“非訪”問題誰來解決？

●出于“怕事”的心理而不敢積極作為，造成信訪與公安在職能上的“錯位”

“信訪部門不直接解決信訪問題，只是推動信訪問題解決的組織者和協(xié)調(diào)者。”會上，一位在國家信訪局長期從事信訪接待的工作人員說，“信訪要回歸法治軌道，就要先給自己定好位，不能‘越俎代庖’，而是要把責(zé)任落實(shí)到有權(quán)處理信訪問題的部門，通過對其通報和考核來推動信訪問題的解決。”

一位地方信訪局長表示，信訪改革的不易有諸多原因，其中之一就在于一旦深入下去，“就會改到別人家里去”。

記者了解到，從當(dāng)前信訪形勢看，突出問題仍然比較集中，城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動社保、國土資源、農(nóng)村農(nóng)業(yè)等問題仍然能夠占信訪總量的60%以上。而在這些問題的反映渠道上，“非訪”是會上各地討論較多的一個問題。

“非訪”是指非正常上訪，信訪人往往采取蓄意的、過激的、相關(guān)法律法規(guī)明確限制或禁止的方式，以集訪、鬧訪、纏訪、越級上訪等形態(tài)出現(xiàn)，影響黨政機(jī)關(guān)辦公秩序，損害社會秩序。與會人士認(rèn)為，信訪部門的職能范圍僅限于處理通過合法方式表達(dá)的合理訴求，但“非訪”并非是真正意義上的“信訪”，而是涉嫌破壞社會秩序的極端行為，信訪部門既無權(quán)限、也無能力解決，理應(yīng)由當(dāng)?shù)毓膊块T出面處理。對此，無論是治安管理法、信訪條例或是公安部出臺的文件，都要求對于涉嫌違法的非訪行為予以處理。

然而據(jù)記者了解，有一些政府部門出于“怕事”的心理而不敢積極作為。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這種現(xiàn)象造成了信訪與公安在職能上的“錯位”：明明是非訪涉嫌治安問題，但事實(shí)上卻讓信訪局長出面解決，結(jié)果即使問題在短期內(nèi)得到了平息，但從長遠(yuǎn)看卻為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的社會心理提供了滋生土壤。

國務(wù)院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴表示：“對各種社會矛盾、各方面的訴求認(rèn)真梳理分析，嚴(yán)格區(qū)分不同情況，既要依法按政策解決和化解，又要防止以鬧求決，以訪謀利等現(xiàn)象發(fā)生。”