這十二條，有些是我們幾十年來所一貫堅(jiān)持的基本原則，在新的歷史條件下又有新的發(fā)展，充實(shí)了新的內(nèi)容；有些則是十多年來改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新鮮經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。這是全黨和全國各族人民智慧的結(jié)昌，其中凝結(jié)了鄧小平同志在新的歷史條件下繼承和發(fā)展毛澤東思想的卓越貢獻(xiàn)。黨的十一屆三中全會以來，我們就是沿著以這十二條為基本輪廓的建設(shè)有中國特色社會主義的道路走過來的，因而在實(shí)踐中取得了舉世矚目的成就。實(shí)現(xiàn)九十年代的奮斗目標(biāo)，最根本的保證，就是堅(jiān)持走建設(shè)有中國特色的社會主義道路。

第二，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放。全面落實(shí)建設(shè)有中國特色社會主義的各項(xiàng)方針政策，關(guān)鍵在于堅(jiān)定不移地實(shí)行改革開放。經(jīng)過八十年代的努力，經(jīng)濟(jì)體制改革取得重大進(jìn)展，對外開放格局已經(jīng)形成。但是，原有體制的弊端還沒有完全消除，在發(fā)展過程中又出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題。要妥善解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的諸多矛盾，順利實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，在劇烈的國際競爭中立于不敗之地，都要求我們繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。我們的改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，目的是為了促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，不斷增強(qiáng)社會主義的生機(jī)與活力。把改革開放和不斷鞏固、完善社會主義制度有機(jī)地結(jié)合起來，這是我們最重要的一條經(jīng)驗(yàn)。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都證明，不改革開放不行，改革開放不堅(jiān)持正確方向也不行。今后要繼續(xù)堅(jiān)持社會主義方向，并進(jìn)一步努力探索，使改革不斷深化，開放更有成效。

第三，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。這條方針是長期正反兩個方面歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是實(shí)現(xiàn)到本世紀(jì)末奮斗目標(biāo)的重要保證。持續(xù)，就是保持經(jīng)濟(jì)每年都有適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度；穩(wěn)定，就是穩(wěn)步前進(jìn)，避免大起大落；協(xié)調(diào)，就是按比例發(fā)展。持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)三者之間有著緊密的聯(lián)系。比例協(xié)調(diào)，是持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，按比例的速度才是合理的、效益好的、能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的速度。實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，最重要的是努力保持社會總需求與總供給的基本平衡，防止急于求成的傾向。我們既要充分發(fā)揮各種資源的潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又要防止國民收入超額分配，造成通貨膨脹。要堅(jiān)持速度與效益的統(tǒng)一，始終把提高經(jīng)濟(jì)效益作為全部經(jīng)濟(jì)工作的中心。

第四，堅(jiān)定不移地執(zhí)行獨(dú)立自主、自力更生、艱苦奮斗、勤儉建國的方針。堅(jiān)持自力更生與實(shí)行對外開放不是對立的，而是統(tǒng)一的。實(shí)行對外開放，利用國外的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和資金，有利于增強(qiáng)我國自力更生的能力。另一方面，只有堅(jiān)持自力更生，把立足點(diǎn)放在自己力量的基礎(chǔ)上，才有條件更好地擴(kuò)大對外開放。九十年代我們要進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，爭取在對外貿(mào)易、利用外資、引進(jìn)技術(shù)和智力等方面取得更大的進(jìn)展，但也要準(zhǔn)備更多地依靠國內(nèi)資金和自己的力量進(jìn)行建設(shè)。要克服經(jīng)濟(jì)建設(shè)中資源相對不足和資金短缺的困難，最重要的，是千方百計(jì)地節(jié)約一切可能節(jié)約的財力、物力和人力，努力克服生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域中存在的嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。今后十年乃至整個現(xiàn)代化建設(shè)時期，都必須牢固樹立艱苦奮斗、勤儉建國的思想。

