根據這種情況，《綱要（草案）》把產業(yè)結構調整放在今后十年經濟建設的突出位置。主要要求是：

――大力加強和發(fā)展農業(yè)，促進農村經濟全面發(fā)展。九十年代我們面臨著這樣的矛盾：一方面，隨著人口增加和向小康水平過渡，對農產品的需求不斷增長；另一方面，農業(yè)綜合生產能力不可能很快提高，人均耕地面積還在不斷減少，加上受氣候等自然因素的制約，發(fā)展農業(yè)的任務是相當艱巨的。《綱要（草案）》規(guī)定九十年代糧食產量要先后登上四千五百億公斤和五千億公斤兩個臺階，并且對增加棉花、油料、糖料等主要農產品產量和發(fā)展林、牧、漁業(yè)也提出了明確要求。為了完成農業(yè)發(fā)展的任務，《綱要（草案）》提出了一系列重要措施，包括：繼續(xù)深化農村改革，穩(wěn)定和完善以家庭聯產承包為主的責任制，發(fā)展多種形式的社會化服務體系，健全統分結合的雙層經營體制，逐步壯大集體經濟實力；增加對農業(yè)的投入，加強大江大河治理，開展農田水利基本建設，堅持植樹造林，搞好防汛抗旱；進一步抓好科技、教育興農；努力改革和完善農產品流通體制；促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，等等。切實加強管理、十分珍惜和合理利用土地和水資源，對于農業(yè)生產和整個社會經濟的發(fā)展都具有重要意義，必須高度重視。各級政府要根據這些要求，認真組織實施。

――加強基礎工業(yè)和基礎設施建設，是今后十年的一項重要任務。近兩年通過治理整頓，調整結構，基礎工業(yè)、基礎設施的緊張狀況有所緩和，某些產品在某些地方甚至一度出現過剩的情況，這是經濟緊縮條件下的暫時現象。從長遠來看，基礎工業(yè)和基礎設施仍然是我國經濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。由于基礎工業(yè)和基礎設施建設周期長，投資大，價格和收費偏低，這就要求我們及早安徘，實行投資傾斜政策，采取多種途徑，籌集必要的資金?！毒V要（草案）》對能源、交通、郵電通信、重要原材料等方面的建設做出了具體安排。我們要像“一五”時期成功地抓一百五十六項重點工程建設那樣，集中力量，齊心協力，高質量高效益地搞好一批重點工程和建設項目，使它們如期形成綜合生產能力。要適當增加銀行貸款，并建立煤炭、電力、石油和鐵路建設基金，保證重點建設的需要。要逐步調整和理順基礎產品的價格和收費，增強基礎工業(yè)的發(fā)展能力。要加強地質勘查工作，使它同重點建設協調發(fā)展。在保證國家重點建設的前提下，在國家政策允許的范圍內，地方各級政府也要因地制宜，多方籌集資金，進行基礎工業(yè)和基礎設施的建設。

――大力改組改造和提高加工工業(yè)。我國加工工業(yè)規(guī)模已經不小，今后十年的發(fā)展重點，是通過深化改革，調整結構，加強管理和技術改造，把現有企業(yè)的潛力充分發(fā)揮出來，并提高到一個新水平。要壓縮一部分超過合理需求的加工工業(yè)生產能力，淘汰一批消耗高、性能差、污染已嚴重的落后產品。按照規(guī)模經濟的要求，對生產批量小，成本高，效益差的企業(yè)進行調整，推進專業(yè)化分工和聯合。積極推廣新技術、新工藝，開發(fā)新產品，提高產品質量，以更好地適應國內外市場的需要。

――積極發(fā)展建筑業(yè)。從溫飽走向小康，人民生活的提高，將較多地體現在居住條件的改善方面。為了適應經濟發(fā)展和人民生活的需要，《綱要（草案）》規(guī)定今后十年建筑業(yè)要有一個比較大的發(fā)展。根據國內外的經驗，建筑業(yè)可以成為經濟發(fā)展的重要支柱之一。建筑業(yè)要堅持質量第一的方針，提高技術水平和管理水平。各項建筑都要切實保證質量，力求降低成本。要積極推廣立足于國內的新型建筑材料。

――加快第三產業(yè)的發(fā)展?？紤]到第三產業(yè)在經濟發(fā)展和人民生活中的重要作用，而目前又比較落后的狀況，《綱要（草案）》對第三產業(yè)給予了充分的重視。第三產業(yè)發(fā)展的重點是商業(yè)、物資、金融、保險、旅游等為生產和生活服務的行業(yè)。第三產業(yè)的發(fā)展，對緩解就業(yè)壓力，增加資金積累，活躍城鄉(xiāng)經濟，促進經濟結構的調整，提高國民經濟的整體效益和人民生活的質量，都具有很重要的作用。在八十年代的發(fā)展中，由于經驗不足，管理工作沒有及時跟上，也產生過一些混亂現象。經過治理整頓，這些混亂現象已經有所克服或者正在克服。我們要積極支持和引導，加強管理，使第三產業(yè)得到較快而又健康的發(fā)展。

