二、法治是民主的保障

民主是人民的權(quán)力，是人民當(dāng)家作主的國家形態(tài)和國家形式。民主的這一本質(zhì)和功能，不是天然形成的，而是一種不斷實(shí)現(xiàn)的過程。現(xiàn)代政治發(fā)展史表明，民主的實(shí)現(xiàn)離不開一定的條件和保障，其中最重要的是兩大要素，一是完善的制度，二是健全的法治。通過總結(jié)國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)和我們黨領(lǐng)導(dǎo)民主政治建設(shè)的正反經(jīng)驗(yàn)，鄧小平深刻指出：“社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制是不可分的”，必須“使民主制度化、法律化”；“沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的”，“不要社會(huì)主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不是社會(huì)主義民主”。[5]這些精辟論述，既抓住了民主的本質(zhì)，又揭示了法治的功能，是實(shí)現(xiàn)民主與法治有機(jī)統(tǒng)一、全面推進(jìn)依法治國的根本遵循。

法律的本質(zhì)在于將人民的權(quán)力固定化、規(guī)范化。法律的實(shí)施即法治的推進(jìn)，根本之點(diǎn)在于為人民管理國家和社會(huì)提供根本保障。正如馬克思深刻指出：“法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)。法律應(yīng)該是社會(huì)共同的、由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)，而不是單個(gè)的個(gè)人恣意橫行。”[6]“法的關(guān)系正像國家的形式一樣，既不能從它們本身來理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來理解，相反，它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系。”[7]正是從法律的本質(zhì)和法治的功能出發(fā)，改革開放以來我們黨把發(fā)展民主與加強(qiáng)法治有機(jī)統(tǒng)一起來，不斷推進(jìn)民主的制度化、法律化，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，確保人民民主權(quán)利在法治化進(jìn)程中的真實(shí)實(shí)現(xiàn)，這既是以往法治建設(shè)的最重要經(jīng)驗(yàn)，也是進(jìn)一步推進(jìn)依法治國要解決的最根本問題。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》將全面推進(jìn)依法治國定位在“事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安”這樣一種戰(zhàn)略意義上，正是對法治本質(zhì)和法治功能的精辟揭示，是對民主與法治辯證關(guān)系的深刻把握。

全面推進(jìn)依法治國，是黨執(zhí)政興國的根本保障。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)最本質(zhì)的特征。黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)政興國的根本宗旨和根本目的在于實(shí)現(xiàn)和確保人民管理國家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。怎樣才能有效地實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政興國的宗旨與任務(wù)？最根本的就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治的內(nèi)在一致性，充分發(fā)揮法治在黨執(zhí)政興國中的根本保證作用。其中，最重要的是把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來，使黨的主張通過法定程序成為國家意志；同時(shí)堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

全面推進(jìn)依法治國，是人民幸福安康的根本保障。人民是社會(huì)主義事業(yè)的主體力量，又是社會(huì)主義發(fā)展的最大受益者。離開人民幸福安康的實(shí)現(xiàn)，人民民主權(quán)利就會(huì)成為一句空話。無論是人民當(dāng)家作主的政治權(quán)利，還是增進(jìn)人民福祉的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和文化權(quán)利，都離不開完善的法治作保障。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，人民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)離不開法律的權(quán)威和法治的尊嚴(yán)。只有全面推進(jìn)依法治國，運(yùn)用法律武器和法治手段遏制和消除社會(huì)不公正和侵犯人民群眾權(quán)益的現(xiàn)象，同時(shí)提升廣大人民的法律意識和法治覺悟，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，才能真正實(shí)現(xiàn)人民幸福安康。

全面推進(jìn)依法治國，是國家長治久安的根本保障。國家長治久安，是人民利益之基、生命之本；而只有法治才是長治、只有遵法才能久安?，F(xiàn)代民主與現(xiàn)代法治更加有機(jī)地聯(lián)系在一起。游離法治軌道和法治保障的民主，勢必淪為街頭政治甚至“多數(shù)人暴政”，這是為當(dāng)代各國政治發(fā)展實(shí)踐所反復(fù)證明了的規(guī)律。正是在總結(jié)現(xiàn)代民主尤其是社會(huì)主義民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展社會(huì)主義民主，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持民主與法治的有機(jī)統(tǒng)一，在不斷發(fā)展人民民主中健全法治，在依法治國中切實(shí)保障人民民主，是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是中國特色社會(huì)主義的一項(xiàng)重要原則。