根據(jù)這種情況，《綱要（草案）》把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放在今后十年經(jīng)濟建設(shè)的突出位置。主要要求是：

――大力加強和發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。九十年代我們面臨著這樣的矛盾：一方面，隨著人口增加和向小康水平過渡，對農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增長；另一方面，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不可能很快提高，人均耕地面積還在不斷減少，加上受氣候等自然因素的制約，發(fā)展農(nóng)業(yè)的任務(wù)是相當艱巨的。《綱要（草案）》規(guī)定九十年代糧食產(chǎn)量要先后登上四千五百億公斤和五千億公斤兩個臺階，并且對增加棉花、油料、糖料等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和發(fā)展林、牧、漁業(yè)也提出了明確要求。為了完成農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)，《綱要（草案）》提出了一系列重要措施，包括：繼續(xù)深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，發(fā)展多種形式的社會化服務(wù)體系，健全統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，逐步壯大集體經(jīng)濟實力；增加對農(nóng)業(yè)的投入，加強大江大河治理，開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，堅持植樹造林，搞好防汛抗旱；進一步抓好科技、教育興農(nóng)；努力改革和完善農(nóng)產(chǎn)品流通體制；促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，等等。切實加強管理、十分珍惜和合理利用土地和水資源，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和整個社會經(jīng)濟的發(fā)展都具有重要意義，必須高度重視。各級政府要根據(jù)這些要求，認真組織實施。

――加強基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是今后十年的一項重要任務(wù)。近兩年通過治理整頓，調(diào)整結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的緊張狀況有所緩和，某些產(chǎn)品在某些地方甚至一度出現(xiàn)過剩的情況，這是經(jīng)濟緊縮條件下的暫時現(xiàn)象。從長遠來看，基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施仍然是我國經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。由于基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長，投資大，價格和收費偏低，這就要求我們及早安徘，實行投資傾斜政策，采取多種途徑，籌集必要的資金。《綱要（草案）》對能源、交通、郵電通信、重要原材料等方面的建設(shè)做出了具體安排。我們要像“一五”時期成功地抓一百五十六項重點工程建設(shè)那樣，集中力量，齊心協(xié)力，高質(zhì)量高效益地搞好一批重點工程和建設(shè)項目，使它們?nèi)缙谛纬删C合生產(chǎn)能力。要適當增加銀行貸款，并建立煤炭、電力、石油和鐵路建設(shè)基金，保證重點建設(shè)的需要。要逐步調(diào)整和理順基礎(chǔ)產(chǎn)品的價格和收費，增強基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展能力。要加強地質(zhì)勘查工作，使它同重點建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在保證國家重點建設(shè)的前提下，在國家政策允許的范圍內(nèi)，地方各級政府也要因地制宜，多方籌集資金，進行基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

――大力改組改造和提高加工工業(yè)。我國加工工業(yè)規(guī)模已經(jīng)不小，今后十年的發(fā)展重點，是通過深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加強管理和技術(shù)改造，把現(xiàn)有企業(yè)的潛力充分發(fā)揮出來，并提高到一個新水平。要壓縮一部分超過合理需求的加工工業(yè)生產(chǎn)能力，淘汰一批消耗高、性能差、污染已嚴重的落后產(chǎn)品。按照規(guī)模經(jīng)濟的要求，對生產(chǎn)批量小，成本高，效益差的企業(yè)進行調(diào)整，推進專業(yè)化分工和聯(lián)合。積極推廣新技術(shù)、新工藝，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，以更好地適應(yīng)國內(nèi)外市場的需要。

――積極發(fā)展建筑業(yè)。從溫飽走向小康，人民生活的提高，將較多地體現(xiàn)在居住條件的改善方面。為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要，《綱要（草案）》規(guī)定今后十年建筑業(yè)要有一個比較大的發(fā)展。根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗，建筑業(yè)可以成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱之一。建筑業(yè)要堅持質(zhì)量第一的方針，提高技術(shù)水平和管理水平。各項建筑都要切實保證質(zhì)量，力求降低成本。要積極推廣立足于國內(nèi)的新型建筑材料。

