這十二條，有些是我們幾十年來所一貫堅持的基本原則，在新的歷史條件下又有新的發(fā)展，充實了新的內(nèi)容；有些則是十多年來改革開放和現(xiàn)代化建設新鮮經(jīng)驗的總結(jié)。這是全黨和全國各族人民智慧的結(jié)昌，其中凝結(jié)了鄧小平同志在新的歷史條件下繼承和發(fā)展毛澤東思想的卓越貢獻。黨的十一屆三中全會以來，我們就是沿著以這十二條為基本輪廓的建設有中國特色社會主義的道路走過來的，因而在實踐中取得了舉世矚目的成就。實現(xiàn)九十年代的奮斗目標，最根本的保證，就是堅持走建設有中國特色的社會主義道路。

第二，堅定不移地推進改革開放。全面落實建設有中國特色社會主義的各項方針政策，關鍵在于堅定不移地實行改革開放。經(jīng)過八十年代的努力，經(jīng)濟體制改革取得重大進展，對外開放格局已經(jīng)形成。但是，原有體制的弊端還沒有完全消除，在發(fā)展過程中又出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題。要妥善解決當前經(jīng)濟生活中的諸多矛盾，順利實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標，在劇烈的國際競爭中立于不敗之地，都要求我們繼續(xù)深化改革，進一步擴大對外開放。我們的改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，目的是為了促進生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的全面進步，不斷增強社會主義的生機與活力。把改革開放和不斷鞏固、完善社會主義制度有機地結(jié)合起來，這是我們最重要的一條經(jīng)驗。國內(nèi)外的經(jīng)驗都證明，不改革開放不行，改革開放不堅持正確方向也不行。今后要繼續(xù)堅持社會主義方向，并進一步努力探索，使改革不斷深化，開放更有成效。

第三，堅定不移地貫徹執(zhí)行國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。這條方針是長期正反兩個方面歷史經(jīng)驗的總結(jié)，是實現(xiàn)到本世紀末奮斗目標的重要保證。持續(xù)，就是保持經(jīng)濟每年都有適當?shù)陌l(fā)展速度；穩(wěn)定，就是穩(wěn)步前進，避免大起大落；協(xié)調(diào)，就是按比例發(fā)展。持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)三者之間有著緊密的聯(lián)系。比例協(xié)調(diào)，是持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎，按比例的速度才是合理的、效益好的、能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的速度。實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，最重要的是努力保持社會總需求與總供給的基本平衡，防止急于求成的傾向。我們既要充分發(fā)揮各種資源的潛力，促進經(jīng)濟增長，又要防止國民收入超額分配，造成通貨膨脹。要堅持速度與效益的統(tǒng)一，始終把提高經(jīng)濟效益作為全部經(jīng)濟工作的中心。

第四，堅定不移地執(zhí)行獨立自主、自力更生、艱苦奮斗、勤儉建國的方針。堅持自力更生與實行對外開放不是對立的，而是統(tǒng)一的。實行對外開放，利用國外的技術、經(jīng)驗和資金，有利于增強我國自力更生的能力。另一方面，只有堅持自力更生，把立足點放在自己力量的基礎上，才有條件更好地擴大對外開放。九十年代我們要進一步擴大對外開放，爭取在對外貿(mào)易、利用外資、引進技術和智力等方面取得更大的進展，但也要準備更多地依靠國內(nèi)資金和自己的力量進行建設。要克服經(jīng)濟建設中資源相對不足和資金短缺的困難，最重要的，是千方百計地節(jié)約一切可能節(jié)約的財力、物力和人力，努力克服生產(chǎn)、建設、流通、消費等領域中存在的嚴重浪費現(xiàn)象。今后十年乃至整個現(xiàn)代化建設時期，都必須牢固樹立艱苦奮斗、勤儉建國的思想。

