洛佐夫斯基的建議得到斯大林的高度重視，1942年1月28日，聯(lián)共（布）中央政治局專門召開會(huì)議并作出《關(guān)于東歐、亞洲和世界其他地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)后體制安排方案委員會(huì)》的決議，委員會(huì)由莫洛托夫任主席。[38]1943年9月4日，聯(lián)共（布）中央政治局作出《關(guān)于建立和約與戰(zhàn)后安排問(wèn)題委員會(huì)和建立停戰(zhàn)問(wèn)題委員會(huì)的決定》[39]。9月9日，李維諾夫把戰(zhàn)后安排委員會(huì)將要研究的問(wèn)題的清單提交斯大林，[40]1944年1月1日，蘇聯(lián)副外交人民委員邁斯基向莫洛托夫提交《未來(lái)和平的最佳基本原則》的長(zhǎng)篇報(bào)告，就未來(lái)和平和戰(zhàn)后世界政治安排提出建議。事后看來(lái)，這篇報(bào)告對(duì)斯大林關(guān)于歐洲和遠(yuǎn)東的戰(zhàn)后考慮有較大的影響。關(guān)于中國(guó)，報(bào)告開篇“總的設(shè)想”部分，開宗明義：

為了勾勒出關(guān)于未來(lái)和平最佳條件的哪怕是一般性的設(shè)想，必須首先明確地表述出你所追求的具體目的，因?yàn)槟康脑诤艽蟪潭壬蠜Q定著所采取的手段。在我看來(lái)，我們?cè)跇?gòu)建未來(lái)和平和戰(zhàn)后秩序時(shí)的具體目的，應(yīng)當(dāng)是：造成一種局勢(shì)，使得在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，至少在歐洲和亞洲，蘇聯(lián)的安全得到保障，而和平得以維持。如何理解“長(zhǎng)時(shí)期”這種提法？我把這個(gè)詞理解為，足夠用來(lái)完成以下事項(xiàng)的時(shí)間[41]：

1）使蘇聯(lián)得以強(qiáng)大到無(wú)論在歐洲或在亞洲發(fā)生的任何侵略都對(duì)它不構(gòu)成危險(xiǎn)。不僅如此，還要讓歐洲、或亞洲的任何一個(gè)大國(guó)或集團(tuán)甚至連這樣的念頭都不敢有。

2）使歐洲，至少歐洲大陸，得以成為社會(huì)主義的歐洲，從而根除在世界這個(gè)地區(qū)爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性。

關(guān)于中國(guó)，該報(bào)告認(rèn)為要視中國(guó)對(duì)蘇聯(lián)的態(tài)度而定，邁斯基寫道：

既然是講到中國(guó)，那么一旦日本戰(zhàn)敗，我們對(duì)中國(guó)所追求的基本目的就將可以得到實(shí)現(xiàn)。今后，蘇聯(lián)應(yīng)當(dāng)力求盡可能深入地使蘇聯(lián)的影響進(jìn)入中國(guó)，并同中國(guó)盡可能加強(qiáng)友好關(guān)系，但是，蘇聯(lián)把中國(guó)變?yōu)橐粋€(gè)真正強(qiáng)國(guó)（在經(jīng)濟(jì)、政治和軍事方面）的行動(dòng)力度，基本上應(yīng)當(dāng)取決于中國(guó)內(nèi)部發(fā)展的過(guò)程。如果這種發(fā)展的趨向有利于加強(qiáng)和鞏固中國(guó)及其政府中真正民主的、民族進(jìn)步的和同蘇聯(lián)友好的人士地位，那么我們的援助自然將比相反的情況下更為強(qiáng)化。另一種情況也是可以設(shè)想的，即，我們無(wú)意（至少在一定的時(shí)期內(nèi)）促進(jìn)中國(guó)的強(qiáng)大，因?yàn)樵谝欢ǖ那闆r下中國(guó)可能對(duì)蘇聯(lián)形成某種嚴(yán)重危險(xiǎn)。[42]