――加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？紤]到第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展和人民生活中的重要作用，而目前又比較落后的狀況，《綱要（草案）》對第三產(chǎn)業(yè)給予了充分的重視。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點是商業(yè)、物資、金融、保險、旅游等為生產(chǎn)和生活服務(wù)的行業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對緩解就業(yè)壓力，增加資金積累，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高國民經(jīng)濟的整體效益和人民生活的質(zhì)量，都具有很重要的作用。在八十年代的發(fā)展中，由于經(jīng)驗不足，管理工作沒有及時跟上，也產(chǎn)生過一些混亂現(xiàn)象。經(jīng)過治理整頓，這些混亂現(xiàn)象已經(jīng)有所克服或者正在克服。我們要積極支持和引導(dǎo)，加強管理，使第三產(chǎn)業(yè)得到較快而又健康的發(fā)展。

（三）促進地區(qū)經(jīng)濟的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展。

生產(chǎn)力的合理布局和地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中一個極為重要的問題。我國地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和資源分布很不平衡。正確處理全國經(jīng)濟發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之間以及地區(qū)經(jīng)濟之間的關(guān)系，不僅關(guān)系到各種優(yōu)勢的發(fā)揮和經(jīng)濟的合理發(fā)展，而且關(guān)系到國家的統(tǒng)一和全國各民族的團結(jié)。八十年代全國經(jīng)濟和地區(qū)經(jīng)濟都有很大發(fā)展，生產(chǎn)力的地區(qū)布局也有新的變化，但也存在一些不合理現(xiàn)象和值得注意的問題。主要的問題是，各地重復(fù)建設(shè)項目過多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，資源配置不合理，地區(qū)封鎖和市場分割嚴重，妨礙了合理的生產(chǎn)協(xié)作和商品流通。今后十年，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分工、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、利益兼顧、共同富裕的原則，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)力的合理布局。為此，必須處理好以下三個方面的關(guān)系：

第一，正確處理發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢與全國統(tǒng)籌規(guī)劃的關(guān)系。國家要鼓勵和支持各個地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，使各個地區(qū)都能夠在自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上得到發(fā)展。同時也必須從提高國民經(jīng)濟的整體效益出發(fā)，加強地區(qū)經(jīng)濟的合理分工。全國統(tǒng)一的經(jīng)濟體系和統(tǒng)一市場，是發(fā)展商品經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)的客觀要求，也是發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢的前提。地區(qū)封鎖和市場分割，不利于生產(chǎn)力合理布局和資源優(yōu)化配置，妨礙地區(qū)優(yōu)勢的發(fā)揮。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，要符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，但在制定國家產(chǎn)業(yè)政策的時候，也必須注意發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，才能促進全國經(jīng)濟和地區(qū)經(jīng)濟同時得到發(fā)展。

第二，正確處理資源富集地區(qū)與加工工業(yè)集中地區(qū)的關(guān)系。加工工業(yè)集中地區(qū)特別是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，要積極發(fā)展技術(shù)水平較高的產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，減少資源消耗。要使那些能源和原材料消耗較高、運輸量較大的工業(yè)，在能源充足、資源富集的地區(qū)得到較快的發(fā)展。資源富集地區(qū)在加快資源開發(fā)的同時，要適當發(fā)展一些加工工業(yè)。要注意東西走向交通干線的建設(shè)，促進沿海與內(nèi)地在商品、資金、技術(shù)和人才等方面的交流。

