要加強法制建設(shè)，使社會主義民主制度化、法律化，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，保證國家的安定團(tuán)結(jié)和長治久安。同時，要用法律規(guī)范經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會活動，維護(hù)正常的社會秩序，鞏固改革開放成果?，F(xiàn)在我國以憲法為基礎(chǔ)的社會主義法律體系初步形成，國家政治經(jīng)濟(jì)活動和政府工作逐步走上法制軌道。但是，在經(jīng)濟(jì)和行政管理立法方面，還有一些重要的法律、法規(guī)尚未制定出來。要在積極推進(jìn)改革開放的同時，抓緊起草計劃法、預(yù)算法、銀行法、投資法、公司法、價格法、勞動法、審計法等一批重要法律草案，并根據(jù)改革開放和行政管理的需要，加強行政法規(guī)和規(guī)章的制定工作，使國家行政管理工作進(jìn)一步規(guī)范化、法制化。當(dāng)前一個突出的問題，是執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還比較普遍。必須強調(diào)，法律一經(jīng)頒布實施，任何組織和個人都必須遵守。要維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，堅持在法律面前人人平等的原則，切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。要繼續(xù)加強法制宣傳教育，在全體公民中普及法律知識，提高全民法律意識。一切政府工作人員都要學(xué)法懂法，增強法制觀念，做守法執(zhí)法的模范。

（三）加強政法工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。

目前，我國社會在安定團(tuán)結(jié)的局面下，還存在著一些不安定因素，國外敵對勢力對我國的顛覆、分裂破壞活動仍在繼續(xù)。我們必須始終保持警惕，堅定不移地維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，維護(hù)社會的穩(wěn)定。我們堅持四項基本原則，其中一項就是堅持人民民主專政，這一項和其他三項一樣重要。要嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動，深入開展禁止賣淫嫖娼、制作販賣傳播淫穢物品、拐賣婦女兒童、私種吸食販運毒品、聚眾賭博和利用封建迷信騙財害人等除“六害”和“掃黃”斗爭，制止和取締一切危害社會安全、擾亂社會秩序的組織與活動。要堅持專門機關(guān)與群眾工作相結(jié)合的方針，動員社會各方面的力量，運用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、文化教育等多種手段，全面加強社會治安的綜合治理，維護(hù)社會的正常秩序。要教育廣大人民群眾遵紀(jì)守法，自覺維護(hù)社會治安，敢于同一切危害社會秩序的現(xiàn)象作斗爭。公安、國家安全、司法等部門，廣大人民警察和武警指戰(zhàn)員，要努力適應(yīng)新形勢的要求，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，廉潔奉公，嚴(yán)格執(zhí)法，充分發(fā)揮人民民主專政的職能作用，為加強社會治安，維護(hù)社會穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。

（四）深入開展反腐敗斗爭，進(jìn)一步搞好廉政建設(shè)。

改革開放越是深入，經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展，就越是要加強廉政建設(shè)，開展反腐敗斗爭，使政府和人民永遠(yuǎn)保持密切的聯(lián)系。政府工作人員和一切公職人員必須清正廉潔，艱苦樸素，全心全意為人民服務(wù)，自覺抵制各種不正之風(fēng)。廉政建設(shè)首先要從各級政府機關(guān)特別是國務(wù)院各部門做起，從各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部做起，嚴(yán)格要求，以身作則。對那些參與經(jīng)濟(jì)犯罪和其他犯罪，以權(quán)謀私、徇私枉法的，不管職位高低，一經(jīng)查實，堅決依法懲辦，決不姑息養(yǎng)奸。對官僚主義嚴(yán)重，玩忽職守，構(gòu)成瀆職罪的，必須依法追究責(zé)任。對那些有令不行、有禁不止、違反法律政紀(jì)者，必須嚴(yán)肅處理。當(dāng)前，要抓緊大案要案的查處。要大力整頓和堅決糾正部門和行業(yè)的不正之風(fēng)，包括整頓執(zhí)法部門和監(jiān)督機關(guān)的違法違紀(jì)行為。充分發(fā)揮工商行政、財政、稅務(wù)、物價、公安、海關(guān)、審計、監(jiān)察等執(zhí)法、監(jiān)督部門的作用，鼓勵和支持民主黨派、輿論機關(guān)和人民群眾進(jìn)行社會監(jiān)督，堅決地同各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象作斗爭。我們要經(jīng)過不懈的努力，在“八五”期間，使廉政建設(shè)和糾正行業(yè)不正之風(fēng)取得明顯的成效。

