近期，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定（以下簡(jiǎn)稱“決定”），這對(duì)即將啟動(dòng)的修訂野生動(dòng)物保護(hù)法工作具有直接指導(dǎo)意義。

此次新冠肺炎疫情，再次以慘痛的教訓(xùn)警醒人們：濫食野生動(dòng)物引發(fā)的疫情是人類目前尚無真正“解藥”的災(zāi)難。因此，修訂野生動(dòng)物保護(hù)法，通過在法律上明確“野生動(dòng)物”的概念和保護(hù)范圍、確定野生動(dòng)物保護(hù)的基本原則、理順野生動(dòng)物保護(hù)體制機(jī)制、完善野生動(dòng)物保護(hù)制度體系、提高違法成本，為革除濫食野生動(dòng)物劃定底線、建立“開關(guān)”、堵住源頭，其必要性自不待言。

但是，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到：落實(shí)決定要求，實(shí)現(xiàn)“全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全”的目標(biāo)既涉及生態(tài)文明建設(shè)，也關(guān)乎社會(huì)文明提升，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要法治與德治相互結(jié)合、法律與科技相互支撐、行政與司法相互協(xié)同、執(zhí)法與守法相互配合。這些工作，絕非修訂一部野生動(dòng)物保護(hù)法所能解決。正因如此，全國(guó)人大常委會(huì)在通過決定的同時(shí)，明確提出要修訂野生動(dòng)物保護(hù)法及其相關(guān)法律，并且要加快生物安全法的立法進(jìn)程。這些安排，都是按照法治思維和法治方法，以立法先行方式認(rèn)真回應(yīng)人民群眾對(duì)生態(tài)文明和社會(huì)文明新需求的具體舉措，需要深刻理解并切實(shí)加以貫徹，更需要準(zhǔn)確把握野生動(dòng)物保護(hù)法的功能定位，妥善處理好各種關(guān)系。其中，最重要的工作有如下三個(gè)方面：

首先，明確野生動(dòng)物保護(hù)法的立法目的?，F(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法對(duì)“野生動(dòng)物”的內(nèi)涵界定較窄，沒有把與公眾健康和公共衛(wèi)生安全有關(guān)的動(dòng)物放進(jìn)來，導(dǎo)致一些“野生的動(dòng)物”沒有納入法律調(diào)整的范圍，不能對(duì)相關(guān)交易、食用行為加以遏制。這次新冠肺炎疫情告誡我們，普遍性交易、食用野生動(dòng)物等問題如果得不到切實(shí)解決，我們還會(huì)再次遭遇類似因人的行為導(dǎo)致動(dòng)物病毒感染人類并引發(fā)重大疫情的災(zāi)難。因此，從把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位的角度考慮，非常有必要將公眾健康、公共衛(wèi)生安全的理念在野生動(dòng)物保護(hù)法中加以明確。

其次，建立野生動(dòng)物保護(hù)法與相關(guān)法律的協(xié)調(diào)、協(xié)同機(jī)制?？刂迫伺c動(dòng)物共患疾病的發(fā)生以及由此可能引發(fā)的疫情，并非修訂一部野生動(dòng)物保護(hù)法就可以一勞永逸。從政府監(jiān)管的角度看，需要野生動(dòng)物管理、動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫、傳染病防治、公共衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門以及各級(jí)政府的協(xié)調(diào)配合，這也必然涉及與之相關(guān)的多部法律。因此，在修訂野生動(dòng)物保護(hù)法時(shí)，一方面需要考慮與現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律制度相協(xié)調(diào)；另一方面，也需要考慮與公共衛(wèi)生安全法律制度相銜接，通過法律之間的溝通協(xié)調(diào)和配合協(xié)同建立相關(guān)機(jī)制，為政府各部門協(xié)同管理提供法律依據(jù)和制度保障。

最后，在尊重科學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上，將一定的科學(xué)技術(shù)規(guī)范上升為法律。野生動(dòng)物保護(hù)涉及生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多個(gè)自然科學(xué)領(lǐng)域的問題，法律的執(zhí)行效率和效能，在很大程度上依靠野生動(dòng)物保護(hù)名錄制度。“名錄”既是對(duì)立法確定的“野生動(dòng)物”概念的具體體現(xiàn)，也是法律實(shí)施過程中界定“是否違法”“怎樣監(jiān)管”“如何處罰”的實(shí)際標(biāo)尺，而“名錄”的制定工作，必須由專家來完成。一方面，要通過科學(xué)家對(duì)各種動(dòng)物的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、研究工作，提供合理的“名錄”，為建立名錄制度提供科學(xué)基礎(chǔ)；另一方面，要通過法學(xué)家對(duì)社會(huì)關(guān)系中與野生動(dòng)物保護(hù)有關(guān)的各種行為的調(diào)查、評(píng)估、選擇、分類、研究工作，提供保護(hù)“名錄”動(dòng)物的行為規(guī)則。這個(gè)過程，需要科學(xué)家與法學(xué)家的及時(shí)溝通、密切配合，以共同完成科學(xué)技術(shù)規(guī)范的法律化和法律的技術(shù)規(guī)范化工作。

（作者：呂忠梅，系中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、清華大學(xué)法學(xué)院教授）