第三，正確處理經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟較不發(fā)達地區(qū)的關(guān)系。地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，生活水平有差異，這是由于歷史、地理等原因形成的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)都要努力幫助較不發(fā)達地區(qū)改變面貌，使各個地區(qū)都能得到發(fā)展，走共同富裕的道路。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行扶持民族地區(qū)、貧困地區(qū)、老根據(jù)地和邊疆地區(qū)發(fā)展的各項現(xiàn)行政策，爭取在今后十年從根本上解決這些地區(qū)貧困群眾的溫飽問題，使經(jīng)濟面貌和人民生活都有顯著改善。國家要繼續(xù)對這些地區(qū)給予財力、物力和技術(shù)力量的支持，并將安排一批礦山、水利、交通和工業(yè)項目，以帶動這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。今后十年，國家對貧困地區(qū)還要繼續(xù)實行以工代賑政策，增加農(nóng)民的勞動投入，改造坡地和中低產(chǎn)田，為解決群眾溫飽問題創(chuàng)造條件。經(jīng)濟發(fā)達的沿海省、市應(yīng)當分別同經(jīng)濟較不發(fā)達的省、區(qū)簽訂協(xié)議或合同，采取經(jīng)驗介紹、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才交流、資金和物資支持等多種方式，在互利的基礎(chǔ)上幫助它們加快經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟較不發(fā)達地區(qū)要大力發(fā)展農(nóng)、林、牧業(yè)，建設(shè)公路、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和一些加工工業(yè)項目，增強自力更生的能力，使生產(chǎn)和生活條件逐步得到改善。

（四）始終把提高經(jīng)濟效益作為全部經(jīng)濟工作的中心。

提高經(jīng)濟效益是今后十年經(jīng)濟建設(shè)面臨的重大課題。以提高經(jīng)濟效益為中心已經(jīng)講了多年，在不少方面也有進步，但總的來說經(jīng)濟效益差的狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)。生產(chǎn)消耗高，產(chǎn)品質(zhì)量低，建設(shè)浪費大，資金周轉(zhuǎn)慢，勞動生產(chǎn)率低，企業(yè)虧損嚴重，仍然普遍存在。不少技術(shù)經(jīng)濟指標不僅明顯落后于經(jīng)濟發(fā)達國家，有的甚至低于我們歷史上曾經(jīng)達到過的最好水平。同行業(yè)中落后企業(yè)和先進企業(yè)的差距也很大。效益差是我國經(jīng)濟生活中諸多困難的癥結(jié)所在。今后十年以及整個現(xiàn)代化建設(shè)時期，我們面臨著人口眾多，建設(shè)任務(wù)繁重，資金短缺，基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施落后，人均資源相對不足的矛盾，浪費資源的粗放經(jīng)營是沒有出路的，必須在提高經(jīng)濟效益上下大功夫，走集約化經(jīng)營的道路?！毒V要（草案）》要求，“八五”期間每萬元國民生產(chǎn)總值消耗的標準煤由九點三噸下降到八點五噸，全社會勞動生產(chǎn)率平均每年提高百分之三點五，預(yù)算內(nèi)國營工業(yè)企業(yè)流動資金周轉(zhuǎn)天數(shù)由一百二十七天縮短到九十五天，還規(guī)定了其他一些提高經(jīng)濟效益的指標。我們要采取切實措施，扎扎實實地工作，力爭實現(xiàn)這些指標，逐步從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟效益差的狀況。