（五）堅定不移地實行計劃生育和環(huán)境保護(hù)的基本國策。

我國勞動力資源豐富是個優(yōu)勢，但人口基數(shù)大，近幾年來每年新增人口一千六百萬以上，相當(dāng)于一個中等國家的人口，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活的改善帶來了極大的壓力和困難。“八五”時期正值人口出生高峰期，人口形勢十分嚴(yán)峻。《綱要（草案）》規(guī)定，今后十年平均人口自然增長率控制在千分之十二點五以內(nèi)。即使經(jīng)過努力達(dá)到這個要求，人口增長的數(shù)量仍然十分龐大，新增國民收入中還將有四分之一左右用于新增人口的消費。如果人口增長突破計劃指標(biāo)，負(fù)擔(dān)將更重。各級政府務(wù)必把計劃生育工作擺在突出地位，切實抓緊抓好，萬萬不可疏忽大意。過去十年，各級政府狠抓計劃生育工作，取得了一定的成績，京、津、滬以及浙江、遼寧、四川、黑龍江、吉林、山東等省市做得更好一些。今后十年，人口問題更加關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局。要繼續(xù)廣泛深入地進(jìn)行計劃生育基本國策的教育，增強全民人口意識。要把計劃生育工作作為考核各級政府政績的一項重要指標(biāo)。要繼續(xù)執(zhí)行計劃生育的現(xiàn)行政策，提倡晚婚晚育，優(yōu)生優(yōu)育，提倡一對夫婦只生一個孩子，制止早婚早育和超計劃生育，嚴(yán)厲打擊破壞計劃生育的犯罪分子。要把計劃生育的重點放在農(nóng)村，加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做好技術(shù)服務(wù)工作，保證必要的資金投入，使有關(guān)政策措施落實到基層。

環(huán)境保護(hù)也是我國的一項基本國策。今后十年和“八五”期間，要努力防治環(huán)境污染，力爭有更多的城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到改善。要加強環(huán)境保護(hù)的宣傳、教育和環(huán)境科學(xué)技術(shù)的普及提高工作，增強全民族的環(huán)境意識。各級政府、各有關(guān)部門和企事業(yè)單位，都要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和各項政策，并適當(dāng)增加環(huán)境保護(hù)的投入，加強環(huán)境管理，使環(huán)境質(zhì)量狀況與向小康過渡的要求相適應(yīng)。

（六）鞏固和發(fā)展全國各民族的大團(tuán)結(jié)。

我國是統(tǒng)一的多民族國家。國家的長期穩(wěn)定和繁榮昌盛，要靠各民族的平等互助、團(tuán)結(jié)合作、共同發(fā)展。由于種種原因，目前大部分民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化還比較落后。為了促進(jìn)各民族的共同繁榮，要積極扶持民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展?，F(xiàn)在我國各民族之間相互團(tuán)結(jié)，關(guān)系是好的。某些地區(qū)存在的一些具體回題，基本上屬于根本利益一致基礎(chǔ)上的人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)當(dāng)通過民主協(xié)商、貫徹民族政策和進(jìn)行民族政策仲教育，妥善解決。要堅定不移地執(zhí)行民族區(qū)域自治法，充分保障自治地方的自治權(quán)利和少數(shù)民族的平等權(quán)利，尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣。認(rèn)真貫徹宗教信仰自由政策。要繼續(xù)加強民族團(tuán)結(jié)的教育，注意防止和克服大民族主義和地方民族主義傾向，反對民族分裂，維護(hù)祖國統(tǒng)一。今年是西藏和平解放四十周年。四十年來，西藏實行了民主改革，推翻了黑暗、落后的封建農(nóng)奴制度，廣大農(nóng)奴和奴隸獲得了解放，社會經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了翻天覆地的深刻變化。今后十年，在各族人民共同努力和全國的大力支持下，西藏的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)必將取得更大的成就。國外某些勢力用所謂西藏“人權(quán)”問題干涉我國內(nèi)政，妄圖制造分裂，這是包括西藏人民在內(nèi)的全體中國人民絕對不能答應(yīng)的。