這就是說(shuō)，對(duì)中國(guó)援助的前提是中國(guó)是否接受“東歐化”即甘愿“在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事方面”作蘇聯(lián)的附庸，服從蘇聯(lián)發(fā)號(hào)施令這一前提。接著中國(guó)這一部分邁斯基就以東歐為例解釋了所謂符合蘇聯(lián)利益的“真正民主的制度”，他在《敵對(duì)國(guó)家和目前敵占國(guó)家的國(guó)家體制》一節(jié)中說(shuō)：

蘇聯(lián)希望戰(zhàn)后上述國(guó)家的國(guó)體建立在按照人民陣線主張?zhí)岢龅膹V泛民主原則的基礎(chǔ)之上。有理由認(rèn)為，在挪威、丹麥、荷蘭、比利時(shí)、法國(guó)、捷克斯洛伐克這樣一些國(guó)家中，上述原則不須外來(lái)的任何壓力即可相當(dāng)徹底地得到實(shí)現(xiàn)。至于諸如德國(guó)、意大利、日本、匈牙利、羅馬尼亞、芬蘭、保加利亞、波蘭、南斯拉夫、希臘、阿爾巴尼亞這些國(guó)家，情況就不同了。要在這些國(guó)家建立真正的民主制度，恐怕不得不從外部，也即首先是由蘇聯(lián)、美國(guó)和英國(guó)施加種種影響。在此種“干涉別國(guó)內(nèi)部事務(wù)”面前不應(yīng)當(dāng)有所猶豫而止步不前，因?yàn)檫@些國(guó)家中民主的國(guó)家制度是維持和平的重要保證之一，而盟國(guó)在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)之后的基本任務(wù)應(yīng)當(dāng)是在歐洲（也包括歐洲以外）構(gòu)建起新的更加有效的安全體系。當(dāng)然，在每個(gè)國(guó)家內(nèi)，都必須考慮到當(dāng)?shù)氐臈l件和傳統(tǒng)，并采用適合該國(guó)國(guó)情的、合乎分寸的影響方法，但是放棄這項(xiàng)任務(wù)是不行的。[43]

這就是說(shuō)，未來(lái)蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)的態(tài)度取決于“中國(guó)及其政府中真正民主的、民族進(jìn)步的和同蘇聯(lián)友好的人士地位”，即蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)的可控以及中國(guó)對(duì)蘇聯(lián)利益的讓渡程度，而非中國(guó)與蘇聯(lián)政治制度一致的程度。邁基斯的這個(gè)報(bào)告中的相當(dāng)部分與斯大林外交路線是一致的，或者說(shuō)，斯大林采納了其中相當(dāng)?shù)挠^點(diǎn)。1943年12月1日，斯大林在回答丘吉爾關(guān)于如何理解蘇維埃早期政權(quán)提出的“不割地、不賠款的和平’”的口號(hào)的問(wèn)題時(shí)，斯大林半開玩笑地回敬丘吉爾：“我對(duì)您說(shuō)過(guò)，現(xiàn)在我成了一名保守分子了。”[44]1944年10月14日，丘吉爾告訴斯大林：“歐洲的一些小國(guó)被布爾什維克的革命嚇得要死。”斯大林明確告訴丘吉爾：“現(xiàn)在世界不會(huì)嚇得發(fā)抖了。蘇聯(lián)不準(zhǔn)備在歐洲發(fā)動(dòng)布爾什維克革命。”[45]這時(shí)蘇聯(lián)對(duì)歐洲政策是如此，對(duì)亞洲當(dāng)然也不例外。這時(shí)蘇聯(lián)外交目標(biāo)已與十月革命時(shí)期有很大的不同，如果丘吉爾對(duì)此不明白的話，那么，當(dāng)時(shí)身處英國(guó)人獄中的印度國(guó)大黨主席的尼赫魯反倒看得清楚，他在獄中寫的《印度的發(fā)現(xiàn)》一書中說(shuō)：

蘇聯(lián)的未來(lái)政策還是隱藏在神秘之中，但是也已經(jīng)漏出了它的一些端倪。它的目的是要在鄰近它邊境得到許多友好的、附屬的或半附屬的國(guó)家，越多越好。雖然它為了建立某種世界性的組織而和其他國(guó)家合作，但它更有賴于在無(wú)懈可擊的基礎(chǔ)上建立起它自己的力量。[46]