二、法治是民主的保障

民主是人民的權(quán)力，是人民當家作主的國家形態(tài)和國家形式。民主的這一本質(zhì)和功能，不是天然形成的，而是一種不斷實現(xiàn)的過程?，F(xiàn)代政治發(fā)展史表明，民主的實現(xiàn)離不開一定的條件和保障，其中最重要的是兩大要素，一是完善的制度，二是健全的法治。通過總結(jié)國際共產(chǎn)主義運動和我們黨領(lǐng)導民主政治建設(shè)的正反經(jīng)驗，鄧小平深刻指出：“社會主義民主和社會主義法制是不可分的”，必須“使民主制度化、法律化”；“沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的”，“不要社會主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導的民主，不要紀律和秩序的民主，決不是社會主義民主”。[5]這些精辟論述，既抓住了民主的本質(zhì)，又揭示了法治的功能，是實現(xiàn)民主與法治有機統(tǒng)一、全面推進依法治國的根本遵循。

法律的本質(zhì)在于將人民的權(quán)力固定化、規(guī)范化。法律的實施即法治的推進，根本之點在于為人民管理國家和社會提供根本保障。正如馬克思深刻指出：“法律應該以社會為基礎(chǔ)。法律應該是社會共同的、由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)，而不是單個的個人恣意橫行。”[6]“法的關(guān)系正像國家的形式一樣，既不能從它們本身來理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來理解，相反，它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系。”[7]正是從法律的本質(zhì)和法治的功能出發(fā)，改革開放以來我們黨把發(fā)展民主與加強法治有機統(tǒng)一起來，不斷推進民主的制度化、法律化，把依法治國確定為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，確保人民民主權(quán)利在法治化進程中的真實實現(xiàn)，這既是以往法治建設(shè)的最重要經(jīng)驗，也是進一步推進依法治國要解決的最根本問題。黨的十八屆四中全會《決定》將全面推進依法治國定位在“事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安”這樣一種戰(zhàn)略意義上，正是對法治本質(zhì)和法治功能的精辟揭示，是對民主與法治辯證關(guān)系的深刻把握。

全面推進依法治國，是黨執(zhí)政興國的根本保障。堅持黨的領(lǐng)導，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義民主政治建設(shè)最本質(zhì)的特征。黨領(lǐng)導人民執(zhí)政興國的根本宗旨和根本目的在于實現(xiàn)和確保人民管理國家和社會事務的權(quán)利。怎樣才能有效地實現(xiàn)黨執(zhí)政興國的宗旨與任務？最根本的就是要堅持黨的領(lǐng)導和社會主義法治的內(nèi)在一致性，充分發(fā)揮法治在黨執(zhí)政興國中的根本保證作用。其中，最重要的是把黨領(lǐng)導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，使黨的主張通過法定程序成為國家意志；同時堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

全面推進依法治國，是人民幸福安康的根本保障。人民是社會主義事業(yè)的主體力量，又是社會主義發(fā)展的最大受益者。離開人民幸福安康的實現(xiàn)，人民民主權(quán)利就會成為一句空話。無論是人民當家作主的政治權(quán)利，還是增進人民福祉的經(jīng)濟權(quán)利和文化權(quán)利，都離不開完善的法治作保障。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰，人民權(quán)益的實現(xiàn)離不開法律的權(quán)威和法治的尊嚴。只有全面推進依法治國，運用法律武器和法治手段遏制和消除社會不公正和侵犯人民群眾權(quán)益的現(xiàn)象，同時提升廣大人民的法律意識和法治覺悟，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，才能真正實現(xiàn)人民幸福安康。

全面推進依法治國，是國家長治久安的根本保障。國家長治久安，是人民利益之基、生命之本；而只有法治才是長治、只有遵法才能久安?，F(xiàn)代民主與現(xiàn)代法治更加有機地聯(lián)系在一起。游離法治軌道和法治保障的民主，勢必淪為街頭政治甚至“多數(shù)人暴政”，這是為當代各國政治發(fā)展實踐所反復證明了的規(guī)律。正是在總結(jié)現(xiàn)代民主尤其是社會主義民主實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們黨反復強調(diào)，發(fā)展社會主義民主，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。堅持民主與法治的有機統(tǒng)一，在不斷發(fā)展人民民主中健全法治，在依法治國中切實保障人民民主，是社會主義民主政治發(fā)展的一條基本經(jīng)驗，也是中國特色社會主義的一項重要原則。