（四）首都的核心功能應該是什么

首都的功能，我們說北京是什么功能呢？它是中國的文化中心、政治中心、國際交往中心，現(xiàn)在習總書記給它定位叫科技創(chuàng)新中心，四大中心這個功能很難得到充分地實現(xiàn)。功能有很多功能，對于北京來說，我們在1996年討論首都經濟的時候，當時給一個定位，北京的工作是做好四個服務，為黨政軍服務，為國際交往服務，為居民服務等。這四個服務應當確定了北京這樣一個主要的工作目標，這是沒有問題的。對于中國的首都來說，它最重要的是要實現(xiàn)它核心的功能。它的核心功能實現(xiàn)，能夠推進中國整體的發(fā)展。

文化中心功能能夠充分實現(xiàn)，推動中國的文化產業(yè)、文化軟實力的提升，都是有巨大意義的。再比如科技創(chuàng)新中心的提升，對于推動整個中國科技的發(fā)展、創(chuàng)新具有重要意義。

國際交往中心推動中國進一步的融入全球經濟一體化，整個與國際交往融合這樣的一個水平進一步提升。我們看今天的《北京日報》，專門介紹了2014年中國召開的國際會議，北京就占了三分之一。北京作為國際交往中心，使這種會展業(yè)已經形成氣候，在亞洲都可以排在第二位。我現(xiàn)在不知道第一位，第一位很有可能是香港或者是東京。按照我的理解應該是香港。北京的會展業(yè)在亞洲可能排在第二位了，這個和它的國際交往中心是相適應的。這個國際交往進一步拓展了中國和世界各國經濟、文化和各個方面的聯(lián)系。所以核心功能的實現(xiàn)是有助于提升中國整體的水平的。

我們現(xiàn)在講協(xié)同發(fā)展，最主要是在哪些方面的協(xié)同發(fā)展？核心功能不能得到充分地實現(xiàn)，也就難以提升中國的整體水平。所以習總書記提出區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，京津冀的協(xié)同發(fā)展，最關鍵的點是疏解首都的非核心功能。

下面我們講一下協(xié)同發(fā)展。協(xié)同發(fā)展最主要有這么一些內容：一是，優(yōu)化區(qū)域的空間布局；第二，推進交通基礎設施的互聯(lián)互通；第三，生態(tài)環(huán)境的保護；第四，打造創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略高地。因為我們講創(chuàng)新發(fā)展要有區(qū)域，同時還有很多方面緊密的合作。另外開展產業(yè)的對接和合作，推動公共服務資源的共建共享，合作共建戰(zhàn)略性功能區(qū)，做好冬奧會申辦等。這些都是我們區(qū)域合作的重要的任務。

我們這里有這么幾個問題。非核心功能要疏解，現(xiàn)在的問題是核心功能是不是也可以疏解？比如說我們北京是中國的政治中心，政治中心肯定沒有問題，黨中央在這里，國務院在這里它就是政治中心。但是中央的機構很多，還有全國人大，還有全國政協(xié)等等。我們去年專門開過幾次座談會，就是如果推動京津冀協(xié)同發(fā)展，當時我給他們講了一系列的觀點，其中就講到政治中心也是可以分解的。

黨中央、國務院放在北京，這是沒有疑問的。但是像全國人大、全國政協(xié)就可以搬到保定去，這樣可能更有助于人大和政協(xié)發(fā)揮工作效能。世界上很多國家它有好幾個中心，比如說南非有三個中心，行政中心、議會中心等等。荷蘭也是這樣。中國這么大一個國家，可以把全國人大、全國政協(xié)就放在北京的周邊，離北京就140公里，現(xiàn)在高鐵開通的話，也就一個小時的路程，不影響大局。代表們還可以安安靜靜地在那里討論會議的議程，討論提案和議案，討論政府工作報告，也不需要由于開“兩會”，北京市民正常的秩序受到影響。同時也有利于節(jié)省經費。把特別是政治中心做適度地分解，其實更有利于提升效率。這是講的第一個問題的思考。