（三）促進地區(qū)經濟的合理分工和協調發(fā)展。

生產力的合理布局和地區(qū)經濟的協調發(fā)展，是我國經濟建設和社會發(fā)展中一個極為重要的問題。我國地域遼闊，各地區(qū)經濟發(fā)展和資源分布很不平衡。正確處理全國經濟發(fā)展與地區(qū)經濟發(fā)展之間以及地區(qū)經濟之間的關系，不僅關系到各種優(yōu)勢的發(fā)揮和經濟的合理發(fā)展，而且關系到國家的統一和全國各民族的團結。八十年代全國經濟和地區(qū)經濟都有很大發(fā)展，生產力的地區(qū)布局也有新的變化，但也存在一些不合理現象和值得注意的問題。主要的問題是，各地重復建設項目過多，產業(yè)結構趨同，資源配置不合理，地區(qū)封鎖和市場分割嚴重，妨礙了合理的生產協作和商品流通。今后十年，要按照統籌規(guī)劃、合理分工、優(yōu)勢互補、協調發(fā)展、利益兼顧、共同富裕的原則，逐步實現生產力的合理布局。為此，必須處理好以下三個方面的關系：

第一，正確處理發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢與全國統籌規(guī)劃的關系。國家要鼓勵和支持各個地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，加強指導和協調，使各個地區(qū)都能夠在自己的優(yōu)勢產業(yè)上得到發(fā)展。同時也必須從提高國民經濟的整體效益出發(fā)，加強地區(qū)經濟的合理分工。全國統一的經濟體系和統一市場，是發(fā)展商品經濟和社會化大生產的客觀要求，也是發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢的前提。地區(qū)封鎖和市場分割，不利于生產力合理布局和資源優(yōu)化配置，妨礙地區(qū)優(yōu)勢的發(fā)揮。地區(qū)經濟發(fā)展，要符合國家產業(yè)政策的要求，但在制定國家產業(yè)政策的時候，也必須注意發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，才能促進全國經濟和地區(qū)經濟同時得到發(fā)展。

第二，正確處理資源富集地區(qū)與加工工業(yè)集中地區(qū)的關系。加工工業(yè)集中地區(qū)特別是沿海經濟發(fā)達地區(qū)，要積極發(fā)展技術水平較高的產業(yè)和出口創(chuàng)匯產品，減少資源消耗。要使那些能源和原材料消耗較高、運輸量較大的工業(yè)，在能源充足、資源富集的地區(qū)得到較快的發(fā)展。資源富集地區(qū)在加快資源開發(fā)的同時，要適當發(fā)展一些加工工業(yè)。要注意東西走向交通干線的建設，促進沿海與內地在商品、資金、技術和人才等方面的交流。

第三，正確處理經濟發(fā)達地區(qū)與經濟較不發(fā)達地區(qū)的關系。地區(qū)之間經濟發(fā)展不平衡，生活水平有差異，這是由于歷史、地理等原因形成的。隨著經濟的發(fā)展，國家和經濟發(fā)達地區(qū)都要努力幫助較不發(fā)達地區(qū)改變面貌，使各個地區(qū)都能得到發(fā)展，走共同富裕的道路。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行扶持民族地區(qū)、貧困地區(qū)、老根據地和邊疆地區(qū)發(fā)展的各項現行政策，爭取在今后十年從根本上解決這些地區(qū)貧困群眾的溫飽問題，使經濟面貌和人民生活都有顯著改善。國家要繼續(xù)對這些地區(qū)給予財力、物力和技術力量的支持，并將安排一批礦山、水利、交通和工業(yè)項目，以帶動這些地區(qū)的經濟發(fā)展。今后十年，國家對貧困地區(qū)還要繼續(xù)實行以工代賑政策，增加農民的勞動投入，改造坡地和中低產田，為解決群眾溫飽問題創(chuàng)造條件。經濟發(fā)達的沿海省、市應當分別同經濟較不發(fā)達的省、區(qū)簽訂協議或合同，采取經驗介紹、技術轉讓、人才交流、資金和物資支持等多種方式，在互利的基礎上幫助它們加快經濟發(fā)展。經濟較不發(fā)達地區(qū)要大力發(fā)展農、林、牧業(yè)，建設公路、電力、水利等基礎設施和一些加工工業(yè)項目，增強自力更生的能力，使生產和生活條件逐步得到改善。

（四）始終把提高經濟效益作為全部經濟工作的中心。

提高經濟效益是今后十年經濟建設面臨的重大課題。以提高經濟效益為中心已經講了多年，在不少方面也有進步，但總的來說經濟效益差的狀況還沒有根本扭轉。生產消耗高，產品質量低，建設浪費大，資金周轉慢，勞動生產率低，企業(yè)虧損嚴重，仍然普遍存在。不少技術經濟指標不僅明顯落后于經濟發(fā)達國家，有的甚至低于我們歷史上曾經達到過的最好水平。同行業(yè)中落后企業(yè)和先進企業(yè)的差距也很大。效益差是我國經濟生活中諸多困難的癥結所在。今后十年以及整個現代化建設時期，我們面臨著人口眾多，建設任務繁重，資金短缺，基礎工業(yè)和基礎設施落后，人均資源相對不足的矛盾，浪費資源的粗放經營是沒有出路的，必須在提高經濟效益上下大功夫，走集約化經營的道路?！毒V要（草案）》要求，“八五”期間每萬元國民生產總值消耗的標準煤由九點三噸下降到八點五噸，全社會勞動生產率平均每年提高百分之三點五，預算內國營工業(yè)企業(yè)流動資金周轉天數由一百二十七天縮短到九十五天，還規(guī)定了其他一些提高經濟效益的指標。我們要采取切實措施，扎扎實實地工作，力爭實現這些指標，逐步從根本上扭轉經濟效益差的狀況。

