3個不僅,生態(tài)文明建設(shè)的法治課題如何分配?
1、生態(tài)環(huán)境立法不僅是環(huán)境法的任務(wù)
生態(tài)環(huán)境保護(hù)的源頭在于建立明確的自然資源所有權(quán)、使用權(quán)制度,這顯然不是部門法觀念下的環(huán)境法的任務(wù)。
生態(tài)環(huán)境立法始終有兩條利益和意志主線,一是社會整體利益和國家意志,二是社會成員的個體利益和當(dāng)事人意志。我國的生態(tài)環(huán)境立法一直被定位于權(quán)力法或管理法,形成了權(quán)力法強(qiáng)大、權(quán)利法萎縮的狀態(tài)。
就建立自然資源產(chǎn)權(quán)制度而言,重點(diǎn)在于處理好民法與環(huán)境法的溝通與協(xié)調(diào)關(guān)系,《民法典》的制定是一個極好的機(jī)遇。
2、生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅是環(huán)保機(jī)關(guān)的事情
當(dāng)今中國,一方面面臨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境資源瓶頸,另一方面環(huán)境污染和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象沒有得到根本性遏制;一方面是中央政府堅(jiān)定的節(jié)能減排決心,另一方面地方政府的“軟執(zhí)行”導(dǎo)致中央決策效力減弱。
從法律的層面看,“病癥”是法律的執(zhí)行力不足,“病因”是法律的定位與立法決策不盡合理與科學(xué),“病根”是唯GDP論英雄的經(jīng)濟(jì)增長觀。
必須重構(gòu)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制與機(jī)制,尤其是處理好中央政府與地方政府的關(guān)系。正確認(rèn)識地方政府對經(jīng)濟(jì)資源的追逐與競爭本質(zhì),規(guī)范地方政府環(huán)境監(jiān)管行為,是生態(tài)法治建設(shè)一個亟待解決的關(guān)鍵任務(wù)。
3、生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)不僅是訴訟方式
環(huán)境侵權(quán)行為因人們在經(jīng)濟(jì)社會生活中對環(huán)境資源的利用而產(chǎn)生,涉及對環(huán)境資源的兩種功能的同時作用,對人的兩種權(quán)益產(chǎn)生損害。具有對社會利益和個人利益的雙重侵害、對環(huán)境資源多元價值的侵害的顯著特性,并且由于人對生態(tài)環(huán)境的雙重依賴,使得環(huán)境侵權(quán)在某種程度上具有一定的“正價值”。
環(huán)境侵權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)侵權(quán)法的法理及制度架構(gòu),若仍然適用傳統(tǒng)侵權(quán)法,將會遇到極大的困難并難以發(fā)揮妥善的救濟(jì)功能。因此,建立新的環(huán)境侵害救濟(jì)制度勢在必行。
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