5.疏解方式

集中疏解是《規(guī)劃綱要》里的重點疏解方式。這里要規(guī)劃建設(shè)一些集中承載地，要集中起來，重點疏解部分中央行政企事業(yè)單位。然后在這些集中承載地搞一些配套服務(wù)，包括教育、醫(yī)療、公共文化等公共服務(wù)單位。還要沿京滬、京廣、京承、京張、京秦等路線，建設(shè)若干個微中心，也就是集中承載地。這個是集中的疏解。分散疏解有幾個重點地區(qū)。一是曹妃甸區(qū)。首鋼最早進(jìn)入曹妃甸區(qū)，現(xiàn)在這個地方空間比較大。曹妃甸區(qū)吹沙造地，還有三百多平方公里的空間，這十年發(fā)展得很慢，入駐的企業(yè)也不是很多，這個地方空間是非常大的。二是臨空經(jīng)濟區(qū)。新機場，就是大興跟河北這一片形成的臨空經(jīng)濟區(qū)，大概按照以前參加評審的方案，小方案就是七八百平方公里，中方案就是一千平方公里。還有一個大方案，就是北京跟河北的比例，有一些是四六比例，有一些是五五比例，它有一個規(guī)劃。三是張承生態(tài)功能區(qū)。就是張家口、承德這些功能區(qū)和濱海新區(qū)，就是天津、濱海這幾個主體。四是一系列新城。一共形成四個分散疏解重點區(qū)，再加上N個功能承接平臺，作為集中疏解和分散疏解的幾個重點。實際上，有一些首都企業(yè)早就過去了。以上是疏解的方式。

6.嚴(yán)控手段

疏解的核心就是要把北京的人口控制住。規(guī)定北京人口到2020年要控制在2300萬人以內(nèi)，這個是一個硬指標(biāo)。這里有幾個嚴(yán)控的手段。其中，一是嚴(yán)控在京高校招生人數(shù)和辦學(xué)規(guī)模。這個就是在京的規(guī)模，將來還是會再擴大的，你必須要外面去辦。二是嚴(yán)控醫(yī)療資源過度集聚。這個也是作為新增的部分，肯定不再批了。三是嚴(yán)控新增事業(yè)服務(wù)單位和社會團體。四是京外央企總部不能再遷入北京。五是實行市場準(zhǔn)入。按照負(fù)面清單管理的辦法，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入工作。有一些產(chǎn)業(yè)今后嚴(yán)禁進(jìn)入北京。由于產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入是跟人關(guān)聯(lián)在一起的，這些新增產(chǎn)業(yè)會帶動一部分就業(yè)，一部分人口要進(jìn)來。所以產(chǎn)業(yè)也成為調(diào)控人口的一個手段，這叫“以產(chǎn)控人”。六是市場化手段要控制增量。這包括把水價、電價等要素形成階梯價格，對有些可能嚴(yán)格控制的，價格就高一些。在環(huán)境資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上，要實行更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。通過這些手段，能使北京的人口數(shù)量得到有效控制。

7.產(chǎn)業(yè)突破

疏解完成以后，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)這三大領(lǐng)域就要突破。這里重點講產(chǎn)業(yè)。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，就是在產(chǎn)業(yè)方面對京津冀三地有一個明確的定位。北京今后就是服務(wù)經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，要構(gòu)建高精尖的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，就是高端化的，以服務(wù)為主的經(jīng)濟。北京的服務(wù)經(jīng)濟的比重，恐怕今后還會要高，現(xiàn)在已經(jīng)接近80%，未來還會高。當(dāng)然，北京的制造業(yè)，是否要保留一定的比例，尚待研究。天津推動轉(zhuǎn)型升級重點是要向高端裝備、電子信息、航空航天、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。航運物流、服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)也是天津的重點。河北主要是承接首都產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移和京津科技成果轉(zhuǎn)化。這強調(diào)京津的科技成果，今后主要是向河北轉(zhuǎn)化，這都有明確的部署?，F(xiàn)在，北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，將來自主創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化基地在河北。這是比較明確的。以上是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的對接內(nèi)容也較具體。其中，北京要轉(zhuǎn)出一般制造業(yè)、高端制造業(yè)、區(qū)域性批發(fā)市場和物流基地。天津、河北主要承接的包括信息技術(shù)、裝備制造、金融后臺、商貿(mào)物流、健康養(yǎng)老、休閑等產(chǎn)業(yè)。這些也得以明確。三是產(chǎn)業(yè)協(xié)作。在產(chǎn)業(yè)的協(xié)作上，還有按產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工的思路來做的。比如金融。三地都要發(fā)展金融，但是具體功能不一樣。北京重點做金融管理，這是奠定了金融總部的地位，基本上不會搬遷。四大國有銀行及其它銀行的總部、金融管理機構(gòu)、央行等都在北京。天津做金融創(chuàng)新運營。河北做金融后臺服務(wù)。北京的后臺服務(wù)的一些功能要轉(zhuǎn)移，河北就作為主要的承接。這是產(chǎn)業(yè)協(xié)作的方面。四是要建幾個大基地。例如曹妃甸、天津南港要建成一流的石化基地，天津臨港區(qū)要建立高端裝備制造業(yè)基地。這是明確的幾個重點。