技術改造是提高經濟效益的主要手段。我國工業(yè)基礎不小，企業(yè)數量很大，今后十年的生產建設任務主要由現有企業(yè)來承擔?，F在許多企業(yè)設備陳舊，技術落后，迫切需要進行技術改進。“八五”時期和今后十年，要用先進的技術裝備和生產工藝改造現有企業(yè)，圍繞生產技術和裝備現代化問題，組織好科研和生產攻關。機械制造工業(yè)要努力提高水平，更好地滿足國民經濟各部門對技術裝備的需要?！毒V要（草案）》規(guī)定，“八五”時期國家要選擇一批大中型骨干企業(yè)和一批重要產品，作為技術改造的主體和突破口，努力使這些企業(yè)和產品接近或達到國際先進水平。各地區(qū)、各部門也要抓好一批重點企業(yè)和重點產品的技術改造，帶動中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術進步。技術改造的重點，要放在節(jié)約能源，減少原材料消耗，降低生產成本，提高產品質量，擴大名、優(yōu)、新產品和出口產品的生產能力，以及防治污染上來，并加強資源的綜合利用。積極推廣投入少、效益高、見效快的科技成果，繼續(xù)實施“星火計劃”和“豐收計劃”，加快技術成果向生產的轉移。在加快傳統產業(yè)技術進步的同時，繼續(xù)實施“火炬計劃”，辦好高新技術開發(fā)區(qū)，促進高新技術成果的商品化和產業(yè)化，及其向傳統產業(yè)的擴散和滲透。電子工業(yè)在整個經濟和社會發(fā)展中的作用越來越突出，必須把加快它的發(fā)展放在重要的戰(zhàn)略位置上，并且把它同發(fā)展精密機床等機械設備緊密結合起來，推動電子技術在國民經濟和社會生活中的廣泛應用。要繼續(xù)積極引進國外先進技術，并下大力量消化、吸收、應用和創(chuàng)新。

加強管理是提高經濟效益的重要途徑。現在，在生產建設和流通領域，普遍存在著財力、物力和人力的嚴重浪費，潛力遠遠沒有發(fā)揮出來。因此，必須把強化管理作為提高經濟效益的重要環(huán)節(jié)。要加強和改善宏觀管理，努力提高國家計劃的科學性和有效性，從總體上促進資源的合理配置。要加強企業(yè)管理，特別要加強生產第一線的領導和指揮，嚴格實行責任制度，強化基礎工作，全面提高勞動者素質。許多先進企業(yè)的經驗證明，只要這樣做，同樣的設備、同樣的人，就可以生產出更多更好的產品。要在全社會各個領域深入持久地開展增產節(jié)約、增收節(jié)支運動，精打細算，反對浪費，少花錢多辦事。

（五）推動科技進步，發(fā)展教育事業(yè)，提高國民經濟的整體素質和促進社會的全面進步。

科學技術是第一生產力。當今世界各國生產力的發(fā)展，綜合國力的提高，在很大程度上都取決于科學技術的發(fā)展。國際經濟競爭也越來越表現為科學技術和人才的競爭。我們要顯著地提高經濟效益，增強綜合國力，逐步縮小同發(fā)達國家的差距，就要真正把發(fā)展科技和教育放在十分重要的戰(zhàn)略地位，使經濟建設轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。

科學技術的發(fā)展要繼續(xù)貫徹“經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經濟建設”的方針。這不僅是為了促進經濟的發(fā)展，而且也是科學技術本身繁榮與發(fā)展的必由之路。要繼續(xù)深化科技體制改革，逐步建立引進和創(chuàng)新、應用和推廣相互結合、相互促進的科研機制。要把發(fā)展國民經濟作為科學技術工作的主戰(zhàn)場，加快科技成果向現實生產力的轉化。在應用技術研究、高技術研究、基礎研究三個層次上的科技工作，要統籌規(guī)劃，合理配置力量，推動我國經濟和科學技術的全面發(fā)展。要注意跟蹤世界新技術發(fā)展進程，努力在生物工程、電子信息技術、自動化技術、新型材料、新能源、航空航天、海洋工程、激光、超導、通信等高技術領域取得新的成果。加快科技進步，關鍵在于穩(wěn)定和完善促進科技進步的政策，采取切實有效的措施，增加科技投入。逐步建立健全保護知識產權的制度，進一步發(fā)揮專利制度在發(fā)展科技事業(yè)中的作用。