3個不僅，生態(tài)文明建設的法治課題如何分配？

1、生態(tài)環(huán)境立法不僅是環(huán)境法的任務

生態(tài)環(huán)境保護的源頭在于建立明確的自然資源所有權、使用權制度，這顯然不是部門法觀念下的環(huán)境法的任務。

生態(tài)環(huán)境立法始終有兩條利益和意志主線，一是社會整體利益和國家意志，二是社會成員的個體利益和當事人意志。我國的生態(tài)環(huán)境立法一直被定位于權力法或管理法，形成了權力法強大、權利法萎縮的狀態(tài)。

就建立自然資源產(chǎn)權制度而言，重點在于處理好民法與環(huán)境法的溝通與協(xié)調(diào)關系，《民法典》的制定是一個極好的機遇。

2、生態(tài)環(huán)境保護不僅是環(huán)保機關的事情

當今中國，一方面面臨著經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境資源瓶頸，另一方面環(huán)境污染和資源浪費的現(xiàn)象沒有得到根本性遏制；一方面是中央政府堅定的節(jié)能減排決心，另一方面地方政府的“軟執(zhí)行”導致中央決策效力減弱。

從法律的層面看，“病癥”是法律的執(zhí)行力不足，“病因”是法律的定位與立法決策不盡合理與科學，“病根”是唯GDP論英雄的經(jīng)濟增長觀。

必須重構生態(tài)環(huán)境保護的體制與機制，尤其是處理好中央政府與地方政府的關系。正確認識地方政府對經(jīng)濟資源的追逐與競爭本質(zhì)，規(guī)范地方政府環(huán)境監(jiān)管行為，是生態(tài)法治建設一個亟待解決的關鍵任務。

3、生態(tài)環(huán)境損害救濟不僅是訴訟方式

環(huán)境侵權行為因人們在經(jīng)濟社會生活中對環(huán)境資源的利用而產(chǎn)生，涉及對環(huán)境資源的兩種功能的同時作用，對人的兩種權益產(chǎn)生損害。具有對社會利益和個人利益的雙重侵害、對環(huán)境資源多元價值的侵害的顯著特性，并且由于人對生態(tài)環(huán)境的雙重依賴，使得環(huán)境侵權在某種程度上具有一定的“正價值”。

環(huán)境侵權遠遠超出了傳統(tǒng)侵權法的法理及制度架構，若仍然適用傳統(tǒng)侵權法，將會遇到極大的困難并難以發(fā)揮妥善的救濟功能。因此，建立新的環(huán)境侵害救濟制度勢在必行。