二、三調(diào)聯(lián)動的基本工作機制

在實際工作中，三調(diào)聯(lián)動主要有四種實現(xiàn)途徑即一個互動銜接機制和三個主導(dǎo)聯(lián)動機制。

（一）三種調(diào)解制度的相互銜接機制。（1）人民法院在案件受理審理時，向當事人宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢，告知訴訟風險，將一些未經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解，案情簡單、爭議不大，雙方當事人均在同一個轄區(qū)的民事糾紛，在征得當事人同意后，告知當事人選擇所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解委員會進行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解雙方當事人達成協(xié)議的，可以向人民法院申請撤訴。如雙方達不成協(xié)議，則恢復(fù)訴訟。（2）行政機關(guān)（信訪部門）在受理處理糾紛時，對一些適宜人民調(diào)解組織調(diào)解的案件，引導(dǎo)當事人選擇所在地（居住地）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解委員會進行調(diào)解。如雙方達不成協(xié)議，則進入行政程序處理。（3）人民調(diào)解委員會在受理處理糾紛時，經(jīng)調(diào)解未能達成協(xié)議，對適宜行政程序處理的案件，引導(dǎo)當事人申請行政調(diào)解；對適宜訴訟處理的案件，引導(dǎo)當事人進入訴訟程序。

（二）人民調(diào)解主導(dǎo)三調(diào)聯(lián)動化解民間糾紛。人民調(diào)解委員會在調(diào)解民間糾紛時，邀請法官、律師和干部參加，通過群眾說事、律師（法律工作者）說理、干部專家解讀政策、調(diào)解員細說社情民意、法官模擬釋法斷案等環(huán)節(jié)，宣傳政策法律，弘揚社會公德，引導(dǎo)當事人轉(zhuǎn)變思想，溝通縮小訴求差距，將法與情融合在調(diào)解過程中實現(xiàn)有機統(tǒng)一，在平等自愿的基礎(chǔ)上，自主達成協(xié)議，實現(xiàn)問題解決，彼此理解，心順氣順。人民調(diào)解組織遍布城鄉(xiāng)，人民調(diào)解員大多是村（居）民委員會的干部或者當?shù)赜杏绊懙慕艹鋈耸?，生活在群眾之中，非常了解社情民意。當事人在人民調(diào)解組織的主持下，就近、及時地化解民間糾紛，以最短的時間完成對矛盾糾紛的處理，能降低糾紛解決的成本，減輕人民群眾和國家司法的負擔，因而最受群眾的歡迎。

（三）行政調(diào)解主導(dǎo)三調(diào)聯(lián)動化解信訪糾紛。行政機關(guān)（信訪部門）在受理處理走訪（信訪）糾紛時，邀請法官、律師和人民調(diào)解員參加，通過群眾說事、律師（法律工作者）說理、干部解讀政策、調(diào)解員細說社情民意、法官模擬釋法斷案等環(huán)節(jié)，以行政管理權(quán)威性，影響糾紛當事人產(chǎn)生敬畏心理，以綜合運用的惠民政策和救助幫助上的優(yōu)待，宣傳政策法律，弘揚社會公德，引導(dǎo)當事人轉(zhuǎn)變思想，促進雙方達成協(xié)議，定紛止爭。行政（執(zhí)法）部門是社會治理工作的主體。管理與被管的矛盾是社會的主要矛盾，有效治理社會必須有效化解矛盾。通過行政調(diào)解定紛止爭，是落實協(xié)商民主，發(fā)揮人民主體地位的最佳社會治理方式。所以三調(diào)聯(lián)動工作是行政（執(zhí)法）部門解難題、辦實事，密切聯(lián)系群眾的主要社會職責。

（四）司法調(diào)解主導(dǎo)三調(diào)聯(lián)動化解訴訟糾紛。人民法院在受理審理訴訟糾紛時，邀請干部、律師和人民調(diào)解員參加，通過群眾說事、律師（法律工作者）說理、干部解讀政策、調(diào)解員細說社情民意、法官釋法斷案等環(huán)節(jié)，以證據(jù)認定權(quán)、定罪刑罰權(quán)和賠償決定權(quán)的權(quán)威影響，引導(dǎo)當事人轉(zhuǎn)變思想，促進雙方達成協(xié)議，定紛止爭。經(jīng)法官調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，在調(diào)解書送達雙方當事人后，即產(chǎn)生與生效判決同等的法律效力，產(chǎn)生終結(jié)訴訟的法律后果。

