5.疏解方式
集中疏解是《規(guī)劃綱要》里的重點(diǎn)疏解方式。這里要規(guī)劃建設(shè)一些集中承載地,要集中起來(lái),重點(diǎn)疏解部分中央行政企事業(yè)單位。然后在這些集中承載地搞一些配套服務(wù),包括教育、醫(yī)療、公共文化等公共服務(wù)單位。還要沿京滬、京廣、京承、京張、京秦等路線,建設(shè)若干個(gè)微中心,也就是集中承載地。這個(gè)是集中的疏解。分散疏解有幾個(gè)重點(diǎn)地區(qū)。一是曹妃甸區(qū)。首鋼最早進(jìn)入曹妃甸區(qū),現(xiàn)在這個(gè)地方空間比較大。曹妃甸區(qū)吹沙造地,還有三百多平方公里的空間,這十年發(fā)展得很慢,入駐的企業(yè)也不是很多,這個(gè)地方空間是非常大的。二是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。新機(jī)場(chǎng),就是大興跟河北這一片形成的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū),大概按照以前參加評(píng)審的方案,小方案就是七八百平方公里,中方案就是一千平方公里。還有一個(gè)大方案,就是北京跟河北的比例,有一些是四六比例,有一些是五五比例,它有一個(gè)規(guī)劃。三是張承生態(tài)功能區(qū)。就是張家口、承德這些功能區(qū)和濱海新區(qū),就是天津、濱海這幾個(gè)主體。四是一系列新城。一共形成四個(gè)分散疏解重點(diǎn)區(qū),再加上N個(gè)功能承接平臺(tái),作為集中疏解和分散疏解的幾個(gè)重點(diǎn)。實(shí)際上,有一些首都企業(yè)早就過(guò)去了。以上是疏解的方式。
6.嚴(yán)控手段
疏解的核心就是要把北京的人口控制住。規(guī)定北京人口到2020年要控制在2300萬(wàn)人以內(nèi),這個(gè)是一個(gè)硬指標(biāo)。這里有幾個(gè)嚴(yán)控的手段。其中,一是嚴(yán)控在京高校招生人數(shù)和辦學(xué)規(guī)模。這個(gè)就是在京的規(guī)模,將來(lái)還是會(huì)再擴(kuò)大的,你必須要外面去辦。二是嚴(yán)控醫(yī)療資源過(guò)度集聚。這個(gè)也是作為新增的部分,肯定不再批了。三是嚴(yán)控新增事業(yè)服務(wù)單位和社會(huì)團(tuán)體。四是京外央企總部不能再遷入北京。五是實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入。按照負(fù)面清單管理的辦法,制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入工作。有一些產(chǎn)業(yè)今后嚴(yán)禁進(jìn)入北京。由于產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入是跟人關(guān)聯(lián)在一起的,這些新增產(chǎn)業(yè)會(huì)帶動(dòng)一部分就業(yè),一部分人口要進(jìn)來(lái)。所以產(chǎn)業(yè)也成為調(diào)控人口的一個(gè)手段,這叫“以產(chǎn)控人”。六是市場(chǎng)化手段要控制增量。這包括把水價(jià)、電價(jià)等要素形成階梯價(jià)格,對(duì)有些可能嚴(yán)格控制的,價(jià)格就高一些。在環(huán)境資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上,要實(shí)行更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)這些手段,能使北京的人口數(shù)量得到有效控制。
7.產(chǎn)業(yè)突破
疏解完成以后,交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)這三大領(lǐng)域就要突破。這里重點(diǎn)講產(chǎn)業(yè)。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),就是在產(chǎn)業(yè)方面對(duì)京津冀三地有一個(gè)明確的定位。北京今后就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì),要構(gòu)建高精尖的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),就是高端化的,以服務(wù)為主的經(jīng)濟(jì)。北京的服務(wù)經(jīng)濟(jì)的比重,恐怕今后還會(huì)要高,現(xiàn)在已經(jīng)接近80%,未來(lái)還會(huì)高。當(dāng)然,北京的制造業(yè),是否要保留一定的比例,尚待研究。天津推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)是要向高端裝備、電子信息、航空航天、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。航運(yùn)物流、服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)也是天津的重點(diǎn)。河北主要是承接首都產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移和京津科技成果轉(zhuǎn)化。這強(qiáng)調(diào)京津的科技成果,今后主要是向河北轉(zhuǎn)化,這都有明確的部署?,F(xiàn)在,北京中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū),將來(lái)自主創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化基地在河北。這是比較明確的。以上是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的對(duì)接內(nèi)容也較具體。其中,北京要轉(zhuǎn)出一般制造業(yè)、高端制造業(yè)、區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)和物流基地。