下面，我想講講經(jīng)濟(jì)體制改革中需要著重解決好的幾個(gè)問題：

第一，繼續(xù)探索計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的具體途徑和形式。按照發(fā)展有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的要求，建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的基本方向。根據(jù)多年來的理論探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，大體形成了以下一些共同認(rèn)識(shí)：（一）實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，可以從總體上保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)按比例發(fā)展和資源合理配置，避免無政府狀態(tài)；可以在全社會(huì)范圍內(nèi)動(dòng)員和集中必要的財(cái)力物力進(jìn)行重大建設(shè)，防止大的重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)；可以較好地調(diào)節(jié)收入分配，走共同富裕的道路，保持社會(huì)公正。實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，有利于開展競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮優(yōu)勝劣汰機(jī)制的作用，按照市場(chǎng)需要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，做到產(chǎn)需結(jié)合，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，就是要充分發(fā)揮兩者的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，更好地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。改革開放以來，我國(guó)在這個(gè)方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，證明這個(gè)原則是符合中國(guó)國(guó)情的，是正確的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)必須結(jié)合，而且能夠結(jié)合，這一點(diǎn)在制定和執(zhí)行政策時(shí)，不應(yīng)當(dāng)再有懷疑和動(dòng)搖?，F(xiàn)在的問題，不是要不要結(jié)合，能不能結(jié)合，而是要進(jìn)一步研究和探索怎樣把兩者結(jié)合得更好的問題。（二）不能把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理解為只是指令性計(jì)劃，指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的具體形式。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善和市場(chǎng)的不斷發(fā)育，應(yīng)該適當(dāng)縮小指令性計(jì)劃的范圍，適當(dāng)擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃的范圍，更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。計(jì)劃管理也必須自覺遵循經(jīng)濟(jì)按比例發(fā)展規(guī)律和價(jià)值規(guī)律，考慮市場(chǎng)供求關(guān)系，市場(chǎng)調(diào)節(jié)要在國(guó)家總體計(jì)劃和法規(guī)約束下發(fā)揮作用。（三）大體來說，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、總量控制、重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，以及關(guān)系全局的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等，主要發(fā)揮計(jì)劃的作用；企業(yè)大量的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一般性技術(shù)改造和小型建設(shè)，主要由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。（四）國(guó)家計(jì)劃管理和指導(dǎo)的主要任務(wù)，是合理確定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、規(guī)劃和宏觀調(diào)控目標(biāo)，制定正確的產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)政策和其他經(jīng)濟(jì)政策，做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡，協(xié)調(diào)重大比例關(guān)系，并綜合配套地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段來引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

以上認(rèn)識(shí)是就總體上說的，至于不同領(lǐng)域、不同方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式和范圍，是有所不同的。比如說，在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，對(duì)大量一般的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃或者市場(chǎng)調(diào)節(jié)；對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的少數(shù)重要產(chǎn)品中需要由國(guó)家調(diào)撥分配的部分，其生產(chǎn)、流通實(shí)行指令性計(jì)劃，其余部分也實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃或者市場(chǎng)調(diào)節(jié)。再比如說，在建設(shè)領(lǐng)域，對(duì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)、重要項(xiàng)目建設(shè)及其布點(diǎn)，實(shí)行中央、地方政府決策和計(jì)劃管理，同時(shí)，對(duì)投資使用、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工管理運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；對(duì)其他一般性技術(shù)改造和小型建設(shè)項(xiàng)目，在國(guó)家計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。又比如說，在價(jià)格方面，少數(shù)重要商品和勞務(wù)的價(jià)格由國(guó)家管理，價(jià)格調(diào)整要符合價(jià)值規(guī)律的要求，考慮市場(chǎng)供求變化；其他大量商品和勞務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)節(jié)?？傊?，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式和范圍，不是固定不變的，必須根據(jù)實(shí)際情況的變化，經(jīng)常進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和改進(jìn)，以便把改革不斷推向前進(jìn)。

