“您的事情，已經(jīng)不屬于這里了。按照中央最新要求，您可以選擇訴訟、復(fù)議等渠道。”日前，記者來到廣東省深圳市福田區(qū)信訪局，剛進(jìn)門就看到一位工作人員正在給上訪群眾做耐心的解釋工作。仔細(xì)打聽，這位工作人員還是一名律師，旨在運(yùn)用“第三方”的身份，更好地與上訪群眾交流溝通。

變化來自于近兩年來的信訪制度改革，特別是根據(jù)涉法涉訴信訪改革要求，要明確實(shí)施訴訟與信訪分離制度。為此，廣東省深圳市福田區(qū)信訪局專門開設(shè)了訪前法律工作室，并以政府購(gòu)買法律服務(wù)的方式，聘請(qǐng)律師前來對(duì)每位來訪群眾提供法律服務(wù)。經(jīng)過律師的訪前甄別后，屬于信訪部門受理范圍的，轉(zhuǎn)由接訪人員接談、受理和轉(zhuǎn)辦；不屬于的，律師則會(huì)進(jìn)行法律解釋，并引導(dǎo)群眾通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法律程序處理問題，實(shí)現(xiàn)了來訪事項(xiàng)的依法分流。

廣東省深圳市福田區(qū)的變化，只是全國(guó)信訪制度改革的一個(gè)縮影。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出推進(jìn)信訪制度改革。兩年來，全國(guó)范圍內(nèi)的信訪改革邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

日前，全國(guó)信訪工作制度改革交流推進(jìn)會(huì)在廣東深圳舉行。與會(huì)人士紛紛表示，信訪制度改革喜中見憂，仍需重點(diǎn)突破。

信訪不是啥都能裝的筐

●已有25個(gè)中央部委出臺(tái)或基本形成“清單”，劃定信訪部門權(quán)責(zé)界限

丁某1982年從哈爾濱停薪留職后，便來深圳再就業(yè)了，可退休時(shí)發(fā)現(xiàn)因工作調(diào)動(dòng)手續(xù)不全，無法領(lǐng)取退休金。為此，他到處反映自己的問題。深圳市福田區(qū)信訪局受理丁某的案件后，一邊派人赴哈爾濱調(diào)查，一邊又聘請(qǐng)律師分析案情，在確定屬于涉訴案件后便引導(dǎo)其到法院，并成功通過司法途徑解決了問題。

一段時(shí)期以來，信訪工作權(quán)責(zé)不清，被人戲稱為“信訪是個(gè)筐，啥都往里裝”。有法律專家認(rèn)為，司法作為社會(huì)公正的最后一道防線，過去以信訪這種行政方式來處理涉法涉訴問題，既造成矛盾糾紛無法在制度上被終結(jié)，更容易讓老百姓形成“信訪不信法”的思維，對(duì)老百姓的法律意識(shí)、整個(gè)國(guó)家的司法權(quán)威會(huì)帶來負(fù)面影響。

有鑒于此，本輪信訪制度改革的一個(gè)重頭戲就是“把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度”。2013年1月召開的全國(guó)政法工作會(huì)議，將涉法涉訴信訪工作改革作為當(dāng)年重點(diǎn)工作之一，信訪工作制度改革也由此啟動(dòng)。改革就是要厘清信訪工作的邊界，把不適合用信訪解決、不屬于信訪范疇的事項(xiàng)“請(qǐng)出去”，同時(shí)把信訪的分內(nèi)事好好管起來。這就需要明確劃定信訪部門權(quán)責(zé)界限。目前，中央37個(gè)部委中已有25個(gè)出臺(tái)或基本形成清單，公安部、民政部、人社部等5個(gè)部委已出臺(tái)規(guī)范性文件。地方信訪立法方面也取得突破，《廣東省信訪條例》去年頒布實(shí)施，山東、河北等省信訪立法工作正在加緊推進(jìn)。