一是城鎮(zhèn)化本身速度將會(huì)減慢，二是城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)互為因果，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降低將導(dǎo)致城鎮(zhèn)化速度減慢，構(gòu)成中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的挑戰(zhàn)。

“假設(shè)改革效應(yīng)還沒(méi)有釋放出來(lái)，‘十三五’時(shí)期的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率只有6.2%”，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉8月1日在2015‘（夏季）崇禮中國(guó)城市發(fā)展論壇上作出表示。

蔡昉表示，“十二五”時(shí)期中國(guó)潛在增長(zhǎng)率已經(jīng)從過(guò)去30余年的10%左右降到7.6%，明年開(kāi)始進(jìn)入“十三五”時(shí)期，假設(shè)改革效應(yīng)沒(méi)有釋放出來(lái)，潛在增長(zhǎng)率只有6.2%。

“因此我們?cè)谔剿鞲母锏募t利，改革紅利很重要是來(lái)自于城鎮(zhèn)化，但目前城鎮(zhèn)化面臨著挑戰(zhàn)”，他表示，一是城鎮(zhèn)化本身速度將會(huì)減慢，二是城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)互為因果，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降低將導(dǎo)致城鎮(zhèn)化速度減慢，構(gòu)成中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的挑戰(zhàn)。

以下為演講實(shí)錄

蔡昉：大家上午好，中國(guó)的城市化發(fā)展很快，中國(guó)的城市研究也發(fā)展的非常快。所以，我過(guò)去做過(guò)城市化的研究，但是稍微的放松一點(diǎn)勁，從研究者變成了局外人。所以，我自己覺(jué)得，我最近沒(méi)有什么新的研究成果。所以，我想談一點(diǎn)，說(shuō)難聽(tīng)的是泛泛而談，說(shuō)好聽(tīng)，稍微宏觀一點(diǎn)的一些觀點(diǎn)。

最近我看到一個(gè)電視新聞，主持人讓諾貝爾獎(jiǎng)獲得者保羅·克魯?shù)侣扑]書(shū)給大家看，他推薦的叫《城市的勝利》，這本書(shū)講的主要的內(nèi)容，就是城市這個(gè)東西是人類(lèi)有史以來(lái)發(fā)明的最好的東西之一，它的核心在于城市是把所有的生產(chǎn)要素和資源最密集的使用，對(duì)有效率的配置。因此，達(dá)到最好的產(chǎn)出，最經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出。因此，這樣一個(gè)平臺(tái)，這樣一個(gè)載體，是最好的，最終他獲得勝利。所以，城市永遠(yuǎn)是我們研究的一個(gè)主題。

但是，迄今為止，我認(rèn)為中國(guó)的城市還沒(méi)有勝出。雖然過(guò)去30年，我們的城市化的速度是有史以來(lái)全世界最快的，就是在一個(gè)30年的期間里，你找不到任何一個(gè)國(guó)家有這樣的增長(zhǎng)速度。但是，我們到目前為止，按照我們這個(gè)發(fā)展水平，發(fā)展階段，人均GDP的水平，我們的城市化水平還是滯后的。首先說(shuō)滯后是指54%常住人口的城市化率。

城市是為了什么?城市不僅是要素的匯集，更是人的生活質(zhì)量的改善和人力資本培養(yǎng)環(huán)境的改善。因此，我們更要看在城市中有參與感，享受均等的基本公共服務(wù)和基本均等的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的人的比重。因此，可能中國(guó)正好有一個(gè)有中國(guó)特色的指標(biāo)，叫做“戶(hù)籍城鎮(zhèn)人口的比重”，到目前為止大概還只有37%。按照37%的城鎮(zhèn)化率來(lái)比較，我們應(yīng)該說(shuō)非常的滯后了，和我們的發(fā)展階段也是不相符的。所以，我們還要研究城鎮(zhèn)。

因此，我想談兩個(gè)觀點(diǎn)，我們的城鎮(zhèn)化如何從內(nèi)涵和外延兩個(gè)角度向更深的層次推進(jìn)。

首先，我們一現(xiàn)在遇到兩個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，相對(duì)于城鎮(zhèn)化來(lái)說(shuō)。第一個(gè)挑戰(zhàn)由于城鎮(zhèn)化速度的減慢，最近我沒(méi)有看統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不知道是不是真減慢了，但是我肯定未來(lái)會(huì)真減慢，城鎮(zhèn)化速度的放慢和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的減慢是互為因果的?？纯闯擎?zhèn)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，過(guò)去曾經(jīng)把中國(guó)30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)做過(guò)分解，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一來(lái)自各種生產(chǎn)要素的投入。

第二、來(lái)自于這些要素的配置效率，也就是全要素生產(chǎn)率，它在提高。從過(guò)去來(lái)看，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要一塊來(lái)自于資本的貢獻(xiàn)，這部分是生產(chǎn)要素集中的表現(xiàn)，看上去改革開(kāi)放從資本富裕的地方流向稀缺的地方，其實(shí)不是這樣，其實(shí)反過(guò)來(lái)都是從窮的地方流向富的地方，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，資本也好，勞動(dòng)力也好，土地也好，所有的重要的生產(chǎn)要素其實(shí)都是向城市集中的。因此，資本的貢獻(xiàn)，勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)，土地的貢獻(xiàn)，還有資源配置的貢獻(xiàn)，也就是我們的勞動(dòng)力從富裕的農(nóng)業(yè)，農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的過(guò)程本身，也構(gòu)成了我們整個(gè)全要素生產(chǎn)率提高的接近一半，也就是城鎮(zhèn)化是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的一個(gè)原因。如果我們做模型，完全會(huì)做一個(gè)城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐。反過(guò)來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也會(huì)影響城鎮(zhèn)化，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度放慢了，不管什么原因，也許因?yàn)樾枨蟛蛔愕膯?wèn)題。因此，我對(duì)生產(chǎn)要素的吸納、吸引力、匯聚各種優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的吸引能力也就會(huì)減弱。因此，城鎮(zhèn)化也會(huì)放慢，互為因果，構(gòu)成中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

那么，我們對(duì)中國(guó)城市化的速度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度做了一點(diǎn)簡(jiǎn)單的判斷。我們知道，當(dāng)我們說(shuō)城鎮(zhèn)化也是一個(gè)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程。但是，這句話(huà)只是學(xué)究性的話(huà)，真實(shí)的現(xiàn)象不是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)，因?yàn)閯?wù)農(nóng)的哪些人都是年齡偏大的，絕大部分是40歲，50歲以上的，他們不再轉(zhuǎn)移了。我們講轉(zhuǎn)移的時(shí)候，其實(shí)是農(nóng)村新畢業(yè)的中學(xué)生，他們畢業(yè)之后選擇進(jìn)城，而不是務(wù)農(nóng)。本來(lái)我們假設(shè)他的機(jī)會(huì)應(yīng)該是務(wù)農(nóng)，結(jié)果他沒(méi)務(wù)農(nóng)，所以我們說(shuō)他是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。因此，真正轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力的人口是16到19歲的人口。