三、三調(diào)聯(lián)動的基層實踐

人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的銜接聯(lián)動，在基層有著豐富的工作實踐和便捷靈活的務(wù)實做法。

人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接聯(lián)動，務(wù)實做法主要有訴前引導(dǎo)、訴中調(diào)解和人民調(diào)解協(xié)議司法確認三種。

1、訴前引導(dǎo)進入人民調(diào)解。主要是三種做法：（1）基層人民法院及其派出法庭在立案接待時，主動向當事人宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢及特點，告知訴訟風險，將一些未經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解、案情簡單、爭議不大，特別是雙方當事人均在同一個轄區(qū)的民事糾紛，在征得當事人同意后暫緩立案，由人民調(diào)解組織介入先行調(diào)解。具體做法包括：由人民法院向當事人發(fā)放人民調(diào)解告知書，引導(dǎo)當事人到司法所或鎮(zhèn)村（街道）人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。調(diào)解不成的，人民法院恢復(fù)訴訟。這種做法的優(yōu)勢在于，不必因?qū)ＴO(shè)聯(lián)動機構(gòu)而投入專職人員、辦公機構(gòu)及相應(yīng)的經(jīng)費，不足之處在于缺少專門的經(jīng)辦人或聯(lián)絡(luò)員，需要派出法庭與司法所及其人民調(diào)解組織建立起良好的溝通。（2）縣區(qū)司法局協(xié)助基層人民法院，在法院內(nèi)部（或附近）設(shè)立人民調(diào)解工作室，配備專職調(diào)解人員和辦公機構(gòu)。目前10縣區(qū)都建立了“訴前人民調(diào)解工作室”。其具體做法是，當事人到法院起訴，符合委托調(diào)解條件的，立案庭告知并建議當事人首先選擇人民調(diào)解。當事人同意接受人民調(diào)解的，立案庭將案件轉(zhuǎn)移至“訴前人民調(diào)解工作室”，由相應(yīng)調(diào)解人員負責調(diào)解，或者負責轉(zhuǎn)至糾紛所在鎮(zhèn)村（街道）的調(diào)委會調(diào)解。其優(yōu)點除了聯(lián)動更深入、渠道更暢通之外，也使當事人可以更方便地選擇調(diào)解方式。但不足之處在于需要專職調(diào)解人員的參與和相應(yīng)的投入。由于調(diào)解工作經(jīng)費欠缺，“訴前人民調(diào)解工作室”調(diào)解員主要選聘法院工作人員兼任以減少費用，使當事人容易把訴前人民調(diào)解混淆為司法調(diào)解。（3）在審查起訴階段，檢察機關(guān)對于輕微刑事案件和未成年人刑事案件，基本事實清楚、基本證據(jù)確實、充分，犯罪嫌疑人、被告人有悔罪表現(xiàn)，認為可以委托人民調(diào)解的，且當事人愿意調(diào)解或刑事和解的，將案件委托給相關(guān)鎮(zhèn)村（街道）的人民調(diào)解委員會進行調(diào)解。

