三、民主與法治的統(tǒng)一在于全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

民主和法治，從本質(zhì)上說(shuō)都是一種國(guó)家治理。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確指出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，歸根到底就是要促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在中國(guó)特色社會(huì)主義新發(fā)展的新征程中，只有牢牢把握住國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)，著力探索國(guó)家治理現(xiàn)代化的規(guī)律，在國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值層面上發(fā)展民主、推進(jìn)法治，才能實(shí)現(xiàn)民主與法治的有機(jī)統(tǒng)一，依靠民主與法治的力量?jī)?yōu)化治國(guó)理政、推進(jìn)中國(guó)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)創(chuàng)造良好的政治生態(tài)，提供強(qiáng)大的政治動(dòng)力。

國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是制度現(xiàn)代化。制度現(xiàn)代化的內(nèi)涵是民主現(xiàn)代化，即從國(guó)家制度層面確保人民在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中的民主權(quán)利。我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，影響人民民主的主要弊端是嚴(yán)重背離人民主人地位和主體權(quán)益的官僚主義，這是現(xiàn)行體制、制度中一切弊端的“總病根”。鄧小平深刻指出：“官僚主義是小生產(chǎn)的產(chǎn)物，同社會(huì)化的大生產(chǎn)是根本不相容的。”要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，“非克服官僚主義這個(gè)禍害不可”。[8]鄧小平這一振聾發(fā)聵的分析，雖然講于30多年前，但是在今天仍然具有極強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。30多年來(lái)，我國(guó)各方面現(xiàn)代化建設(shè)雖然取得了跨越式的進(jìn)步和舉世公認(rèn)的成就，但是就制度層面而言，仍然面臨著進(jìn)一步完善和發(fā)展、進(jìn)一步提升現(xiàn)代化水平的艱巨任務(wù)。把推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，其重要現(xiàn)實(shí)指向在于，以人民民主為導(dǎo)向，深度解決現(xiàn)行體制、制度中的官僚主義弊端，使黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度更加適應(yīng)人民群眾的需要，使人民的民主權(quán)利在國(guó)家治理和社會(huì)治理中得到更真實(shí)的實(shí)現(xiàn)。

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，把依法治國(guó)凸顯到更加突出的位置上來(lái)。國(guó)家治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于一個(gè)“治”字。用什么來(lái)“治”？最根本的是用“法”來(lái)治；國(guó)家治理現(xiàn)代化，從根本意義上說(shuō)就是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。正如習(xí)近平深刻指出：“我們必須把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略、把法治作為治國(guó)理政的基本方式，不斷把法治中國(guó)建設(shè)推向前進(jìn)。”我們黨對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化規(guī)律不斷探索的過程，是一個(gè)不斷深化、不斷飛躍的過程。由“人治”到“法治”，這是一個(gè)巨大飛躍；由“法制”到“法治”，這也是一個(gè)巨大飛躍；由推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化到全面推進(jìn)依法治國(guó)，這更是一個(gè)巨大飛躍。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，即“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，同黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出的全面深化改革的總目標(biāo)，即“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是完全一致的，是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的過程。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求。“治”是“制”的關(guān)鍵，有了健全的制度，還必須要有強(qiáng)有力的治理，這就是依法治理。法律之要，不僅在于精細(xì)、在于完善，而且在于落實(shí)、在于實(shí)施，只有付諸實(shí)施并卓有成效的法律，才有生命、才能具有法律威嚴(yán)。依法治國(guó)，就是要使憲法和各類法律付諸實(shí)施、用于治理，解決國(guó)家治理和社會(huì)治理中的重大實(shí)際問題，真正做到依法執(zhí)政、依法行政、依法治理社會(huì)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。只有這樣，中國(guó)特色社會(huì)主義制度才能不斷走向定型與完善，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)才能永遠(yuǎn)充滿生機(jī)活力！