二、必要性：探索優(yōu)化開發(fā)模式，形成示范效應(yīng)

（一）京津冀的基本情況

我們重點(diǎn)講京津冀協(xié)同發(fā)展。京津冀地區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，跟京津冀的發(fā)展、國(guó)家的戰(zhàn)略息息相關(guān)。京、津、冀本為一個(gè)省，后來(lái)形成三個(gè)不同的省級(jí)行政單位，面積21.6萬(wàn)平方公里，占全國(guó)國(guó)土面積的2.3%；人口1.1億，占全國(guó)的8%；地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）是6.6萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP的10.4%。京津冀以2.3%的國(guó)土面積集聚了全國(guó)8%的人口，創(chuàng)造了全國(guó)十分之一的經(jīng)濟(jì)總量，是一個(gè)人口、經(jīng)濟(jì)的高度密集區(qū)。

（二）提出京津冀協(xié)同發(fā)展的原因

這樣一個(gè)地區(qū)，為什么要提出協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略？主要是由于京津冀地區(qū)出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。京津冀的發(fā)展，現(xiàn)在主要面臨五個(gè)大問(wèn)題。   

第一，人口增長(zhǎng)過(guò)快。北京的人口增長(zhǎng)過(guò)快，已經(jīng)出現(xiàn)了一些發(fā)達(dá)國(guó)家早期出現(xiàn)過(guò)的大城市病。2004年，北京市規(guī)劃的人口數(shù)是到2020年時(shí)控制在1800萬(wàn)人。但2014年就已經(jīng)達(dá)到了2156萬(wàn)人。這是常住人口，包括戶籍人口和連續(xù)居住在北京半年以上的外來(lái)人口。其中，“城六區(qū)”（東城、西城、朝陽(yáng)、海淀、景山和豐臺(tái)）的人口就有1276萬(wàn)人。人口增長(zhǎng)過(guò)快帶來(lái)?yè)矶聠?wèn)題、房?jī)r(jià)問(wèn)題以及由此造成的像蟻?zhàn)?、北漂族等特殊群體的社會(huì)管理問(wèn)題等。這都是大城市病的一些表現(xiàn)。

第二，環(huán)境惡化。環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)在資源環(huán)境承載超限、自然生態(tài)系統(tǒng)退化等，尤其是水資源匱乏的問(wèn)題?，F(xiàn)在，北京市的人均水資源只有100立方米，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的二十分之一。PM2.5的平均濃度是每立方米93微克?？諝夂玫臅r(shí)候PM2.5可能要低于每立方米30微克。這個(gè)平均濃度比較高。

第三，資源配置的行政色彩濃厚，市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不充分。行政配置的表現(xiàn)主要是在北京集中大量的優(yōu)質(zhì)公眾服務(wù)資源，像教育、醫(yī)療資源、人力資源等好的東西主要都集中在北京，“大樹底下不長(zhǎng)草”“燈下黑”。河北發(fā)展不起來(lái)，主要是北京虹吸效應(yīng)比較大，把優(yōu)質(zhì)資源都集中到了北京。京津冀地區(qū)的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額能占到全國(guó)的60%以上，這是一個(gè)非常大的數(shù)據(jù)。所以，相對(duì)來(lái)講，京津冀地區(qū)的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮得不充分。

 第四，戰(zhàn)略定位缺乏統(tǒng)籌，功能布局不合理。首先，北京集聚了過(guò)多的非首都功能。這是未來(lái)京津冀協(xié)同發(fā)展要解決的問(wèn)題。什么是非首都功能？后面再展開。其次，功能布局不合理。北京和天津?yàn)楂@得黃渤海經(jīng)濟(jì)中心的地位曾展開長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)在，京、津在很多領(lǐng)域存在功能交叉，例如金融領(lǐng)域。再次，城市規(guī)模出現(xiàn)斷層。這里面主要是京、津特大城市、超大城市跟河北的這些中小城市中間出現(xiàn)一些斷層，沒有按照城市規(guī)模體系來(lái)發(fā)展。這也是現(xiàn)在像北京這樣，城市中心不斷地?cái)U(kuò)大所產(chǎn)生的一個(gè)問(wèn)題。最后，通行效率問(wèn)題。交通樞紐，這個(gè)跟前面講的交通也是聯(lián)系在一起的。交通樞紐銜接、換乘不便捷這些問(wèn)題在北京確實(shí)是非常明顯。今后，建議在新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，能不能建設(shè)成為亞洲最大的一個(gè)樞紐區(qū)，把幾種運(yùn)輸方式在這里得到一個(gè)很緊密的、很方便的換乘。以上是在大城市功能布局上，應(yīng)該考慮的一個(gè)很大的問(wèn)題。