2、訴中調(diào)解對接。主要是三種做法：（1）訴中委托人民調(diào)解。對于民事案件，人民法院在立案后庭審前，或案件審理中，將部分有可能通過人民調(diào)解委員會調(diào)解的糾紛，在征得當事人的同意后，將案件委托轄區(qū)內(nèi)的調(diào)委會、或者駐法院“訴前人民調(diào)解工作室”進行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，雙方當事人達成協(xié)議的，當事人可以選擇由人民法院出具調(diào)解書，也可以撤訴，由人民調(diào)解組織出具調(diào)解協(xié)議書。對于輕微刑事訴訟案件的委托調(diào)解，人民法院建議檢察機關(guān)將案件委托相關(guān)調(diào)解組織調(diào)解。這種方式有助于減輕人民法院的工作壓力，實際上也能最大限度地為當事人爭取到最大限度的利益。（2）吸收人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解。對于一般的民事糾紛，人民法院酌情邀請人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解，具有專業(yè)身份的人民調(diào)解員可介入特殊、疑難、復(fù)雜案件的調(diào)解，發(fā)揮調(diào)解員扎根群眾、熟悉社情民意的優(yōu)勢，協(xié)助人民法院提高訴訟調(diào)解效率。（3）執(zhí)行調(diào)解。對于那些經(jīng)人民法院判決的案件，在判決執(zhí)行過程中遇到阻力時，可商請人民調(diào)解組織參與執(zhí)行調(diào)解。人民調(diào)解員大多是村（居）有威望人士，生活在群眾之中，非常了解社情民意，由他們出面做思想工作，當事人更易于接受。

3、人民調(diào)解協(xié)議的司法確認。主要是指人民法院遵循“法律不禁止即為合法”的原則，對人民調(diào)解協(xié)議進行合法性審查確認，經(jīng)司法確認的人民調(diào)解協(xié)議書，具有與法院判決書同等法律效力。

人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接聯(lián)動，主要有邀請調(diào)解、委托調(diào)解、移送調(diào)解和聯(lián)合調(diào)解四種。

1、邀請調(diào)解。對于可以并且需要人民調(diào)解組織參與調(diào)解的與行政管理相關(guān)的民事糾紛，有關(guān)職能部門發(fā)出邀請函，邀請當?shù)厝嗣裾{(diào)解組織指派人民調(diào)解員參與行政調(diào)解活動。經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，出具行政調(diào)解協(xié)議書。對于人民調(diào)解組織已經(jīng)受理的重大或者社會影響廣泛的民事糾紛，有關(guān)人民調(diào)解組織認為有必要的，邀請行政調(diào)解機構(gòu)聯(lián)合進行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，出具人民調(diào)解協(xié)議書。

2、委托調(diào)解。對于可以由人民調(diào)解組織調(diào)解的與行政管理有關(guān)的某些民事糾紛，行政機關(guān)與所在地基層人民調(diào)解組織協(xié)商，建立委托調(diào)解機制。在雙方當事人自愿的前提下，征得人民調(diào)解組織同意后，出具委托調(diào)解函，由雙方當事人持函申請人民調(diào)解。人民調(diào)解組織收到委托函和雙方當事人申請后，依法調(diào)解。調(diào)解不成的轉(zhuǎn)由行政機關(guān)繼續(xù)處理。

3、移送調(diào)解。在行政調(diào)解過程中，對于適合進行人民調(diào)解的民事糾紛，當事人對進行行政調(diào)解有異議，并且雙方自愿要求人民調(diào)解的，行政機關(guān)引導(dǎo)雙方當事人向人民調(diào)解組織申請調(diào)解。經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解達成協(xié)議的，出具人民調(diào)解協(xié)議書，并告知行政機關(guān)。雙方當事人中若有一方不同意進行人民調(diào)解的，繼續(xù)由行政機關(guān)處理。

4、聯(lián)合調(diào)解。（1）對于重大的行政爭議或者社會影響廣泛的民事糾紛，行政機關(guān)認為有必要與人民調(diào)解組織聯(lián)合進行調(diào)解的，向當?shù)厝嗣裾{(diào)解委員會發(fā)出邀請函，邀請人民調(diào)解員聯(lián)合進行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，視具體情況出具行政調(diào)解協(xié)議書或人民調(diào)解協(xié)議書。（2）由行業(yè)行政主管部門（協(xié)會）主導(dǎo)設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會，提供相應(yīng)的辦公條件、人員和經(jīng)費保障，實現(xiàn)人民調(diào)解與行政調(diào)解的無縫對接。（3）建立區(qū)域人民調(diào)解委員會。寧陜、平利、紫陽、嵐皋4縣和安康高新區(qū)還已經(jīng)建立起區(qū)域人民調(diào)解委員會，成為人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接平臺。

【公文寫作欄目文章版權(quán)歸原作者所有，如有侵權(quán)請及時聯(lián)系我們刪除?！?/p>