第五，堅定不移地貫徹物質(zhì)文明建設和精神文明建設一起抓的方針。任何時候也不能忘記，我們要實現(xiàn)的現(xiàn)代化，是社會主義的現(xiàn)代化。在推進物質(zhì)文明建設的同時，必須加強精神文明建設，克服物質(zhì)文明建設和精神文明建設“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。建設社會主義精神文明，既是我們的重要目標，又是促進物質(zhì)文明建設的重要保證。只有抓好精神文明建設，才能使人們有正確的前進方向，堅定社會主義的信念，增強民族的凝聚力。這是我們的真正優(yōu)勢所在。加強社會主義精神文明建設，需要各個部門、各個方面密切配合，井同努力，盡心盡責，廣泛吸引群眾自覺參與，把任務真正落實到基層。

上述基本指導方針，指明了繼續(xù)前進的方向，規(guī)定了實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標的正確途徑。在今后十年的各項工作中，要始終保持基本的路線和方針政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并全面加以貫徹。在基本方針不變的前提下，具體的政策措施要不斷完善和發(fā)展。當前的主要任務，是要通過大量的工作，把已經(jīng)確定的方針政策和措施落到實處。

提交大會審議的《綱要（草案）》，是把制定“八五”計劃和十年規(guī)劃結(jié)合起來考慮的。這是因為，經(jīng)濟和社會發(fā)展的許多問題是有連續(xù)性的，一些重大建設項目、科技攻關課題以及人才培養(yǎng)等，也往往不是在一個五年計劃期間就能夠完成的。從今后十年經(jīng)濟發(fā)展的總趨勢和奮斗目標來確定五年計劃，可以把眼光放得更遠一些。由于社會經(jīng)濟發(fā)展中不確定因素較多，《綱要（草案）》對十年規(guī)劃不可能定得過細，只能規(guī)定主要目標、基本任務、重大方針政策和若干重要指標。“八五”計劃因為現(xiàn)在就要執(zhí)行，規(guī)定的指標多一些，項目具體一些，但重點也放在經(jīng)濟和社會發(fā)展的方向、任務、政策以及改革開放的總體部署上，比較詳細和具體的計劃將在年度計劃中制定。在“八五”計劃執(zhí)行過程中，根據(jù)實際情況，還需要對現(xiàn)在規(guī)定的指標加以必要的調(diào)整和充實。在“八五”后期，還要制定“九五”計劃?，F(xiàn)在，治理整頓的任務尚未完成，“八五”計劃的頭一年或更長一點時間，要繼續(xù)進行治理整頓，在治理整頓中求發(fā)展。在轉(zhuǎn)入正常發(fā)展以后，還要繼續(xù)完成治理整頓遺留下來的某些任務。

一九九一年是執(zhí)行十年規(guī)劃和“八五”計劃的第一年，又是繼續(xù)治理整頓和深化改革的一年，做好今年的工作意義重大。我們要集中精力抓好經(jīng)濟工作，在繼續(xù)保持總量平衡，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟效益的前提下，保持經(jīng)濟適度增長。要汲取過去豐收以后就放松農(nóng)業(yè)的教訓，繼續(xù)加強和發(fā)展農(nóng)業(yè)。要采取堅決有力的措施，力爭在搞活國營大中型企業(yè)方面盡快取得實質(zhì)性進展。要認真組織好“質(zhì)量、品種、效益年”活動，并且年復一年地長期抓下去，切實抓出成效。要加強財政稅收工作，控制集團消費，努力增產(chǎn)節(jié)約，增收節(jié)支，縮小財政收支差額。按照計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的要求，繼續(xù)深化改革。在抓好經(jīng)濟工作的同時，加強思想政治工作，促進城鄉(xiāng)社會主義精神文明建設。加強社會治安的綜合治理，努力保持社會安定和正常秩序，努力為人民提供良好的工作和生活環(huán)境。我們要認真做好今年的各項工作，爭取“八五”計劃有一個良好的開端。

三、關于經(jīng)濟建設

關于今后十年的經(jīng)濟建設，總的出發(fā)點是，按照實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標的要求，以提高經(jīng)濟效益為中心，努力保持國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展?！毒V要（草案）》著重考慮了以下幾個重要問題。