五、關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放

實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，必須堅定不移地繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放?！毒V要（草案）》規(guī)定，今后十年，要堅持計劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，圍繞解決社會經(jīng)濟(jì)生活中的主要問題，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地全面推進(jìn)改革，初步建立社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)的新體制?；疽笫牵?/p>

――堅持以社會主義公有制為主體，適當(dāng)發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)成分，按照生產(chǎn)力發(fā)展水平的要求，完善所有制結(jié)構(gòu)。

――實行政企職責(zé)分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離，逐步使絕大多數(shù)國營企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，探索公有制經(jīng)濟(jì)多種有效的實現(xiàn)形式，建立富有活力的國營企業(yè)管理體制和運行機制。

――進(jìn)一步完善消費資料市場，擴(kuò)大生產(chǎn)資料市場，發(fā)展資金市場、技術(shù)市場、信息市場、房產(chǎn)市場和勞務(wù)市場，建立健全在國家指導(dǎo)和管理下的全國統(tǒng)一的市場體系。

――理順國家、集體和個人以及中央和地方之間的分配關(guān)系，形成合理的國民收入分配格局。堅持以按勞分配為主體，其他分配方式為補充，逐步完善個人收入分配制度。

――綜合運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，特別是運用價格、稅收、利率、匯率等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行，建立和健全直接調(diào)控與間接調(diào)控相結(jié)合的中央與省、自治區(qū)、直轄市兩級經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系。

要按照這些基本要求，協(xié)調(diào)配套地搞好企業(yè)、流通、價格、財政、稅收、金融、外貿(mào)、計劃、投資、勞動工資、住房、醫(yī)療和社會保障等方面的體制改革。

《綱要（草案）》提出再用十年時間的努力，初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制，比原來設(shè)想的時間要長一些。這決不意味著可以絲毫放松對于改革的努力，而是在總結(jié)十多年來改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對改革的復(fù)雜性、艱巨性有了更加清醒和深刻的認(rèn)識。改革不能照搬照抄別國的模式和經(jīng)驗，而必須從我國的國情出發(fā)，在實踐中探索完善和發(fā)展社會主義制度的現(xiàn)實道路。在改革過程中，必然要經(jīng)過不斷的試驗、補充、完善，才能取得成功；也有可能發(fā)生失誤，那就需要及時糾正，繼續(xù)前進(jìn)。因此，改革需要不斷總結(jié)經(jīng)驗。既要發(fā)揚積極進(jìn)取、勇于探索的精神，抓緊進(jìn)行改革，又不能輕率從事，急于求成；既要堅持實踐證明是好的經(jīng)驗和傳統(tǒng)，又要有新的創(chuàng)造和突破。今后要更好地把改革與發(fā)展結(jié)合起來，一方面，改革的措施與步驟要有利于解決當(dāng)前與長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題和矛盾，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安排，也要考慮為深化改革創(chuàng)造有利的環(huán)境。各項改革要統(tǒng)籌規(guī)劃，一個時期可以有所側(cè)重，但也要兼顧其他方面，不能單項突進(jìn)。改革措施的出臺，要考慮國家、企業(yè)和人民群眾的承受能力，避免引起過大的社會震動。檢驗改革措施的標(biāo)準(zhǔn)，不是抽象的原則和模式，而是看它是否有利于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，有利于社會的穩(wěn)定和進(jìn)步。在八十年代，我們已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，改革總的目標(biāo)和基本的方針政策，已經(jīng)明確了。只要積極穩(wěn)妥地向前邁進(jìn)，再積十年的努力，初步建立起適應(yīng)社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、計劃經(jīng)濟(jì)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運行機制，是完全可能的。這是一項偉大的歷史性事業(yè)，關(guān)系到我國社會主義的前途命運和成敗興衰，我們有決心有能力把它做好。