第五，京津冀區(qū)域發(fā)展的差距大。這尤其體現(xiàn)在公共服務(wù)領(lǐng)域。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別大。河北的人均GDP發(fā)展水平僅為北京40%，天津的38%。天津最高，人均GDP超了上來(lái)。2006年以后，濱海新區(qū)的發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略，天津的發(fā)展非?？欤鏊僖恢倍急３衷趦晌粩?shù)，有時(shí)一直保持在20%的高速，是一枝獨(dú)秀。濱海新區(qū)成為國(guó)家戰(zhàn)略以后，一系列的大項(xiàng)目，包括大飛機(jī)、裝配，包括現(xiàn)在的一些高端的裝備制造，還有一些能源等大項(xiàng)目上得非?？臁Ｋ?，現(xiàn)在天津跟北京的差距也越來(lái)越小了，北京現(xiàn)在也在感覺到未來(lái)的發(fā)展，按照現(xiàn)在這個(gè)增速，天津趕上北京，可能就是總量上，也都非常接近的?，F(xiàn)在人均水平最高的是天津，北京其次，河北就差別非常大，不到一半。尤其是環(huán)京津還有一個(gè)貧困帶，這個(gè)也是京津冀要求協(xié)同發(fā)展的一個(gè)很重要的問(wèn)題。習(xí)總書記前兩年驅(qū)車離開北京三百公里到河北扶貧，到了一個(gè)農(nóng)民家里，揭開鍋蓋，看那炕頭，那貧困狀態(tài)，比西部的還要嚴(yán)重。環(huán)京津有九個(gè)貧困縣，貧困程度非常之深，國(guó)際上都有反映。公共服務(wù)里面，教育、醫(yī)療，尤其是像教育，北京“211”、“985”高校幾十個(gè)，河北省內(nèi)一所都沒有。有一所河北工大，校址卻在天津。所以河北高考的優(yōu)質(zhì)生源都流走了，這對(duì)河北本身的發(fā)展是個(gè)很大的問(wèn)題。所以要解決公共服務(wù)的落差問(wèn)題。2015年4月30日，由中央政治局審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。為什么要推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展？其中很重要的，就是要探索一個(gè)人口、經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，形成示范效應(yīng)。今后待正式綱要公布，就要按照這綱要來(lái)具體去實(shí)施。因?yàn)樵撘?guī)定里部署明確，置疑之聲將不能妨礙它的執(zhí)行。

（三）京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容

下面解讀《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的內(nèi)容（最后以政治局公布的基本思路為準(zhǔn)）。

1.核心任務(wù)

京津冀協(xié)同發(fā)展的核心任務(wù)，是“有序疏解北京非首都功能”。在三個(gè)領(lǐng)域里要率先取得突破，一是交通；二是生態(tài)；三是產(chǎn)業(yè)。交通要一體化，打破斷頭路，形成通暢的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)是要治理大氣污染，三地要實(shí)行“聯(lián)防聯(lián)控”，減少霧霾天就是突破。圍繞這個(gè)，兩三年內(nèi)會(huì)有一系列大的動(dòng)作。產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)移是兩個(gè)內(nèi)容，一部分要就地轉(zhuǎn)型升級(jí)，另一部分要轉(zhuǎn)移出去。

以上三部分中，涉及到企業(yè)的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)移。《規(guī)劃綱要》對(duì)京津冀三地有一個(gè)總體定位，然后是三地各自的定位?？傮w定位里有四個(gè)大的定位，一是要打造以首都為核心的世界級(jí)城市群；二是改革的引領(lǐng)區(qū)；三是增長(zhǎng)的新引擎；四是生態(tài)的示范區(qū)?！兑?guī)劃綱要》提出了三個(gè)目標(biāo)。一是近期（到2017年），在疏解非首都功能方面要取得明顯成效，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)這三個(gè)領(lǐng)域都要有突破。這是最重要的一個(gè)目標(biāo)。二是中期（到2020年），要把人口控制住。北京人口要控制在2300萬(wàn)以內(nèi)，這是一個(gè)量化的指標(biāo)。三是遠(yuǎn)期（到2030年），京津冀三地的差距要縮小。其中，最主要的是公共服務(wù)趨于均等。河北周邊將來(lái)在公共服務(wù)領(lǐng)域要有大幅提升，大量投入優(yōu)質(zhì)教育資源、三甲醫(yī)院和文化設(shè)施。   

2.空間布局

《規(guī)劃綱要》在空間布局上提出了“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”。“一核”是強(qiáng)調(diào)首都北京。“雙城”叫雙城互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)，講的是北京和天津。“三軸”是三條軸線，一條是京津軸線；一條是“京保石”，即北京、保定、石家莊軸線；一條是“京唐秦”，即從北京直到秦皇島。“四區(qū)”包括京津冀核心區(qū)、東部環(huán)渤海區(qū)、南部拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)。“多節(jié)點(diǎn)”指多個(gè)區(qū)域性中心城市，包括石家莊、邯鄲、保定、唐山等區(qū)域性城市的建設(shè)。以上是空間上的布局。

    3.功能定位

總體定位下面還有對(duì)三地的功能定位。北京明確是“四個(gè)中心”：全國(guó)的政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心。天津的功能定位是先進(jìn)制造研發(fā)基地、國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)區(qū)。河北主要是商貿(mào)物流、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、信息城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)等功能定位。這次功能定位是做了非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯亢退伎疾糯_定的。當(dāng)然，最后還要根據(jù)公布以后的定位來(lái)表述。