（一）繼續(xù)努力保持經(jīng)總量的平衡。

今后十年和“八五”期間，既要保證各方面建設資金的需要，又要使人民生活逐步有所提高，經(jīng)濟總量平衡面臨許多矛盾。保持社會總需求與總供給的基本平衡，防止國民收入超額分配和通貨膨脹，是一個極其重要的問題。從歷史經(jīng)驗看，經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)大起大落，主要是指導思想上片面追求高速度，建設規(guī)模過大，消費基金膨脹，導致國民經(jīng)濟總量不平衡和重大比例失調(diào)，最后不得不進行調(diào)整。從這兩年來的現(xiàn)實情況看，治理整頓所以能夠取得明顯成效，首先是經(jīng)濟總量控制得比較好。今后十年，要保持國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，避免出現(xiàn)大的波折，最重要的仍然是要保持經(jīng)濟總量的平衡，特別是保持財政、信貸、外匯收支和物資的各自平衡以及它們之間的綜合平衡。經(jīng)濟建設和人民生活的安排，都要量力而行。固定資產(chǎn)投資規(guī)模要與國力相適應，生活消費的增長要與生產(chǎn)的發(fā)展相適應。由于經(jīng)濟效益的明顯提高有一個過程，財政體制“八五”期間仍將基本維持現(xiàn)行財政包干格局，制約著國家財政收入和中央財政收入的增長；另一方面，重點建設投資、國防經(jīng)費、科學教育事業(yè)費必須適當增加，而每年大量的企業(yè)虧損和物價補貼，以及其他一些開支，只能逐步壓縮下來。因此，財政收支平衡難度很大，每年都還有一定數(shù)量的財政赤字。我們必須千方百計開源節(jié)流，盡可能減少一些赤字?，F(xiàn)在各方面要求財政給照顧、給優(yōu)惠的呼聲比較高，要下決心不再開新的口子，防止出現(xiàn)新一輪的減稅讓利。銀行信貸要繼續(xù)堅持穩(wěn)定貨幣的方針，控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，把貨幣發(fā)行量和貸款總規(guī)模保持在經(jīng)濟發(fā)展合理需要的范圍內(nèi)，避免通貨膨脹。要及時結(jié)匯，努力增加對外貿(mào)易收匯和非貿(mào)易收匯，保持適度進口和合理的外債規(guī)模。

現(xiàn)在各地區(qū)、各部門提出要在今后十年和“八五”期間上的項目，加起來的總規(guī)模，已經(jīng)大大超出資金和物資供應的可能。雖然有些項目從地區(qū)或部門的局部來看，是需要上的，其中有的項目也已經(jīng)過論證，但從全局來看，財力物力就那么大，不能不分別輕重緩急，量力而行，有所取舍?！毒V要（草案）》所列的建設項目，是要在五年至十年的時間內(nèi)陸續(xù)開工興建的，各個年度的投資規(guī)模要根據(jù)資金的可能，具體加以安排。年度間要保持大體均衡，循序而進，不能一哄而上，打亂仗。

（二）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化并逐步走向現(xiàn)代化。

經(jīng)過八十年代的經(jīng)濟建設和改革開放，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極的變化。農(nóng)業(yè)和消費品工業(yè)得到加強，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，新興產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展。但是，長期存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)，在發(fā)展中又出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題。當前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的主要問題是：農(nóng)業(yè)基礎仍然比較脆弱；基礎工業(yè)和基礎設施發(fā)展滯后；加工工業(yè)總規(guī)模偏大，技術水平和專業(yè)化程度低；第三產(chǎn)業(yè)不能適應經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要。今后十年，隨著人民收入水平和生活質(zhì)量的提高，消費領域拓寬，選擇性增強，隨著工業(yè)化的推進和農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，以及對外經(jīng)濟貿(mào)易關系的發(fā)展，都要求我們更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。還應該看到，隨著科學技術革命的發(fā)展，在世界范圍內(nèi)已經(jīng)發(fā)生并且正在發(fā)生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組和升級。我們能不能抓住機會，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，使之上升到新的等級，不僅直接關系到第二步戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，而且將對整個現(xiàn)代化建設進程產(chǎn)生長遠的影響。