第五，堅(jiān)定不移地貫徹物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)一起抓的方針。任何時候也不能忘記，我們要實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化，是社會主義的現(xiàn)代化。在推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)的同時，必須加強(qiáng)精神文明建設(shè)，克服物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。建設(shè)社會主義精神文明，既是我們的重要目標(biāo)，又是促進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)的重要保證。只有抓好精神文明建設(shè)，才能使人們有正確的前進(jìn)方向，堅(jiān)定社會主義的信念，增強(qiáng)民族的凝聚力。這是我們的真正優(yōu)勢所在。加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，需要各個部門、各個方面密切配合，井同努力，盡心盡責(zé)，廣泛吸引群眾自覺參與，把任務(wù)真正落實(shí)到基層。

上述基本指導(dǎo)方針，指明了繼續(xù)前進(jìn)的方向，規(guī)定了實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的正確途徑。在今后十年的各項(xiàng)工作中，要始終保持基本的路線和方針政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并全面加以貫徹。在基本方針不變的前提下，具體的政策措施要不斷完善和發(fā)展。當(dāng)前的主要任務(wù)，是要通過大量的工作，把已經(jīng)確定的方針政策和措施落到實(shí)處。

提交大會審議的《綱要（草案）》，是把制定“八五”計(jì)劃和十年規(guī)劃結(jié)合起來考慮的。這是因?yàn)?，?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的許多問題是有連續(xù)性的，一些重大建設(shè)項(xiàng)目、科技攻關(guān)課題以及人才培養(yǎng)等，也往往不是在一個五年計(jì)劃期間就能夠完成的。從今后十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢和奮斗目標(biāo)來確定五年計(jì)劃，可以把眼光放得更遠(yuǎn)一些。由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不確定因素較多，《綱要（草案）》對十年規(guī)劃不可能定得過細(xì)，只能規(guī)定主要目標(biāo)、基本任務(wù)、重大方針政策和若干重要指標(biāo)。“八五”計(jì)劃因?yàn)楝F(xiàn)在就要執(zhí)行，規(guī)定的指標(biāo)多一些，項(xiàng)目具體一些，但重點(diǎn)也放在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方向、任務(wù)、政策以及改革開放的總體部署上，比較詳細(xì)和具體的計(jì)劃將在年度計(jì)劃中制定。在“八五”計(jì)劃執(zhí)行過程中，根據(jù)實(shí)際情況，還需要對現(xiàn)在規(guī)定的指標(biāo)加以必要的調(diào)整和充實(shí)。在“八五”后期，還要制定“九五”計(jì)劃?，F(xiàn)在，治理整頓的任務(wù)尚未完成，“八五”計(jì)劃的頭一年或更長一點(diǎn)時間，要繼續(xù)進(jìn)行治理整頓，在治理整頓中求發(fā)展。在轉(zhuǎn)入正常發(fā)展以后，還要繼續(xù)完成治理整頓遺留下來的某些任務(wù)。

一九九一年是執(zhí)行十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的第一年，又是繼續(xù)治理整頓和深化改革的一年，做好今年的工作意義重大。我們要集中精力抓好經(jīng)濟(jì)工作，在繼續(xù)保持總量平衡，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，保持經(jīng)濟(jì)適度增長。要汲取過去豐收以后就放松農(nóng)業(yè)的教訓(xùn)，繼續(xù)加強(qiáng)和發(fā)展農(nóng)業(yè)。要采取堅(jiān)決有力的措施，力爭在搞活國營大中型企業(yè)方面盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要認(rèn)真組織好“質(zhì)量、品種、效益年”活動，并且年復(fù)一年地長期抓下去，切實(shí)抓出成效。要加強(qiáng)財政稅收工作，控制集團(tuán)消費(fèi)，努力增產(chǎn)節(jié)約，增收節(jié)支，縮小財政收支差額。按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的要求，繼續(xù)深化改革。在抓好經(jīng)濟(jì)工作的同時，加強(qiáng)思想政治工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會主義精神文明建設(shè)。加強(qiáng)社會治安的綜合治理，努力保持社會安定和正常秩序，努力為人民提供良好的工作和生活環(huán)境。我們要認(rèn)真做好今年的各項(xiàng)工作，爭取“八五”計(jì)劃有一個良好的開端。

三、關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)

關(guān)于今后十年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，總的出發(fā)點(diǎn)是，按照實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，努力保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。《綱要（草案）》著重考慮了以下幾個重要問題。

