二、必要性：探索優(yōu)化開發(fā)模式，形成示范效應

（一）京津冀的基本情況

我們重點講京津冀協(xié)同發(fā)展。京津冀地區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，跟京津冀的發(fā)展、國家的戰(zhàn)略息息相關(guān)。京、津、冀本為一個省，后來形成三個不同的省級行政單位，面積21.6萬平方公里，占全國國土面積的2.3%；人口1.1億，占全國的8%；地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）是6.6萬億元，占全國GDP的10.4%。京津冀以2.3%的國土面積集聚了全國8%的人口，創(chuàng)造了全國十分之一的經(jīng)濟總量，是一個人口、經(jīng)濟的高度密集區(qū)。

（二）提出京津冀協(xié)同發(fā)展的原因

這樣一個地區(qū)，為什么要提出協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略？主要是由于京津冀地區(qū)出現(xiàn)了一系列問題。京津冀的發(fā)展，現(xiàn)在主要面臨五個大問題。   

第一，人口增長過快。北京的人口增長過快，已經(jīng)出現(xiàn)了一些發(fā)達國家早期出現(xiàn)過的大城市病。2004年，北京市規(guī)劃的人口數(shù)是到2020年時控制在1800萬人。但2014年就已經(jīng)達到了2156萬人。這是常住人口，包括戶籍人口和連續(xù)居住在北京半年以上的外來人口。其中，“城六區(qū)”（東城、西城、朝陽、海淀、景山和豐臺）的人口就有1276萬人。人口增長過快帶來擁堵問題、房價問題以及由此造成的像蟻族、北漂族等特殊群體的社會管理問題等。這都是大城市病的一些表現(xiàn)。

第二，環(huán)境惡化。環(huán)境問題主要表現(xiàn)在資源環(huán)境承載超限、自然生態(tài)系統(tǒng)退化等，尤其是水資源匱乏的問題。現(xiàn)在，北京市的人均水資源只有100立方米，相當于全國平均水平的二十分之一。PM2.5的平均濃度是每立方米93微克?？諝夂玫臅r候PM2.5可能要低于每立方米30微克。這個平均濃度比較高。

第三，資源配置的行政色彩濃厚，市場機制作用發(fā)揮不充分。行政配置的表現(xiàn)主要是在北京集中大量的優(yōu)質(zhì)公眾服務資源，像教育、醫(yī)療資源、人力資源等好的東西主要都集中在北京，“大樹底下不長草”“燈下黑”。河北發(fā)展不起來，主要是北京虹吸效應比較大，把優(yōu)質(zhì)資源都集中到了北京。京津冀地區(qū)的國有企業(yè)資產(chǎn)總額能占到全國的60%以上，這是一個非常大的數(shù)據(jù)。所以，相對來講，京津冀地區(qū)的市場機制發(fā)揮得不充分。

 第四，戰(zhàn)略定位缺乏統(tǒng)籌，功能布局不合理。首先，北京集聚了過多的非首都功能。這是未來京津冀協(xié)同發(fā)展要解決的問題。什么是非首都功能？后面再展開。其次，功能布局不合理。北京和天津為獲得黃渤海經(jīng)濟中心的地位曾展開長期競爭?，F(xiàn)在，京、津在很多領(lǐng)域存在功能交叉，例如金融領(lǐng)域。再次，城市規(guī)模出現(xiàn)斷層。這里面主要是京、津特大城市、超大城市跟河北的這些中小城市中間出現(xiàn)一些斷層，沒有按照城市規(guī)模體系來發(fā)展。這也是現(xiàn)在像北京這樣，城市中心不斷地擴大所產(chǎn)生的一個問題。最后，通行效率問題。交通樞紐，這個跟前面講的交通也是聯(lián)系在一起的。交通樞紐銜接、換乘不便捷這些問題在北京確實是非常明顯。今后，建議在新機場建設，能不能建設成為亞洲最大的一個樞紐區(qū)，把幾種運輸方式在這里得到一個很緊密的、很方便的換乘。以上是在大城市功能布局上，應該考慮的一個很大的問題。

