陳耀　中國(guó)社科院研究員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)

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京津冀協(xié)同發(fā)展，是總書記親自抓的一個(gè)“一號(hào)工程”。2015年4月30日的政治局會(huì)議審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）。從2014年2月26日提出“京津冀協(xié)同發(fā)展”到《規(guī)劃綱要》的審議通過，是京津冀協(xié)同發(fā)展從頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向具體實(shí)施的開始。

今天，我想重點(diǎn)就《規(guī)劃綱要》的一些基本內(nèi)容做一個(gè)概括的解讀。主要講三個(gè)方面的內(nèi)容。第一，簡(jiǎn)要介紹支撐我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)的“三大戰(zhàn)略”。因?yàn)榫┙蚣絽f(xié)同發(fā)展是我國(guó)新一屆政府為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局所提出的“三大戰(zhàn)略”（“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶）之一，它對(duì)未來（尤其是“十三五”規(guī)劃時(shí)期）各地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的發(fā)展都會(huì)有影響。第二，介紹京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃內(nèi)容。第三，在這“三大戰(zhàn)略”下，國(guó)有企業(yè)如何找準(zhǔn)自己的方向?，F(xiàn)在，國(guó)有企業(yè)面臨新的發(fā)展的機(jī)遇，如何去抓機(jī)遇，搞好自身的定位，然后在未來的發(fā)展中找準(zhǔn)自己的方向？對(duì)企業(yè)確實(shí)了解不多，只能略陳固陋。

一、重要性：京津冀協(xié)同發(fā)展是支撐我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)的“三大戰(zhàn)略”之一

（一）“三大戰(zhàn)略”的背景

支撐未來經(jīng)濟(jì)的“三大戰(zhàn)略”，即“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。它的一個(gè)重要背景，是進(jìn)入到“新常態(tài)”以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著“三個(gè)轉(zhuǎn)換”，即增速的轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和動(dòng)力機(jī)制的轉(zhuǎn)換。增速的轉(zhuǎn)換，就是要從過去的高速發(fā)展，轉(zhuǎn)到現(xiàn)在的中高速發(fā)展。這是整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的一個(gè)重要變化。結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，就是結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，要邁向中高端水平。這主要是考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量——不光要有速度，而且還要有質(zhì)量和效益。動(dòng)力機(jī)制的轉(zhuǎn)換，就是從過去依靠大量的資源、資金投入來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向依靠?jī)?nèi)生的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已成為我國(guó)的一個(gè)重大戰(zhàn)略?，F(xiàn)在，各個(gè)地方——從國(guó)家到地方再到企業(yè)，都感到整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的壓力較大，這就與 “新常態(tài)”相關(guān)。實(shí)際上，我們正處在一個(gè)“三期疊加”的換擋期，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由過去的高速轉(zhuǎn)換到現(xiàn)在中高速的經(jīng)濟(jì)換擋期。企業(yè)也會(huì)有類似變化，這就是結(jié)構(gòu)調(diào)整的震動(dòng)期。該時(shí)期，企業(yè)要調(diào)整結(jié)構(gòu)，要轉(zhuǎn)型，并不容易。它不僅需對(duì)原有結(jié)構(gòu)進(jìn)行大幅調(diào)整，還要淘汰落后，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。所以，這是個(gè)震動(dòng)期，經(jīng)濟(jì)會(huì)有很大壓力，企業(yè)也會(huì)面臨很多困難。第三個(gè)時(shí)期是前期刺激政策的消化期。2008年，國(guó)際金融危機(jī)全面爆發(fā)后，我國(guó)投入了四萬(wàn)億元人民幣的巨額資金，以期刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。應(yīng)該說，這種刺激在使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)走出危機(jī)方面，發(fā)揮了一定的作用。但它也帶來產(chǎn)能過剩、資源環(huán)境不堪重負(fù)等后遺癥。所以，我們還處在這個(gè)政策的消化期。這是現(xiàn)在的一個(gè)基本背景。

（二）“三大戰(zhàn)略”的概況

未來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。新的增長(zhǎng)點(diǎn)在哪里？這屆政府就提出了“三大戰(zhàn)略”。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間優(yōu)化，或者叫區(qū)域戰(zhàn)略，或者叫空間布局戰(zhàn)略來看，它的重點(diǎn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，稱其為“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局，要實(shí)施‘一帶一路’戰(zhàn)略，要組織京津冀協(xié)同發(fā)展，要促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”的戰(zhàn)略。李克強(qiáng)總理在《2015年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》里，把該戰(zhàn)略更完整地描述為“統(tǒng)籌實(shí)施‘四大板塊’和‘三個(gè)支撐帶’的戰(zhàn)略組合”。把“三大戰(zhàn)略”作為“支撐帶”，實(shí)際上就是將其作為未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。“四大板塊”，是指西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起和沿海東部率先發(fā)展。“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”是戰(zhàn)略組合。為什么說是戰(zhàn)略組合呢？因?yàn)?ldquo;四大板塊”是國(guó)家層面的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，我國(guó)是要在堅(jiān)持該戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”。

我國(guó)在這個(gè)戰(zhàn)略組合上，提出“兩橫三縱”的空間布局。“兩橫”是“一帶一路”最重要的通道。第一“橫”是新亞歐大陸橋。新亞歐大陸橋是陸上絲綢之路的主通道，主要沿隴海蘭新線從新疆進(jìn)入到中亞，再到歐洲。第二“橫”是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。這是從上海、武漢、南京、重慶一直到云南的一個(gè)橫向經(jīng)濟(jì)帶。“三縱”中，第一“縱”是從東北開始的沿海線；第二“縱”是京哈京廣線；第三“縱”是從包頭到西安，再到昆明這條線。在“兩橫三縱”的重要節(jié)點(diǎn)上形成了21個(gè)城市群。其中，最重要的是環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)這三個(gè)城市群。環(huán)渤海地區(qū)較大，有京津冀、遼中南和山東半島三塊。本講的重點(diǎn)是京津冀地區(qū)。此外，還有長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市群。今年首先提出的，就是長(zhǎng)江中游城市群規(guī)劃。在國(guó)家層面，主要會(huì)形成五個(gè)重點(diǎn)城市群：京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江中游和成渝城市群。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是指沿著長(zhǎng)江的“九省二市”。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的指導(dǎo)意見具體參見2014年9月的39號(hào)文件。國(guó)家發(fā)改委的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司正在牽頭編制長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的進(jìn)一步規(guī)劃，目的是落實(shí)該指導(dǎo)意見。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃是李克強(qiáng)總理親自抓的一個(gè)戰(zhàn)略。以上是我國(guó)“三大戰(zhàn)略”的基本情況。