產要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內自由流動和優(yōu)化配置。這里面總共講了七條，都非常有意義，就是推進協(xié)同發(fā)展非常重要的七個方面，關于城市的布局，空間結構的調整、產業(yè)的對接、環(huán)境容量的生態(tài)空間擴大等。這個就不展開說了。

習總書記去年的講話是非常有力度的。我們前面做了那么多的鋪墊，講了這樣一個歷史背景，就是我們從80年代初開始就圍繞京津冀的協(xié)同發(fā)展做了大量的工作。我記得以前在政府研究室的時候，也曾與河北、天津共同來討論如何推動三地的協(xié)同發(fā)展。但是可以這樣說，30多年了，不能說沒有進步，但是真正意義上的協(xié)同和發(fā)展還是太少，沒有形成一種內在的緊密的聯(lián)系。由此也帶來了一系列的問題。

習總書記去年的講話提出之后，三地應當說采取了很多的扎實有效的推進，最重要的就是我們一直呼喚的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。這個規(guī)劃綱要實際上從2010年就開始制定，然后一直在討論，一直要出臺，始終沒有出臺。從2014年6月份要出臺，然后9月份、11月份，一直到2015年的4月30號中央政治局審議通過了協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃綱要。這里根據(jù)我們的分析以及了解的一些情況，我跟大家做個匯報。

按照中央政治局審議通過的《規(guī)劃綱要》，《人民日報》的新聞稿是這樣說的，“推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個國家重大戰(zhàn)略，戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能。”關鍵詞就是“協(xié)同發(fā)展的核心是有序疏解北京的非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵節(jié)約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成新增長極。”這是那天新華社的稿件，這個規(guī)劃綱要的核心就是有序疏解首都的非核心功能。