第二個問題，如何打造中國創(chuàng)新的策源地。北京這個城市作為創(chuàng)新中心是不是合適的問題。如果還有欠缺，在哪些方面能夠彌補。北京大家都知道兩院院士很多，一流大學很多，一流的科研院所等都是中國最多的。但是大家都知道，我們可以看一些指標，專家學者們也一致認為，大量的數(shù)據(jù)分析也說明中國最具創(chuàng)新力的城市不是北京，是中國深圳。深圳的華為集團，它的專利技術在全球的企業(yè)中排位第一，發(fā)明專利世界第一，它的銷售額幾千億。另外還有一系列的企業(yè)，至少有四五個企業(yè)都進入了全球的多少強，都集中在深圳。

這就給我們一個警示，北京雖然有那么多的科研資源、科研的要素、科研的優(yōu)勢，但是這些優(yōu)勢沒有形成實實在在的現(xiàn)實的生產力，其中體制機制非常關鍵，創(chuàng)新文化不可或缺。這兩大要素北京都缺乏，就是形成一個很好的有利于創(chuàng)新的體制和機制，形成非常有利的創(chuàng)新文化，這對北京來說是個巨大的挑戰(zhàn)。

政治中心跟創(chuàng)新中心實際上是有沖突的。政治中心講究統(tǒng)一，講究天天要學習，講究思想一律。創(chuàng)新講究癡人說夢，講究異想天開，講究胡思亂想，你的胡思亂想中可能有閃光的、金子般的創(chuàng)新要素。所以我們要打造創(chuàng)新中心，北京就面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。

我們如何能夠形成創(chuàng)新策源地？比如說我們講中關村，這個話說得肯定中關村的人很生氣，叫騙子一條街。什么意思？很多東西它是拿來的東西，沒有多少創(chuàng)新的，這是講的80年代、90年代。當然現(xiàn)在有很多創(chuàng)新的新的內容。但是能不能形成巨大的效應，在全球市場上占有巨大的影響，現(xiàn)在看來還有個過程，這是講的創(chuàng)新。

第三，如何推進京津冀三地的整體效應。因為這個里面是以北京為中心，以首都的核心功能為中心，以疏解首都的非核心功能為源頭來考慮京津冀發(fā)展。這里面就有一個整體效應的問題。因為大家知道天津在這些年，特別是從“九五”以來，九五、十五、十一五，十二五，今年是十二五的最后一年，連續(xù)十幾年的時間，天津脫穎而出。

過去天津的人均水平，主要的經濟指標跟北京相比差一大截，但是它去年的經濟總量已經達到了1500多億，北京只有2100多億，只比它高出600億，但是人均水平已經高于北京，這十幾年天津的發(fā)展非常迅猛。另外現(xiàn)在隨著天津自貿區(qū)的開放，應當說天津的發(fā)展還有巨大的潛力。這三地的整體效應如何來推進，如何發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補，同時又能夠帶動各地的發(fā)展，現(xiàn)在題目還沒有完全破解。

第四，產業(yè)如何外遷。產業(yè)外遷過去有首鋼的例子。首鋼搬到曹妃甸，搬到唐山。北京的污染沒了，但是在周邊形成更大的污染源，又包圍北京，現(xiàn)在看來也不一定是很成功的案例。另外這個搬遷真正給北京帶走了多少的非核心功能，現(xiàn)在也沒有做認真的評估，仔細評估一下，其實帶動也是有限的。

最后一個問題，公共服務的均等化問題。因為三地的發(fā)展，一個核心的問題就是公共服務如何均等化。大家知道北京、天津、河北三地，特別是京津兩地之間同城化的程度越來越高，這兩地的人均水平，各方面的指標越來越差不多，已經形成了或者將要形成一個特大城市，京津兩地這樣的一個交通的便捷，還有其他方面的互補，已經在這兩地形成了一個特大的城市群，就是京津冀城市群。這個城市群實際上孕育著一個特大城市。這里面有多少人口？近5000萬人口，現(xiàn)在有4000多萬，一個特大規(guī)模的城市群已經呼之欲出。天津跟北京問題不大，但是和周邊的河北差距太大了。我們前面說了，京津貧困帶有那么多貧困人口，河北還有很多地方都不太發(fā)展，如果你一體化，最大的公共服務，均等化可以，關鍵這個錢誰來出？打造一個京津冀區(qū)域財政，這個區(qū)域財政各地都要出錢，同時中央財政也應當拿出一部分來，這樣有利于推進公共服務的均等化。這個我們不展開說了。