近期，全國人大常委會審議通過了關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定（以下簡稱“決定”），這對即將啟動的修訂野生動物保護法工作具有直接指導意義。

此次新冠肺炎疫情，再次以慘痛的教訓警醒人們：濫食野生動物引發(fā)的疫情是人類目前尚無真正“解藥”的災難。因此，修訂野生動物保護法，通過在法律上明確“野生動物”的概念和保護范圍、確定野生動物保護的基本原則、理順野生動物保護體制機制、完善野生動物保護制度體系、提高違法成本，為革除濫食野生動物劃定底線、建立“開關”、堵住源頭，其必要性自不待言。

但是，我們也必須清醒地認識到：落實決定要求，實現(xiàn)“全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全”的目標既涉及生態(tài)文明建設，也關乎社會文明提升，是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要法治與德治相互結合、法律與科技相互支撐、行政與司法相互協(xié)同、執(zhí)法與守法相互配合。這些工作，絕非修訂一部野生動物保護法所能解決。正因如此，全國人大常委會在通過決定的同時，明確提出要修訂野生動物保護法及其相關法律，并且要加快生物安全法的立法進程。這些安排，都是按照法治思維和法治方法，以立法先行方式認真回應人民群眾對生態(tài)文明和社會文明新需求的具體舉措，需要深刻理解并切實加以貫徹，更需要準確把握野生動物保護法的功能定位，妥善處理好各種關系。其中，最重要的工作有如下三個方面：

首先，明確野生動物保護法的立法目的?，F(xiàn)行野生動物保護法對“野生動物”的內(nèi)涵界定較窄，沒有把與公眾健康和公共衛(wèi)生安全有關的動物放進來，導致一些“野生的動物”沒有納入法律調(diào)整的范圍，不能對相關交易、食用行為加以遏制。這次新冠肺炎疫情告誡我們，普遍性交易、食用野生動物等問題如果得不到切實解決，我們還會再次遭遇類似因人的行為導致動物病毒感染人類并引發(fā)重大疫情的災難。因此，從把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位的角度考慮，非常有必要將公眾健康、公共衛(wèi)生安全的理念在野生動物保護法中加以明確。

其次，建立野生動物保護法與相關法律的協(xié)調(diào)、協(xié)同機制?？刂迫伺c動物共患疾病的發(fā)生以及由此可能引發(fā)的疫情，并非修訂一部野生動物保護法就可以一勞永逸。從政府監(jiān)管的角度看，需要野生動物管理、動物檢驗檢疫、傳染病防治、公共衛(wèi)生、市場監(jiān)管等多部門以及各級政府的協(xié)調(diào)配合，這也必然涉及與之相關的多部法律。因此，在修訂野生動物保護法時，一方面需要考慮與現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護的法律制度相協(xié)調(diào)；另一方面，也需要考慮與公共衛(wèi)生安全法律制度相銜接，通過法律之間的溝通協(xié)調(diào)和配合協(xié)同建立相關機制，為政府各部門協(xié)同管理提供法律依據(jù)和制度保障。

最后，在尊重科學規(guī)律的基礎上，將一定的科學技術規(guī)范上升為法律。野生動物保護涉及生物學、生態(tài)學、環(huán)境科學等多個自然科學領域的問題，法律的執(zhí)行效率和效能，在很大程度上依靠野生動物保護名錄制度。“名錄”既是對立法確定的“野生動物”概念的具體體現(xiàn)，也是法律實施過程中界定“是否違法”“怎樣監(jiān)管”“如何處罰”的實際標尺，而“名錄”的制定工作，必須由專家來完成。一方面，要通過科學家對各種動物的調(diào)查、監(jiān)測、評估、研究工作，提供合理的“名錄”，為建立名錄制度提供科學基礎；另一方面，要通過法學家對社會關系中與野生動物保護有關的各種行為的調(diào)查、評估、選擇、分類、研究工作，提供保護“名錄”動物的行為規(guī)則。這個過程，需要科學家與法學家的及時溝通、密切配合，以共同完成科學技術規(guī)范的法律化和法律的技術規(guī)范化工作。

（作者：呂忠梅，系中國法學會副會長、清華大學法學院教授）