天津、河北主要承接的包括信息技術(shù)、裝備制造、金融后臺(tái)、商貿(mào)物流、健康養(yǎng)老、休閑等產(chǎn)業(yè)。這些也得以明確。三是產(chǎn)業(yè)協(xié)作。在產(chǎn)業(yè)的協(xié)作上,還有按產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工的思路來(lái)做的。比如金融。三地都要發(fā)展金融,但是具體功能不一樣。北京重點(diǎn)做金融管理,這是奠定了金融總部的地位,基本上不會(huì)搬遷。四大國(guó)有銀行及其它銀行的總部、金融管理機(jī)構(gòu)、央行等都在北京。天津做金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)。河北做金融后臺(tái)服務(wù)。北京的后臺(tái)服務(wù)的一些功能要轉(zhuǎn)移,河北就作為主要的承接。這是產(chǎn)業(yè)協(xié)作的方面。四是要建幾個(gè)大基地。例如曹妃甸、天津南港要建成一流的石化基地,天津臨港區(qū)要建立高端裝備制造業(yè)基地。這是明確的幾個(gè)重點(diǎn)。
整個(gè)《規(guī)劃綱要》的內(nèi)容非常多,重點(diǎn)是介紹非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移。其他領(lǐng)域,如創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),就涉及到不少內(nèi)容。還有統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的相關(guān)任務(wù)。如北京的資源、能源的保障、社會(huì)事業(yè)如何發(fā)展、京津?qū)?lái)對(duì)冀的對(duì)口幫扶、對(duì)內(nèi)對(duì)外的開放(涉及到京津冀怎么對(duì)接“一帶一路”)等,也是重點(diǎn)。還有繼續(xù)深化體制機(jī)制的改革,包括三地將來(lái)要素市場(chǎng)怎么實(shí)現(xiàn)一體化,怎么建立這種協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制,還有公共服務(wù)的一體化。這些在疏解中間都提到了,但是還會(huì)有專門的有一部分這方面的內(nèi)容。要抓緊開展試點(diǎn)、示范,切實(shí)加強(qiáng)這方面的組織實(shí)施。試點(diǎn)示范,將來(lái)會(huì)有很多地方去爭(zhēng)取,三個(gè)地方都會(huì)積極地去爭(zhēng)取,怎么能夠先行先試。
8.面臨的挑戰(zhàn)
關(guān)于協(xié)同發(fā)展,現(xiàn)在還有很多難點(diǎn),還面臨著很大的挑戰(zhàn)。首先,就是京津冀協(xié)同發(fā)展,疏解北京非首都功能方面的任務(wù)很重。到2017年,四大領(lǐng)域的疏解任務(wù)都要具體去推進(jìn),難度很大。其中最大的是什么?就是通過(guò)功能疏解,把已有的人帶出去。北京(尤其是中心城區(qū))的優(yōu)質(zhì)資源在短期內(nèi)遠(yuǎn)超周邊地段,即使未來(lái)周邊新建配套設(shè)施,也還需要一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程。所以,短期內(nèi)要通過(guò)功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)人的疏解,我估計(jì)很難。像早期,北京很早就疏解過(guò)(例如首鋼搬遷),企業(yè)廠子搬了,但是人不愿意去。又不能強(qiáng)迫過(guò)去,除非少量的技術(shù)管理人員可以跟著去,不可能一家人都過(guò)去。所以,疏解實(shí)際上規(guī)劃得很細(xì),要求很細(xì)。但是功能是可以疏解的,產(chǎn)業(yè)也可以轉(zhuǎn)移,但是人能不能跟著走,難度很大。
第二,目前三個(gè)地方對(duì)協(xié)同發(fā)展的訴求和一些做法的認(rèn)識(shí)上還有很大差異。三個(gè)地方,現(xiàn)在為止,要想統(tǒng)一認(rèn)識(shí),各地方要求不一樣,訴求根本不一樣。河北、天津的要求是什么?現(xiàn)在認(rèn)識(shí)上還是有很大的差異。現(xiàn)在要把它統(tǒng)一起來(lái),統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。像天津、 河北都希望北京央企總部向它們那里搬遷。河北尤其是希望加快它的發(fā)展,能夠把這結(jié)構(gòu),現(xiàn)在淘汰落后產(chǎn)能壓了很多鋼鐵、水泥、玻璃這些工廠關(guān)了很多,沒有新產(chǎn)業(yè)。河北最近,從去年開始經(jīng)濟(jì)增速在全國(guó)以下,排在最低,今年一季度仍然是很低。河北、山西、東北經(jīng)濟(jì)增速的下行壓力非常大。河北要求一直能夠在協(xié)同發(fā)展中間加快發(fā)展,國(guó)家能夠給它支持。北京,現(xiàn)在日子好過(guò)嗎?也不好過(guò)?,F(xiàn)在據(jù)說(shuō)北京財(cái)政收入這些年由于土地這方面的大量減少,所以,北京市的財(cái)政收入現(xiàn)在也不是很寬裕。這些年這方面公共支出非常大,公共服務(wù)要求提供的資金也很大。所以,北京也希望能夠在這方面加大力度,培育新的財(cái)源。三地,尤其是河北的發(fā)展,要把短腿補(bǔ)上,任務(wù)艱巨。尤其是在制度建設(shè)上,要有一個(gè)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制,要建立一種新的規(guī)則,這也是幾年時(shí)間內(nèi)不容易做到的。所以,還是要看到它的困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)然,現(xiàn)在《規(guī)劃綱要》既然已經(jīng)出臺(tái),就是要下決心去消除、去解決這些難題。這次是總書記親自在抓,中央高度重視,所以協(xié)同發(fā)展肯定還是會(huì)能夠取得一些明顯的效果的。
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