技術(shù)改造是提高經(jīng)濟效益的主要手段。我國工業(yè)基礎(chǔ)不小，企業(yè)數(shù)量很大，今后十年的生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)主要由現(xiàn)有企業(yè)來承擔?，F(xiàn)在許多企業(yè)設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，迫切需要進行技術(shù)改進。“八五”時期和今后十年，要用先進的技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝改造現(xiàn)有企業(yè)，圍繞生產(chǎn)技術(shù)和裝備現(xiàn)代化問題，組織好科研和生產(chǎn)攻關(guān)。機械制造工業(yè)要努力提高水平，更好地滿足國民經(jīng)濟各部門對技術(shù)裝備的需要?！毒V要（草案）》規(guī)定，“八五”時期國家要選擇一批大中型骨干企業(yè)和一批重要產(chǎn)品，作為技術(shù)改造的主體和突破口，努力使這些企業(yè)和產(chǎn)品接近或達到國際先進水平。各地區(qū)、各部門也要抓好一批重點企業(yè)和重點產(chǎn)品的技術(shù)改造，帶動中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)進步。技術(shù)改造的重點，要放在節(jié)約能源，減少原材料消耗，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴大名、優(yōu)、新產(chǎn)品和出口產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，以及防治污染上來，并加強資源的綜合利用。積極推廣投入少、效益高、見效快的科技成果，繼續(xù)實施“星火計劃”和“豐收計劃”，加快技術(shù)成果向生產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。在加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的同時，繼續(xù)實施“火炬計劃”，辦好高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，促進高新技術(shù)成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化，及其向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的擴散和滲透。電子工業(yè)在整個經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用越來越突出，必須把加快它的發(fā)展放在重要的戰(zhàn)略位置上，并且把它同發(fā)展精密機床等機械設(shè)備緊密結(jié)合起來，推動電子技術(shù)在國民經(jīng)濟和社會生活中的廣泛應(yīng)用。要繼續(xù)積極引進國外先進技術(shù)，并下大力量消化、吸收、應(yīng)用和創(chuàng)新。

加強管理是提高經(jīng)濟效益的重要途徑。現(xiàn)在，在生產(chǎn)建設(shè)和流通領(lǐng)域，普遍存在著財力、物力和人力的嚴重浪費，潛力遠遠沒有發(fā)揮出來。因此，必須把強化管理作為提高經(jīng)濟效益的重要環(huán)節(jié)。要加強和改善宏觀管理，努力提高國家計劃的科學(xué)性和有效性，從總體上促進資源的合理配置。要加強企業(yè)管理，特別要加強生產(chǎn)第一線的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，嚴格實行責(zé)任制度，強化基礎(chǔ)工作，全面提高勞動者素質(zhì)。許多先進企業(yè)的經(jīng)驗證明，只要這樣做，同樣的設(shè)備、同樣的人，就可以生產(chǎn)出更多更好的產(chǎn)品。要在全社會各個領(lǐng)域深入持久地開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運動，精打細算，反對浪費，少花錢多辦事。

（五）推動科技進步，發(fā)展教育事業(yè)，提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)和促進社會的全面進步。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。當今世界各國生產(chǎn)力的發(fā)展，綜合國力的提高，在很大程度上都取決于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。國際經(jīng)濟競爭也越來越表現(xiàn)為科學(xué)技術(shù)和人才的競爭。我們要顯著地提高經(jīng)濟效益，增強綜合國力，逐步縮小同發(fā)達國家的差距，就要真正把發(fā)展科技和教育放在十分重要的戰(zhàn)略地位，使經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展要繼續(xù)貫徹“經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)”的方針。這不僅是為了促進經(jīng)濟的發(fā)展，而且也是科學(xué)技術(shù)本身繁榮與發(fā)展的必由之路。要繼續(xù)深化科技體制改革，逐步建立引進和創(chuàng)新、應(yīng)用和推廣相互結(jié)合、相互促進的科研機制。要把發(fā)展國民經(jīng)濟作為科學(xué)技術(shù)工作的主戰(zhàn)場，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。在應(yīng)用技術(shù)研究、高技術(shù)研究、基礎(chǔ)研究三個層次上的科技工作，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置力量，推動我國經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的全面發(fā)展。要注意跟蹤世界新技術(shù)發(fā)展進程，努力在生物工程、電子信息技術(shù)、自動化技術(shù)、新型材料、新能源、航空航天、海洋工程、激光、超導(dǎo)、通信等高技術(shù)領(lǐng)域取得新的成果。加快科技進步，關(guān)鍵在于穩(wěn)定和完善促進科技進步的政策，采取切實有效的措施，增加科技投入。逐步建立健全保護知識產(chǎn)權(quán)的制度，進一步發(fā)揮專利制度在發(fā)展科技事業(yè)中的作用。