4.疏解對(duì)象

《規(guī)劃綱要》里最核心的任務(wù)是要做疏解，其規(guī)劃非常詳細(xì)。北京非首都功能疏解的對(duì)象主要是四類。第一類是一般性產(chǎn)業(yè)，特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)。首先，一般性制造業(yè)今后肯定都要出京。特別要就地淘汰污染大和耗能、耗水高的工業(yè)，這已經(jīng)不僅僅是轉(zhuǎn)移的問(wèn)題了。例如鋼鐵、有色、建材、化工、印染、機(jī)械、印刷、造紙等在京工廠，必須關(guān)閉，這個(gè)力度較大，要求就地淘汰。其次，引導(dǎo)推動(dòng)非科技創(chuàng)新型企業(yè)遷出。 這里強(qiáng)調(diào)非科技創(chuàng)新型企業(yè)要外遷，包括科技成果轉(zhuǎn)化型的企業(yè)，現(xiàn)在也要引導(dǎo)推動(dòng)它外遷。即是說(shuō)，你不是創(chuàng)新型的，你是在這里做轉(zhuǎn)化的，也不行。再次，高端裝備制造中一般的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，也屬于遷出的范圍。最后，零部件配套、石化產(chǎn)業(yè)及食品相關(guān)的制造企業(yè)，也要遷出。石化主要是燕山石化這一類的企業(yè)。大致就是這個(gè)思路，具體要根據(jù)最后規(guī)劃的細(xì)則來(lái)定。

第二類是區(qū)域性的物流基地、專業(yè)市場(chǎng)，有一部分服務(wù)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。這個(gè)動(dòng)作很早就開始了。這里要重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品、基礎(chǔ)原料等大眾商品倉(cāng)儲(chǔ)物流功能外泄。像農(nóng)副產(chǎn)品，已經(jīng)關(guān)掉了很多。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)在除了新發(fā)地，四環(huán)以內(nèi)基本上都已關(guān)閉。新發(fā)地現(xiàn)在暫緩關(guān)閉，因?yàn)樯婕暗秸麄€(gè)北京的菜籃子供應(yīng)問(wèn)題。但是政府有一個(gè)考慮，新發(fā)地將來(lái)也是要遷的。服裝、小商品、建材這些專業(yè)市場(chǎng)要整體外遷，這個(gè)非常明確，都有具體的規(guī)劃。尤其是現(xiàn)在開始的“動(dòng)批”、大東門這幾個(gè)服裝市場(chǎng)，就是四環(huán)以內(nèi)的，這個(gè)是明確的。還有一些建材市場(chǎng)，建材專業(yè)市場(chǎng)也有很多。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)電子商業(yè)數(shù)據(jù)中心、呼叫中心等勞動(dòng)密集的后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)外遷。有一些金融系統(tǒng)的后臺(tái)，其實(shí)干的人非常多。這類外遷還是分范圍的，《規(guī)劃綱要》就講了，是三環(huán)以外，四環(huán)、五環(huán)、六環(huán)還可以存在。批發(fā)市場(chǎng)四環(huán)以內(nèi)可能都不允許有。有一些是在“城六區(qū)”以外，就是在北京內(nèi)還可以存在。有一些是整體必須離開北京。像服務(wù)外包、健康養(yǎng)老這些就要求向京外轉(zhuǎn)移。這個(gè)屬于部分第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

第三類是教育、醫(yī)療、培訓(xùn)等服務(wù)類機(jī)構(gòu)。一要推動(dòng)部分高校本科教育整體遷出?，F(xiàn)在，高校的本科生人數(shù)最多，要整體外遷。原有的老校區(qū)主要進(jìn)行研究生、科研等方面的教育。教育方面大概是這么考慮的。二要推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源通過(guò)對(duì)口支援、共建共管、辦分院、整體遷出等方式發(fā)展。還有一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，都要外遷。

第四類的疏解對(duì)象是行政性和事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。一是重點(diǎn)優(yōu)先疏解中央、國(guó)家機(jī)關(guān)在二環(huán)以內(nèi)的非緊密型行政輔助功能機(jī)構(gòu)。這包括一些服務(wù)中心、信息中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)社團(tuán)、報(bào)社、出版社、雜志社等，非常多。所以，這類疏解其實(shí)將來(lái)會(huì)影響非常大。要求是“二環(huán)以內(nèi)”的機(jī)構(gòu)，所以，當(dāng)然可以向三環(huán)、四環(huán)遷。二是加快建設(shè)北京行政副中心，推動(dòng)市屬行政單位轉(zhuǎn)移。北京的行政副中心，就是通州。推進(jìn)市屬的行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)移，這應(yīng)該也是比較明確的。過(guò)去也一直按照這個(gè)思路在做，但是一直沒有動(dòng)作。估計(jì)可能會(huì)有一些更快的推動(dòng)。三是推動(dòng)具有明顯地域特色的央企總部轉(zhuǎn)移到相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集中地區(qū)。央企總部的外遷，備受關(guān)注，尤其是周邊（像天津、河北）的許多地方，都盯著央企。當(dāng)然，央企總部要轉(zhuǎn)移，難度很大。以上講的是“疏解的四類對(duì)象”。