野生動(dòng)物保護(hù)法修訂 應(yīng)把握好三個(gè)關(guān)系

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野生動(dòng)物保護(hù)法修訂 應(yīng)把握好三個(gè)關(guān)系

近期,全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定(以下簡(jiǎn)稱“決定”),這對(duì)即將啟動(dòng)的修訂野生動(dòng)物保護(hù)法工作具有直接指導(dǎo)意義。

此次新冠肺炎疫情,再次以慘痛的教訓(xùn)警醒人們:濫食野生動(dòng)物引發(fā)的疫情是人類目前尚無真正“解藥”的災(zāi)難。因此,修訂野生動(dòng)物保護(hù)法,通過在法律上明確“野生動(dòng)物”的概念和保護(hù)范圍、確定野生動(dòng)物保護(hù)的基本原則、理順野生動(dòng)物保護(hù)體制機(jī)制、完善野生動(dòng)物保護(hù)制度體系、提高違法成本,為革除濫食野生動(dòng)物劃定底線、建立“開關(guān)”、堵住源頭,其必要性自不待言。

但是,我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到:落實(shí)決定要求,實(shí)現(xiàn)“全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全”的目標(biāo)既涉及生態(tài)文明建設(shè),也關(guān)乎社會(huì)文明提升,是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,需要法治與德治相互結(jié)合、法律與科技相互支撐、行政與司法相互協(xié)同、執(zhí)法與守法相互配合。這些工作,絕非修訂一部野生動(dòng)物保護(hù)法所能解決。正因如此,全國(guó)人大常委會(huì)在通過決定的同時(shí),明確提出要修訂野生動(dòng)物保護(hù)法及其相關(guān)法律,并且要加快生物安全法的立法進(jìn)程。這些安排,都是按照法治思維和法治方法,以立法先行方式認(rèn)真回應(yīng)人民群眾對(duì)生態(tài)文明和社會(huì)文明新需求的具體舉措,需要深刻理解并切實(shí)加以貫徹,更需要準(zhǔn)確把握野生動(dòng)物保護(hù)法的功能定位,妥善處理好各種關(guān)系。其中,最重要的工作有如下三個(gè)方面:

首先,明確野生動(dòng)物保護(hù)法的立法目的?,F(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法對(duì)“野生動(dòng)物”的內(nèi)涵界定較窄,沒有把與公眾健康和公共衛(wèi)生安全有關(guān)的動(dòng)物放進(jìn)來,導(dǎo)致一些“野生的動(dòng)物”沒有納入法律調(diào)整的范圍,不能對(duì)相關(guān)交易、食用行為加以遏制。這次新冠肺炎疫情告誡我們,普遍性交易、食用野生動(dòng)物等問題如果得不到切實(shí)解決,我們還會(huì)再次遭遇類似因人的行為導(dǎo)致動(dòng)物病毒感染人類并引發(fā)重大疫情的災(zāi)難。因此,從把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位的角度考慮,非常有必要將公眾健康、公共衛(wèi)生安全的理念在野生動(dòng)物保護(hù)法中加以明確。

其次,建立野生動(dòng)物保護(hù)法與相關(guān)法律的協(xié)調(diào)、協(xié)同機(jī)制??刂迫伺c動(dòng)物共患疾病的發(fā)生以及由此可能引發(fā)的疫情,并非修訂一部野生動(dòng)物保護(hù)法就可以一勞永逸。從政府監(jiān)管的角度看,需要野生動(dòng)物管理、動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫、傳染病防治、公共衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門以及各級(jí)政府的協(xié)調(diào)配合,這也必然涉及與之相關(guān)的多部法律。因此,在修訂野生動(dòng)物保護(hù)法時(shí),一方面需要考慮與現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律制度相協(xié)調(diào);另一方面,也需要考慮與公共衛(wèi)生安全法律制度相銜接,通過法律之間的溝通協(xié)調(diào)和配合協(xié)同建立相關(guān)機(jī)制,為政府各部門協(xié)同管理提供法律依據(jù)和制度保障。

最后,在尊重科學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上,將一定的科學(xué)技術(shù)規(guī)范上升為法律。野生動(dòng)物保護(hù)涉及生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多個(gè)自然科學(xué)領(lǐng)域的問題,法律的執(zhí)行效率和效能,在很大程度上依靠野生動(dòng)物保護(hù)名錄制度。“名錄”既是對(duì)立法確定的“野生動(dòng)物”概念的具體體現(xiàn),也是法律實(shí)施過程中界定“是否違法”“怎樣監(jiān)管”“如何處罰”的實(shí)際標(biāo)尺,而“名錄”的制定工作,必須由專家來完成。一方面,要通過科學(xué)家對(duì)各種動(dòng)物的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、研究工作,提供合理的“名錄”,為建立名錄制度提供科學(xué)基礎(chǔ);另一方面,要通過法學(xué)家對(duì)社會(huì)關(guān)系中與野生動(dòng)物保護(hù)有關(guān)的各種行為的調(diào)查、評(píng)估、選擇、分類、研究工作,提供保護(hù)“名錄”動(dòng)物的行為規(guī)則。這個(gè)過程,需要科學(xué)家與法學(xué)家的及時(shí)溝通、密切配合,以共同完成科學(xué)技術(shù)規(guī)范的法律化和法律的技術(shù)規(guī)范化工作。

(作者:呂忠梅,系中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、清華大學(xué)法學(xué)院教授)

責(zé)任編輯:劉宇同校對(duì):劉佳星最后修改:
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