完善外國(guó)人才永久居留制度

中國(guó)對(duì)外國(guó)人長(zhǎng)期居留或永久居留有原則性規(guī)定，但是從總體上看，審批管理工作還不夠規(guī)范、不夠具體。2004年，公安部、外交部依據(jù)《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》，發(fā)布實(shí)施《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》，實(shí)現(xiàn)了外國(guó)人永久居留制度的法制化和制度化。但是，該辦法要求申請(qǐng)人符合下列條件：在中國(guó)直接投資、連續(xù)3年投資情況穩(wěn)定且納稅記錄良好的；或在中國(guó)擔(dān)任副總經(jīng)理、副廠長(zhǎng)等職務(wù)以上或者具有副教授、副研究員等副高級(jí)職稱以上以及享受同等待遇，已連續(xù)任職滿4年、4年內(nèi)在中國(guó)居留累計(jì)不少于3年且納稅記錄良好的；或?qū)χ袊?guó)有重大、突出貢獻(xiàn)以及國(guó)家特別需要的。

從當(dāng)前外國(guó)人才永久居留制度來看，存在明顯的局限性：一是申請(qǐng)門檻高，自2004年以來發(fā)放量只有幾千張，符合申請(qǐng)條件的外國(guó)人才還不夠多，范圍還不夠?qū)挘欢巧暾?qǐng)條件還比較籠統(tǒng)，特別是對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類人才，操作性不強(qiáng)；三是有行政職務(wù)級(jí)別或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)級(jí)別的限制，副教授、副研究員等副高級(jí)職稱申請(qǐng)條件明顯有利于國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位，民營(yíng)單位較少使用職稱管理其專業(yè)技術(shù)人員。

因此，外國(guó)人才永久居留制度需要修改完善，要放寬外國(guó)人才永久居留受理?xiàng)l件，擴(kuò)大申請(qǐng)范圍，當(dāng)外國(guó)人在華短期工作達(dá)到一定的年限，在所在領(lǐng)域做出突出成績(jī)，在其他條件滿足的情況下，不受單位性質(zhì)、工作崗位、職務(wù)職稱等的限制，允許其獲得申請(qǐng)永久居留的權(quán)利。同時(shí)，簡(jiǎn)化辦理程序，細(xì)化外國(guó)人才在華永久居留的條件、程序和管理辦法，尤其是從短期工作到永久居留的條件、程序和管理辦法；對(duì)市場(chǎng)化人才申請(qǐng)永久居留，建立由市場(chǎng)主導(dǎo)、門檻透明簡(jiǎn)潔的申請(qǐng)渠道，使永久居留制度更具可操作性，使申請(qǐng)者有更明確的預(yù)期，使符合條件的外國(guó)人才獲得永久居留權(quán)。

完善外國(guó)人才入籍制度

入籍是指給予外國(guó)人以中國(guó)公民身份，賦予其中國(guó)公民的權(quán)利和義務(wù)，使其能真正融入中國(guó)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》，外國(guó)人或無國(guó)籍人，為中國(guó)人的近親屬，或定居在中國(guó)的，或有其他正當(dāng)理由的，愿意遵守中國(guó)憲法和法律，可以經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)加入中國(guó)國(guó)籍。

中國(guó)目前并沒有明確規(guī)定外國(guó)人以永久居留身份居住一定時(shí)間后可以申請(qǐng)中國(guó)國(guó)籍，因此，從制度設(shè)計(jì)上并沒有從永久居留到入籍的制度安排，從引進(jìn)外國(guó)人才看，從永久居民到中國(guó)公民的通道并沒有打通，這對(duì)引進(jìn)中國(guó)急需緊缺的高層次人才是一個(gè)明顯的制度缺失。因此，我們必須進(jìn)一步解放思想，著力推進(jìn)人才的對(duì)外開放，打通外國(guó)人才從永久居留到入籍的通道，允許外國(guó)人以永久居留身份在中國(guó)工作和居住滿一段時(shí)間之后，申請(qǐng)加入中國(guó)國(guó)籍。

從外國(guó)人才入籍的規(guī)定看，還十分籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，需要制定更為明確的外國(guó)人才加入中國(guó)國(guó)籍的條件、程序和管理辦法，特別是從永久居留到入籍的條件、程序和管理辦法，充分考慮外國(guó)人才在華的工作績(jī)效和居住年限，必須滿足在年齡、品行、身體健康、經(jīng)濟(jì)能力、對(duì)本國(guó)了解程度、漢語語言能力、參加入籍儀式等其他方面的要求，使入籍制度更具可操作性，使申請(qǐng)者有更明確的預(yù)期，使符合條件的外國(guó)人才加入中國(guó)國(guó)籍。

（作者系中國(guó)人事科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、研究員）