3個(gè)必須，生態(tài)文明建設(shè)的法治路徑怎樣選擇？

1、完善生態(tài)環(huán)境立法是必然選擇

首先，以生態(tài)文明理念評(píng)估和修訂傳統(tǒng)法律。從整體上看，可持續(xù)發(fā)展和保障生態(tài)安全的理念還沒有在相關(guān)法律中得到體現(xiàn)，這些制度涉及多個(gè)法律領(lǐng)域，并非在一兩部法律中增加一兩個(gè)法律條文就可以解決。

有必要將節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境進(jìn)行整體考量，對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行生態(tài)評(píng)估，然后根據(jù)評(píng)估結(jié)果，統(tǒng)籌考慮法律的立、改、廢。

其次，以整體性思維健全生態(tài)環(huán)境法律體系。中國(guó)的生態(tài)環(huán)境立法數(shù)量不少，但一直受到非理性思路的重大影響，既缺乏立法內(nèi)在體系化的思考和設(shè)計(jì)，也缺乏立法的基礎(chǔ)性分析和實(shí)證性研究，更缺乏符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的理論基礎(chǔ)。

必須在反思生態(tài)環(huán)境立法經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮制定和修改生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律，形成符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)律、契合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人體健康的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。

2、提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平是必由之路

第一，建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境終身追責(zé)制。完善發(fā)展成果的考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，在考核評(píng)價(jià)體系中，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩等指標(biāo)的權(quán)重。

第二，建立政府、企業(yè)、公眾參與的共治體系。完成從“管理”到“治理”，從“單一式執(zhí)法”到“整合式執(zhí)法”的轉(zhuǎn)換。改變監(jiān)管體制設(shè)立“不改變現(xiàn)狀”或者“設(shè)立一個(gè)統(tǒng)管機(jī)構(gòu)”的思維。建立多部門、多環(huán)節(jié)、多層次的監(jiān)管體制，高度重視程序的保障運(yùn)行和彌補(bǔ)體制缺陷功能。

3、健全生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)機(jī)制是必做功課

第一，完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任體系。制定《環(huán)境損害賠償法》，明確生態(tài)環(huán)境侵權(quán)的法律責(zé)任和基本救濟(jì)途徑和程序；在《物權(quán)法》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)相鄰關(guān)系及環(huán)境用益物權(quán)的基礎(chǔ)上，修改《侵權(quán)責(zé)任法》，發(fā)展我國(guó)的環(huán)境權(quán)益保護(hù)制度，完善環(huán)境責(zé)任體系。

第二，建立專門環(huán)境訴訟機(jī)制。制定專門的程序法，解決對(duì)行政調(diào)解、行政裁決、行政確認(rèn)行為的司法審查與對(duì)生態(tài)環(huán)境權(quán)益的救濟(jì)問題；建立專門法庭，運(yùn)用特別程序；完善專門的證據(jù)規(guī)則；完善集體訴訟、公益訴訟等環(huán)境訴訟的支持幫助制度。

第三，發(fā)展糾紛處理的訴訟替代機(jī)制。進(jìn)一步完善人民調(diào)解制度，培育民間組織中的調(diào)解機(jī)構(gòu)，提高調(diào)解的成功率；建立生態(tài)環(huán)境糾紛仲裁制度，完善仲裁程序，賦予法院對(duì)仲裁的司法監(jiān)督權(quán)；完善環(huán)境行政處理制度，構(gòu)建環(huán)境糾紛的行政處理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的生態(tài)環(huán)境權(quán)益。

（作者系湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授）