（一）繼續(xù)努力保持經(jīng)總量的平衡。

今后十年和“八五”期間，既要保證各方面建設(shè)資金的需要，又要使人民生活逐步有所提高，經(jīng)濟(jì)總量平衡面臨許多矛盾。保持社會總需求與總供給的基本平衡，防止國民收入超額分配和通貨膨脹，是一個極其重要的問題。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)大起大落，主要是指導(dǎo)思想上片面追求高速度，建設(shè)規(guī)模過大，消費(fèi)基金膨脹，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)總量不平衡和重大比例失調(diào)，最后不得不進(jìn)行調(diào)整。從這兩年來的現(xiàn)實(shí)情況看，治理整頓所以能夠取得明顯成效，首先是經(jīng)濟(jì)總量控制得比較好。今后十年，要保持國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，避免出現(xiàn)大的波折，最重要的仍然是要保持經(jīng)濟(jì)總量的平衡，特別是保持財政、信貸、外匯收支和物資的各自平衡以及它們之間的綜合平衡。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活的安排，都要量力而行。固定資產(chǎn)投資規(guī)模要與國力相適應(yīng)，生活消費(fèi)的增長要與生產(chǎn)的發(fā)展相適應(yīng)。由于經(jīng)濟(jì)效益的明顯提高有一個過程，財政體制“八五”期間仍將基本維持現(xiàn)行財政包干格局，制約著國家財政收入和中央財政收入的增長；另一方面，重點(diǎn)建設(shè)投資、國防經(jīng)費(fèi)、科學(xué)教育事業(yè)費(fèi)必須適當(dāng)增加，而每年大量的企業(yè)虧損和物價補(bǔ)貼，以及其他一些開支，只能逐步壓縮下來。因此，財政收支平衡難度很大，每年都還有一定數(shù)量的財政赤字。我們必須千方百計(jì)開源節(jié)流，盡可能減少一些赤字?，F(xiàn)在各方面要求財政給照顧、給優(yōu)惠的呼聲比較高，要下決心不再開新的口子，防止出現(xiàn)新一輪的減稅讓利。銀行信貸要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)定貨幣的方針，控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，把貨幣發(fā)行量和貸款總規(guī)模保持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理需要的范圍內(nèi)，避免通貨膨脹。要及時結(jié)匯，努力增加對外貿(mào)易收匯和非貿(mào)易收匯，保持適度進(jìn)口和合理的外債規(guī)模。

現(xiàn)在各地區(qū)、各部門提出要在今后十年和“八五”期間上的項(xiàng)目，加起來的總規(guī)模，已經(jīng)大大超出資金和物資供應(yīng)的可能。雖然有些項(xiàng)目從地區(qū)或部門的局部來看，是需要上的，其中有的項(xiàng)目也已經(jīng)過論證，但從全局來看，財力物力就那么大，不能不分別輕重緩急，量力而行，有所取舍?！毒V要（草案）》所列的建設(shè)項(xiàng)目，是要在五年至十年的時間內(nèi)陸續(xù)開工興建的，各個年度的投資規(guī)模要根據(jù)資金的可能，具體加以安排。年度間要保持大體均衡，循序而進(jìn)，不能一哄而上，打亂仗。

（二）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化并逐步走向現(xiàn)代化。

經(jīng)過八十年代的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極的變化。農(nóng)業(yè)和消費(fèi)品工業(yè)得到加強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，新興產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展。但是，長期存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)，在發(fā)展中又出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的主要問題是：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然比較脆弱；基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后；加工工業(yè)總規(guī)模偏大，技術(shù)水平和專業(yè)化程度低；第三產(chǎn)業(yè)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。今后十年，隨著人民收入水平和生活質(zhì)量的提高，消費(fèi)領(lǐng)域拓寬，選擇性增強(qiáng)，隨著工業(yè)化的推進(jìn)和農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，以及對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展，都要求我們更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。還應(yīng)該看到，隨著科學(xué)技術(shù)革命的發(fā)展，在世界范圍內(nèi)已經(jīng)發(fā)生并且正在發(fā)生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組和升級。我們能不能抓住機(jī)會，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，使之上升到新的等級，不僅直接關(guān)系到第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且將對整個現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生長遠(yuǎn)的影響。