第二，進(jìn)一步增強(qiáng)全民所有制大中型企業(yè)的活力。這是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)是國(guó)家財(cái)政收入的主要來源，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要支柱和骨干力量。目前國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，困難較多，許多方面的關(guān)系還沒有理順。增強(qiáng)國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)的活力，充分發(fā)揮它們的骨干作用，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義制度的鞏固。經(jīng)濟(jì)體制改革能否取得預(yù)期的進(jìn)展，也在相當(dāng)程度上取決于國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)改革的成效。從今年起，我們就要十分重視并集中主要精力來抓這個(gè)問題，從改善外部環(huán)境和加強(qiáng)內(nèi)部管理兩個(gè)方面采取有力措施，一項(xiàng)一項(xiàng)地狠抓落實(shí)，解決國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)的實(shí)際困難，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)使這些企業(yè)的活力明顯增強(qiáng)。為此，應(yīng)當(dāng)主要抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：（一）完善和發(fā)展企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。要處理好國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者的利益關(guān)系，處理好積累與消費(fèi)的關(guān)系，使企業(yè)把更多的自有資金用于技術(shù)改造。逐步完善企業(yè)折舊制度和留利制度。“八五”期間繼續(xù)實(shí)行并完善現(xiàn)行的承包制，同時(shí)積極進(jìn)行“利稅分流、稅后還貸、稅后承包”制度的試點(diǎn)。（二）堅(jiān)持實(shí)行政企職責(zé)分開，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離。進(jìn)一步貫徹落實(shí)已經(jīng)頒布的搞活國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)的法律、法規(guī)和政策，充分尊重和保障企業(yè)的自主權(quán)。實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離的具體形式，可視產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、技術(shù)特點(diǎn)而有所不同。改革中出現(xiàn)的租賃制、股份制等，特別是國(guó)家控股和部門、地區(qū)、企業(yè)間參股的企業(yè)形式，要繼續(xù)穩(wěn)妥地進(jìn)行試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，逐步建立與社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制和管理方法。（三）積極發(fā)展企業(yè)集團(tuán)。要抓緊制定具體政策和措施，推動(dòng)企業(yè)的改組和聯(lián)合，促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。在平等、互利、自愿的基礎(chǔ)上，組建一批跨地區(qū)、跨部門的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)集團(tuán)，提倡和鼓勵(lì)組建緊密型企業(yè)集團(tuán)。（四）深化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，加強(qiáng)企業(yè)管理。要堅(jiān)持和完善廠長(zhǎng)責(zé)任制，正確處理廠長(zhǎng)（經(jīng)理）和企業(yè)黨委、職代會(huì)之間的關(guān)系。充分保證廠長(zhǎng)對(duì)企業(yè)行使經(jīng)營(yíng)管理職權(quán)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，全心全意依靠工人階級(jí)，加強(qiáng)職工代表大會(huì)的監(jiān)督作用。健全企業(yè)的民主管理，改進(jìn)人事制度、勞動(dòng)工資制度、留利分配制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和審計(jì)制度，切實(shí)改變企業(yè)分配吃大鍋飯和留利向個(gè)人傾斜的現(xiàn)象，以及紀(jì)律松弛的現(xiàn)象。（五）切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，禁止隨意向企業(yè)收取費(fèi)用。

第三，積極推進(jìn)住房制度和社會(huì)保障制度的改革。“八五”期間，要按照國(guó)家、集體和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則，加快住房制度和保險(xiǎn)制度的改革。要逐步改變低租金、無償分配住房的辦法，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加快住宅建設(shè)，改善人民的住房條件。在城鎮(zhèn)各類職工和個(gè)體勞動(dòng)者中，逐步建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大待業(yè)保險(xiǎn)的范圍。在農(nóng)村，根據(jù)各地不同的條件與可能，采取積極引導(dǎo)的方針，逐步建立不同形式的老年保障制度。公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療制度也要改革和完善，以提高醫(yī)療質(zhì)量和減少浪費(fèi)與損失。在農(nóng)村繼續(xù)推行集資辦醫(yī)與合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度。建立和完善工傷保險(xiǎn)制度和社會(huì)福利制度，保護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。搞好住房制度和社會(huì)保障制度的改革，是合理引導(dǎo)消費(fèi)、深化企業(yè)改革、保障人民生活的重大措施，對(duì)緩解社會(huì)分配不公，維護(hù)社會(huì)安定，順利推進(jìn)其他方面的改革，都具有重要的作用。這兩項(xiàng)改革，涉及千家萬戶，直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，要在已有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，有步驟地穩(wěn)妥進(jìn)行。

