完善外國人才永久居留制度

中國對外國人長期居留或永久居留有原則性規(guī)定，但是從總體上看，審批管理工作還不夠規(guī)范、不夠具體。2004年，公安部、外交部依據(jù)《中華人民共和國外國人入境出境管理法》，發(fā)布實施《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，實現(xiàn)了外國人永久居留制度的法制化和制度化。但是，該辦法要求申請人符合下列條件：在中國直接投資、連續(xù)3年投資情況穩(wěn)定且納稅記錄良好的；或在中國擔(dān)任副總經(jīng)理、副廠長等職務(wù)以上或者具有副教授、副研究員等副高級職稱以上以及享受同等待遇，已連續(xù)任職滿4年、4年內(nèi)在中國居留累計不少于3年且納稅記錄良好的；或?qū)χ袊兄卮?、突出貢獻(xiàn)以及國家特別需要的。

從當(dāng)前外國人才永久居留制度來看，存在明顯的局限性：一是申請門檻高，自2004年以來發(fā)放量只有幾千張，符合申請條件的外國人才還不夠多，范圍還不夠?qū)?；二是申請條件還比較籠統(tǒng)，特別是對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類人才，操作性不強(qiáng)；三是有行政職務(wù)級別或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)級別的限制，副教授、副研究員等副高級職稱申請條件明顯有利于國有企業(yè)事業(yè)單位，民營單位較少使用職稱管理其專業(yè)技術(shù)人員。

因此，外國人才永久居留制度需要修改完善，要放寬外國人才永久居留受理條件，擴(kuò)大申請范圍，當(dāng)外國人在華短期工作達(dá)到一定的年限，在所在領(lǐng)域做出突出成績，在其他條件滿足的情況下，不受單位性質(zhì)、工作崗位、職務(wù)職稱等的限制，允許其獲得申請永久居留的權(quán)利。同時，簡化辦理程序，細(xì)化外國人才在華永久居留的條件、程序和管理辦法，尤其是從短期工作到永久居留的條件、程序和管理辦法；對市場化人才申請永久居留，建立由市場主導(dǎo)、門檻透明簡潔的申請渠道，使永久居留制度更具可操作性，使申請者有更明確的預(yù)期，使符合條件的外國人才獲得永久居留權(quán)。

完善外國人才入籍制度

入籍是指給予外國人以中國公民身份，賦予其中國公民的權(quán)利和義務(wù)，使其能真正融入中國。根據(jù)《中華人民共和國國籍法》，外國人或無國籍人，為中國人的近親屬，或定居在中國的，或有其他正當(dāng)理由的，愿意遵守中國憲法和法律，可以經(jīng)申請批準(zhǔn)加入中國國籍。

中國目前并沒有明確規(guī)定外國人以永久居留身份居住一定時間后可以申請中國國籍，因此，從制度設(shè)計上并沒有從永久居留到入籍的制度安排，從引進(jìn)外國人才看，從永久居民到中國公民的通道并沒有打通，這對引進(jìn)中國急需緊缺的高層次人才是一個明顯的制度缺失。因此，我們必須進(jìn)一步解放思想，著力推進(jìn)人才的對外開放，打通外國人才從永久居留到入籍的通道，允許外國人以永久居留身份在中國工作和居住滿一段時間之后，申請加入中國國籍。

從外國人才入籍的規(guī)定看，還十分籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，需要制定更為明確的外國人才加入中國國籍的條件、程序和管理辦法，特別是從永久居留到入籍的條件、程序和管理辦法，充分考慮外國人才在華的工作績效和居住年限，必須滿足在年齡、品行、身體健康、經(jīng)濟(jì)能力、對本國了解程度、漢語語言能力、參加入籍儀式等其他方面的要求，使入籍制度更具可操作性，使申請者有更明確的預(yù)期，使符合條件的外國人才加入中國國籍。

（作者系中國人事科學(xué)研究院副院長、研究員）