3個不僅，生態(tài)文明建設(shè)的法治課題如何分配？

1、生態(tài)環(huán)境立法不僅是環(huán)境法的任務(wù)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)的源頭在于建立明確的自然資源所有權(quán)、使用權(quán)制度，這顯然不是部門法觀念下的環(huán)境法的任務(wù)。

生態(tài)環(huán)境立法始終有兩條利益和意志主線，一是社會整體利益和國家意志，二是社會成員的個體利益和當(dāng)事人意志。我國的生態(tài)環(huán)境立法一直被定位于權(quán)力法或管理法，形成了權(quán)力法強(qiáng)大、權(quán)利法萎縮的狀態(tài)。

就建立自然資源產(chǎn)權(quán)制度而言，重點(diǎn)在于處理好民法與環(huán)境法的溝通與協(xié)調(diào)關(guān)系，《民法典》的制定是一個極好的機(jī)遇。

2、生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅是環(huán)保機(jī)關(guān)的事情

當(dāng)今中國，一方面面臨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境資源瓶頸，另一方面環(huán)境污染和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象沒有得到根本性遏制；一方面是中央政府堅(jiān)定的節(jié)能減排決心，另一方面地方政府的“軟執(zhí)行”導(dǎo)致中央決策效力減弱。

從法律的層面看，“病癥”是法律的執(zhí)行力不足，“病因”是法律的定位與立法決策不盡合理與科學(xué)，“病根”是唯GDP論英雄的經(jīng)濟(jì)增長觀。

必須重構(gòu)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制與機(jī)制，尤其是處理好中央政府與地方政府的關(guān)系。正確認(rèn)識地方政府對經(jīng)濟(jì)資源的追逐與競爭本質(zhì)，規(guī)范地方政府環(huán)境監(jiān)管行為，是生態(tài)法治建設(shè)一個亟待解決的關(guān)鍵任務(wù)。

3、生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)不僅是訴訟方式

環(huán)境侵權(quán)行為因人們在經(jīng)濟(jì)社會生活中對環(huán)境資源的利用而產(chǎn)生，涉及對環(huán)境資源的兩種功能的同時作用，對人的兩種權(quán)益產(chǎn)生損害。具有對社會利益和個人利益的雙重侵害、對環(huán)境資源多元價值的侵害的顯著特性，并且由于人對生態(tài)環(huán)境的雙重依賴，使得環(huán)境侵權(quán)在某種程度上具有一定的“正價值”。

環(huán)境侵權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)侵權(quán)法的法理及制度架構(gòu)，若仍然適用傳統(tǒng)侵權(quán)法，將會遇到極大的困難并難以發(fā)揮妥善的救濟(jì)功能。因此，建立新的環(huán)境侵害救濟(jì)制度勢在必行。