第四，增強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控能力，正確處理中央與地方的關(guān)系。改革以來，改變過去中央過分集中的格局，實(shí)行放權(quán)讓利，調(diào)動(dòng)了地方、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人的積極性，方向是正確的。但由于一些權(quán)力下放不當(dāng)，宏觀管理又沒有及時(shí)跟上，一些改革措施也不配套，造成經(jīng)濟(jì)生活中某些過于分散的現(xiàn)象，國(guó)家財(cái)政收入占國(guó)民收入的比重和中央財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重下降過多，以至宏觀調(diào)控能力減弱。目前這種趨勢(shì)還在發(fā)展，財(cái)政收支平衡的矛盾還有所加劇。無論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是從深化改革的要求來看，都需要我們采取必要的政策和措施，適當(dāng)集中財(cái)力物力，來辦好一些必須由中央辦的關(guān)系國(guó)家全局利益的大事。這決不是回到過分集中的老路，而是把必要的集中和適當(dāng)?shù)姆稚⑶‘?dāng)?shù)亟Y(jié)合起來。中央要兼顧和協(xié)調(diào)地方的利益，地方要考慮全局的利益，目的都是為了更好地發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。

繼續(xù)實(shí)行和完善對(duì)外開放政策。經(jīng)過十多年來的努力，對(duì)外開放已經(jīng)全面鋪開，基本格局已經(jīng)形成。今后在國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜，國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，最重要的是在保持?jǐn)?shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，更加注重質(zhì)量和效益的提高，立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)，把對(duì)外貿(mào)易、利用外資、引進(jìn)技術(shù)和智力等方面的工作提高到一個(gè)新的水平。

出口貿(mào)易，要把工作重點(diǎn)放在改善出口商品結(jié)構(gòu)和提高出口商品質(zhì)量上。現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了以出口原料型初級(jí)產(chǎn)品為主向出口制成品為主的轉(zhuǎn)變，工業(yè)制成品出口額已占出口總額的七成以上。今后的任務(wù)，是逐步實(shí)現(xiàn)由粗加工制成品出口為主向精加工制成品出口為主的轉(zhuǎn)變，努力增加附加價(jià)值高的機(jī)電產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品和高技術(shù)商品的出口，鼓勵(lì)那些在國(guó)際市場(chǎng)有發(fā)展前景、竟?fàn)幜?qiáng)的拳頭產(chǎn)品出口，做到主要依靠提高出口商品的質(zhì)量、檔次和信譽(yù)來增加外匯收入。積極發(fā)展國(guó)際旅游、勞務(wù)輸出、對(duì)外承包工程和海外投資，增加非貿(mào)易外匯收入。要努力鞏固已有的市場(chǎng)，積極開拓新的市場(chǎng)，積極發(fā)展同周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流。為了我國(guó)建設(shè)的需要和保持國(guó)際間的正常貿(mào)易往來，我們要保持適度的進(jìn)口規(guī)模，調(diào)整進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，把有限的外匯集中用于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備。

為了提高利用外資的效益，要進(jìn)一步完善法律法規(guī)，改善投資環(huán)境。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，正確引導(dǎo)外資投向，支持辦出口創(chuàng)匯型、技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)，以及一些大中型基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。注意把吸收外商投資與加快企業(yè)技術(shù)改造結(jié)合起來，推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品的升級(jí)換代。

充分發(fā)揮沿海地區(qū)在對(duì)外開放中的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)和帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“八五”期間，除辦好已有的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、對(duì)外開放城市和開放地區(qū)外，要集中力量，搞好上海浦東新區(qū)的開發(fā)和開放。要保持對(duì)外開放政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，已出臺(tái)的政策要保持基本不變，并不斷加以完善。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放城市和地區(qū)，要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局出發(fā)，結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)，合理確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、重點(diǎn)和布局，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)，逐步形成合理的地域分工。

為了適應(yīng)對(duì)外開放和外貿(mào)發(fā)展的需要，對(duì)外貿(mào)體制進(jìn)行了重大的改革。要在繼續(xù)發(fā)揮中央、地方和企業(yè)三方面積極性的前提下，促使外貿(mào)逐步走上統(tǒng)一政策，平等競(jìng)爭(zhēng)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，工貿(mào)結(jié)合，推行代理制，聯(lián)合統(tǒng)一對(duì)外的軌道。這項(xiàng)改革的意義重大，是保證我國(guó)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展的根本措施，要精心組織，認(rèn)真落實(shí)。