整個《規(guī)劃綱要》的內(nèi)容非常多，重點是介紹非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移。其他領(lǐng)域，如創(chuàng)新驅(qū)動，就涉及到不少內(nèi)容。還有統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的相關(guān)任務(wù)。如北京的資源、能源的保障、社會事業(yè)如何發(fā)展、京津?qū)韺降膶趲头觥?nèi)對外的開放（涉及到京津冀怎么對接“一帶一路”）等，也是重點。還有繼續(xù)深化體制機制的改革，包括三地將來要素市場怎么實現(xiàn)一體化，怎么建立這種協(xié)同發(fā)展的體制機制，還有公共服務(wù)的一體化。這些在疏解中間都提到了，但是還會有專門的有一部分這方面的內(nèi)容。要抓緊開展試點、示范，切實加強這方面的組織實施。試點示范，將來會有很多地方去爭取，三個地方都會積極地去爭取，怎么能夠先行先試。

8.面臨的挑戰(zhàn)

關(guān)于協(xié)同發(fā)展，現(xiàn)在還有很多難點，還面臨著很大的挑戰(zhàn)。首先，就是京津冀協(xié)同發(fā)展，疏解北京非首都功能方面的任務(wù)很重。到2017年，四大領(lǐng)域的疏解任務(wù)都要具體去推進(jìn)，難度很大。其中最大的是什么？就是通過功能疏解，把已有的人帶出去。北京（尤其是中心城區(qū)）的優(yōu)質(zhì)資源在短期內(nèi)遠(yuǎn)超周邊地段，即使未來周邊新建配套設(shè)施，也還需要一個很長的過程。所以，短期內(nèi)要通過功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動人的疏解，我估計很難。像早期，北京很早就疏解過（例如首鋼搬遷），企業(yè)廠子搬了，但是人不愿意去。又不能強迫過去，除非少量的技術(shù)管理人員可以跟著去，不可能一家人都過去。所以，疏解實際上規(guī)劃得很細(xì)，要求很細(xì)。但是功能是可以疏解的，產(chǎn)業(yè)也可以轉(zhuǎn)移，但是人能不能跟著走，難度很大。

第二，目前三個地方對協(xié)同發(fā)展的訴求和一些做法的認(rèn)識上還有很大差異。三個地方，現(xiàn)在為止，要想統(tǒng)一認(rèn)識，各地方要求不一樣，訴求根本不一樣。河北、天津的要求是什么？現(xiàn)在認(rèn)識上還是有很大的差異?，F(xiàn)在要把它統(tǒng)一起來，統(tǒng)一認(rèn)識。像天津、 河北都希望北京央企總部向它們那里搬遷。河北尤其是希望加快它的發(fā)展，能夠把這結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在淘汰落后產(chǎn)能壓了很多鋼鐵、水泥、玻璃這些工廠關(guān)了很多，沒有新產(chǎn)業(yè)。河北最近，從去年開始經(jīng)濟增速在全國以下，排在最低，今年一季度仍然是很低。河北、山西、東北經(jīng)濟增速的下行壓力非常大。河北要求一直能夠在協(xié)同發(fā)展中間加快發(fā)展，國家能夠給它支持。北京，現(xiàn)在日子好過嗎？也不好過?，F(xiàn)在據(jù)說北京財政收入這些年由于土地這方面的大量減少，所以，北京市的財政收入現(xiàn)在也不是很寬裕。這些年這方面公共支出非常大，公共服務(wù)要求提供的資金也很大。所以，北京也希望能夠在這方面加大力度，培育新的財源。三地，尤其是河北的發(fā)展，要把短腿補上，任務(wù)艱巨。尤其是在制度建設(shè)上，要有一個協(xié)同發(fā)展的機制，要建立一種新的規(guī)則，這也是幾年時間內(nèi)不容易做到的。所以，還是要看到它的困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)然，現(xiàn)在《規(guī)劃綱要》既然已經(jīng)出臺，就是要下決心去消除、去解決這些難題。這次是總書記親自在抓，中央高度重視，所以協(xié)同發(fā)展肯定還是會能夠取得一些明顯的效果的。