第五，京津冀區(qū)域發(fā)展的差距大。這尤其體現(xiàn)在公共服務領(lǐng)域。一是經(jīng)濟發(fā)展差別大。河北的人均GDP發(fā)展水平僅為北京40%，天津的38%。天津最高，人均GDP超了上來。2006年以后，濱海新區(qū)的發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略，天津的發(fā)展非?？欤鏊僖恢倍急３衷趦晌粩?shù)，有時一直保持在20%的高速，是一枝獨秀。濱海新區(qū)成為國家戰(zhàn)略以后，一系列的大項目，包括大飛機、裝配，包括現(xiàn)在的一些高端的裝備制造，還有一些能源等大項目上得非?？?。所以，現(xiàn)在天津跟北京的差距也越來越小了，北京現(xiàn)在也在感覺到未來的發(fā)展，按照現(xiàn)在這個增速，天津趕上北京，可能就是總量上，也都非常接近的?，F(xiàn)在人均水平最高的是天津，北京其次，河北就差別非常大，不到一半。尤其是環(huán)京津還有一個貧困帶，這個也是京津冀要求協(xié)同發(fā)展的一個很重要的問題。習總書記前兩年驅(qū)車離開北京三百公里到河北扶貧，到了一個農(nóng)民家里，揭開鍋蓋，看那炕頭，那貧困狀態(tài)，比西部的還要嚴重。環(huán)京津有九個貧困縣，貧困程度非常之深，國際上都有反映。公共服務里面，教育、醫(yī)療，尤其是像教育，北京“211”、“985”高校幾十個，河北省內(nèi)一所都沒有。有一所河北工大，校址卻在天津。所以河北高考的優(yōu)質(zhì)生源都流走了，這對河北本身的發(fā)展是個很大的問題。所以要解決公共服務的落差問題。2015年4月30日，由中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。為什么要推進京津冀協(xié)同發(fā)展？其中很重要的，就是要探索一個人口、經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，形成示范效應。今后待正式綱要公布，就要按照這綱要來具體去實施。因為該規(guī)定里部署明確，置疑之聲將不能妨礙它的執(zhí)行。

（三）京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容

下面解讀《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的內(nèi)容（最后以政治局公布的基本思路為準）。

1.核心任務

京津冀協(xié)同發(fā)展的核心任務，是“有序疏解北京非首都功能”。在三個領(lǐng)域里要率先取得突破，一是交通；二是生態(tài)；三是產(chǎn)業(yè)。交通要一體化，打破斷頭路，形成通暢的交通運輸網(wǎng)絡。生態(tài)環(huán)境的重點是要治理大氣污染，三地要實行“聯(lián)防聯(lián)控”，減少霧霾天就是突破。圍繞這個，兩三年內(nèi)會有一系列大的動作。產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)移是兩個內(nèi)容，一部分要就地轉(zhuǎn)型升級，另一部分要轉(zhuǎn)移出去。

以上三部分中，涉及到企業(yè)的重點是產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)移。《規(guī)劃綱要》對京津冀三地有一個總體定位，然后是三地各自的定位。總體定位里有四個大的定位，一是要打造以首都為核心的世界級城市群；二是改革的引領(lǐng)區(qū)；三是增長的新引擎；四是生態(tài)的示范區(qū)?！兑?guī)劃綱要》提出了三個目標。一是近期（到2017年），在疏解非首都功能方面要取得明顯成效，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)這三個領(lǐng)域都要有突破。這是最重要的一個目標。二是中期（到2020年），要把人口控制住。北京人口要控制在2300萬以內(nèi)，這是一個量化的指標。三是遠期（到2030年），京津冀三地的差距要縮小。其中，最主要的是公共服務趨于均等。河北周邊將來在公共服務領(lǐng)域要有大幅提升，大量投入優(yōu)質(zhì)教育資源、三甲醫(yī)院和文化設施。   

2.空間布局

《規(guī)劃綱要》在空間布局上提出了“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”。“一核”是強調(diào)首都北京。“雙城”叫雙城互動、聯(lián)動，講的是北京和天津。“三軸”是三條軸線，一條是京津軸線；一條是“京保石”，即北京、保定、石家莊軸線；一條是“京唐秦”，即從北京直到秦皇島。“四區(qū)”包括京津冀核心區(qū)、東部環(huán)渤海區(qū)、南部拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)保護區(qū)。“多節(jié)點”指多個區(qū)域性中心城市，包括石家莊、邯鄲、保定、唐山等區(qū)域性城市的建設。以上是空間上的布局。

    3.功能定位

總體定位下面還有對三地的功能定位。北京明確是“四個中心”：全國的政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心。天津的功能定位是先進制造研發(fā)基地、國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營區(qū)。河北主要是商貿(mào)物流、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、信息城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)等功能定位。這次功能定位是做了非常嚴謹?shù)难芯亢退伎疾糯_定的。當然，最后還要根據(jù)公布以后的定位來表述。

