一是城鎮(zhèn)化本身速度將會減慢，二是城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟互為因果，中國經(jīng)濟增長速度降低將導致城鎮(zhèn)化速度減慢，構成中國經(jīng)濟新的挑戰(zhàn)。

“假設改革效應還沒有釋放出來，‘十三五’時期的潛在經(jīng)濟增長率只有6.2%”，中國社會科學院副院長蔡昉8月1日在2015‘（夏季）崇禮中國城市發(fā)展論壇上作出表示。

蔡昉表示，“十二五”時期中國潛在增長率已經(jīng)從過去30余年的10%左右降到7.6%，明年開始進入“十三五”時期，假設改革效應沒有釋放出來，潛在增長率只有6.2%。

“因此我們在探索改革的紅利，改革紅利很重要是來自于城鎮(zhèn)化，但目前城鎮(zhèn)化面臨著挑戰(zhàn)”，他表示，一是城鎮(zhèn)化本身速度將會減慢，二是城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟互為因果，中國經(jīng)濟增長速度降低將導致城鎮(zhèn)化速度減慢，構成中國經(jīng)濟新的挑戰(zhàn)。

以下為演講實錄

蔡昉：大家上午好，中國的城市化發(fā)展很快，中國的城市研究也發(fā)展的非?？?。所以，我過去做過城市化的研究，但是稍微的放松一點勁，從研究者變成了局外人。所以，我自己覺得，我最近沒有什么新的研究成果。所以，我想談一點，說難聽的是泛泛而談，說好聽，稍微宏觀一點的一些觀點。

最近我看到一個電視新聞，主持人讓諾貝爾獎獲得者保羅·克魯?shù)侣扑]書給大家看，他推薦的叫《城市的勝利》，這本書講的主要的內(nèi)容，就是城市這個東西是人類有史以來發(fā)明的最好的東西之一，它的核心在于城市是把所有的生產(chǎn)要素和資源最密集的使用，對有效率的配置。因此，達到最好的產(chǎn)出，最經(jīng)濟的產(chǎn)出。因此，這樣一個平臺，這樣一個載體，是最好的，最終他獲得勝利。所以，城市永遠是我們研究的一個主題。

但是，迄今為止，我認為中國的城市還沒有勝出。雖然過去30年，我們的城市化的速度是有史以來全世界最快的，就是在一個30年的期間里，你找不到任何一個國家有這樣的增長速度。但是，我們到目前為止，按照我們這個發(fā)展水平，發(fā)展階段，人均GDP的水平，我們的城市化水平還是滯后的。首先說滯后是指54%常住人口的城市化率。

城市是為了什么?城市不僅是要素的匯集，更是人的生活質(zhì)量的改善和人力資本培養(yǎng)環(huán)境的改善。因此，我們更要看在城市中有參與感，享受均等的基本公共服務和基本均等的經(jīng)濟機會的人的比重。因此，可能中國正好有一個有中國特色的指標，叫做“戶籍城鎮(zhèn)人口的比重”，到目前為止大概還只有37%。按照37%的城鎮(zhèn)化率來比較，我們應該說非常的滯后了，和我們的發(fā)展階段也是不相符的。所以，我們還要研究城鎮(zhèn)。

因此，我想談兩個觀點，我們的城鎮(zhèn)化如何從內(nèi)涵和外延兩個角度向更深的層次推進。

首先，我們一現(xiàn)在遇到兩個巨大的挑戰(zhàn)，相對于城鎮(zhèn)化來說。第一個挑戰(zhàn)由于城鎮(zhèn)化速度的減慢，最近我沒有看統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不知道是不是真減慢了，但是我肯定未來會真減慢，城鎮(zhèn)化速度的放慢和經(jīng)濟增長速度的減慢是互為因果的。看看城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟增長的速度，過去曾經(jīng)把中國30多年的經(jīng)濟高速增長做過分解，經(jīng)濟增長第一來自各種生產(chǎn)要素的投入。

第二、來自于這些要素的配置效率，也就是全要素生產(chǎn)率，它在提高。從過去來看，我們的經(jīng)濟增長主要一塊來自于資本的貢獻，這部分是生產(chǎn)要素集中的表現(xiàn)，看上去改革開放從資本富裕的地方流向稀缺的地方，其實不是這樣，其實反過來都是從窮的地方流向富的地方，對中國來說，資本也好，勞動力也好，土地也好，所有的重要的生產(chǎn)要素其實都是向城市集中的。因此，資本的貢獻，勞動力的貢獻，土地的貢獻，還有資源配置的貢獻，也就是我們的勞動力從富裕的農(nóng)業(yè)，農(nóng)村轉向城市的過程本身，也構成了我們整個全要素生產(chǎn)率提高的接近一半，也就是城鎮(zhèn)化是導致經(jīng)濟高速增長的一個原因。如果我們做模型，完全會做一個城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的支撐。反過來，經(jīng)濟增長也會影響城鎮(zhèn)化，因為經(jīng)濟增長的速度放慢了，不管什么原因，也許因為需求不足的問題。因此，我對生產(chǎn)要素的吸納、吸引力、匯聚各種優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的吸引能力也就會減弱。因此，城鎮(zhèn)化也會放慢，互為因果，構成中國經(jīng)濟的一個新的挑戰(zhàn)。

那么，我們對中國城市化的速度和經(jīng)濟增長速度做了一點簡單的判斷。我們知道，當我們說城鎮(zhèn)化也是一個農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)城市轉移的過程。但是，這句話只是學究性的話，真實的現(xiàn)象不是農(nóng)業(yè)勞動力轉移出來，因為務農(nóng)的哪些人都是年齡偏大的，絕大部分是40歲，50歲以上的，他們不再轉移了。我們講轉移的時候，其實是農(nóng)村新畢業(yè)的中學生，他們畢業(yè)之后選擇進城，而不是務農(nóng)。本來我們假設他的機會應該是務農(nóng)，結果他沒務農(nóng)，所以我們說他是農(nóng)業(yè)轉移勞動力。因此，真正轉移的農(nóng)村勞動力的人口是16到19歲的人口。