4.疏解對象

《規(guī)劃綱要》里最核心的任務是要做疏解，其規(guī)劃非常詳細。北京非首都功能疏解的對象主要是四類。第一類是一般性產(chǎn)業(yè)，特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)。首先，一般性制造業(yè)今后肯定都要出京。特別要就地淘汰污染大和耗能、耗水高的工業(yè)，這已經(jīng)不僅僅是轉(zhuǎn)移的問題了。例如鋼鐵、有色、建材、化工、印染、機械、印刷、造紙等在京工廠，必須關(guān)閉，這個力度較大，要求就地淘汰。其次，引導推動非科技創(chuàng)新型企業(yè)遷出。 這里強調(diào)非科技創(chuàng)新型企業(yè)要外遷，包括科技成果轉(zhuǎn)化型的企業(yè)，現(xiàn)在也要引導推動它外遷。即是說，你不是創(chuàng)新型的，你是在這里做轉(zhuǎn)化的，也不行。再次，高端裝備制造中一般的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，也屬于遷出的范圍。最后，零部件配套、石化產(chǎn)業(yè)及食品相關(guān)的制造企業(yè)，也要遷出。石化主要是燕山石化這一類的企業(yè)。大致就是這個思路，具體要根據(jù)最后規(guī)劃的細則來定。

第二類是區(qū)域性的物流基地、專業(yè)市場，有一部分服務業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。這個動作很早就開始了。這里要重點引導農(nóng)副產(chǎn)品、基礎(chǔ)原料等大眾商品倉儲物流功能外泄。像農(nóng)副產(chǎn)品，已經(jīng)關(guān)掉了很多。農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)在除了新發(fā)地，四環(huán)以內(nèi)基本上都已關(guān)閉。新發(fā)地現(xiàn)在暫緩關(guān)閉，因為涉及到整個北京的菜籃子供應問題。但是政府有一個考慮，新發(fā)地將來也是要遷的。服裝、小商品、建材這些專業(yè)市場要整體外遷，這個非常明確，都有具體的規(guī)劃。尤其是現(xiàn)在開始的“動批”、大東門這幾個服裝市場，就是四環(huán)以內(nèi)的，這個是明確的。還有一些建材市場，建材專業(yè)市場也有很多。引導金融機構(gòu)電子商業(yè)數(shù)據(jù)中心、呼叫中心等勞動密集的后臺服務機構(gòu)外遷。有一些金融系統(tǒng)的后臺，其實干的人非常多。這類外遷還是分范圍的，《規(guī)劃綱要》就講了，是三環(huán)以外，四環(huán)、五環(huán)、六環(huán)還可以存在。批發(fā)市場四環(huán)以內(nèi)可能都不允許有。有一些是在“城六區(qū)”以外，就是在北京內(nèi)還可以存在。有一些是整體必須離開北京。像服務外包、健康養(yǎng)老這些就要求向京外轉(zhuǎn)移。這個屬于部分第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

第三類是教育、醫(yī)療、培訓等服務類機構(gòu)。一要推動部分高校本科教育整體遷出。現(xiàn)在，高校的本科生人數(shù)最多，要整體外遷。原有的老校區(qū)主要進行研究生、科研等方面的教育。教育方面大概是這么考慮的。二要推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源通過對口支援、共建共管、辦分院、整體遷出等方式發(fā)展。還有一些培訓機構(gòu)，都要外遷。

第四類的疏解對象是行政性和事業(yè)性服務機構(gòu)。一是重點優(yōu)先疏解中央、國家機關(guān)在二環(huán)以內(nèi)的非緊密型行政輔助功能機構(gòu)。這包括一些服務中心、信息中心、行業(yè)協(xié)會、研究院所、培訓機構(gòu)、學術(shù)社團、報社、出版社、雜志社等，非常多。所以，這類疏解其實將來會影響非常大。要求是“二環(huán)以內(nèi)”的機構(gòu)，所以，當然可以向三環(huán)、四環(huán)遷。二是加快建設北京行政副中心，推動市屬行政單位轉(zhuǎn)移。北京的行政副中心，就是通州。推進市屬的行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)移，這應該也是比較明確的。過去也一直按照這個思路在做，但是一直沒有動作。估計可能會有一些更快的推動。三是推動具有明顯地域特色的央企總部轉(zhuǎn)移到相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集中地區(qū)。央企總部的外遷，備受關(guān)注，尤其是周邊（像天津、河北）的許多地方，都盯著央企。當然，央企總部要轉(zhuǎn)移，難度很大。以上講的是“疏解的四類對象”。