完善外國人才永久居留制度
中國對外國人長期居留或永久居留有原則性規(guī)定,但是從總體上看,審批管理工作還不夠規(guī)范、不夠具體。2004年,公安部、外交部依據(jù)《中華人民共和國外國人入境出境管理法》,發(fā)布實施《外國人在中國永久居留審批管理辦法》,實現(xiàn)了外國人永久居留制度的法制化和制度化。但是,該辦法要求申請人符合下列條件:在中國直接投資、連續(xù)3年投資情況穩(wěn)定且納稅記錄良好的;或在中國擔(dān)任副總經(jīng)理、副廠長等職務(wù)以上或者具有副教授、副研究員等副高級職稱以上以及享受同等待遇,已連續(xù)任職滿4年、4年內(nèi)在中國居留累計不少于3年且納稅記錄良好的;或?qū)χ袊兄卮?、突出貢獻(xiàn)以及國家特別需要的。
從當(dāng)前外國人才永久居留制度來看,存在明顯的局限性:一是申請門檻高,自2004年以來發(fā)放量只有幾千張,符合申請條件的外國人才還不夠多,范圍還不夠?qū)?;二是申請條件還比較籠統(tǒng),特別是對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類人才,操作性不強(qiáng);三是有行政職務(wù)級別或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)級別的限制,副教授、副研究員等副高級職稱申請條件明顯有利于國有企業(yè)事業(yè)單位,民營單位較少使用職稱管理其專業(yè)技術(shù)人員。
因此,外國人才永久居留制度需要修改完善,要放寬外國人才永久居留受理條件,擴(kuò)大申請范圍,當(dāng)外國人在華短期工作達(dá)到一定的年限,在所在領(lǐng)域做出突出成績,在其他條件滿足的情況下,不受單位性質(zhì)、工作崗位、職務(wù)職稱等的限制,允許其獲得申請永久居留的權(quán)利。同時,簡化辦理程序,細(xì)化外國人才在華永久居留的條件、程序和管理辦法,尤其是從短期工作到永久居留的條件、程序和管理辦法;對市場化人才申請永久居留,建立由市場主導(dǎo)、門檻透明簡潔的申請渠道,使永久居留制度更具可操作性,使申請者有更明確的預(yù)期,使符合條件的外國人才獲得永久居留權(quán)。
完善外國人才入籍制度
入籍是指給予外國人以中國公民身份,賦予其中國公民的權(quán)利和義務(wù),使其能真正融入中國。根據(jù)《中華人民共和國國籍法》,外國人或無國籍人,為中國人的近親屬,或定居在中國的,或有其他正當(dāng)理由的,愿意遵守中國憲法和法律,可以經(jīng)申請批準(zhǔn)加入中國國籍。
中國目前并沒有明確規(guī)定外國人以永久居留身份居住一定時間后可以申請中國國籍,因此,從制度設(shè)計上并沒有從永久居留到入籍的制度安排,從引進(jìn)外國人才看,從永久居民到中國公民的通道并沒有打通,這對引進(jìn)中國急需緊缺的高層次人才是一個明顯的制度缺失。因此,我們必須進(jìn)一步解放思想,著力推進(jìn)人才的對外開放,打通外國人才從永久居留到入籍的通道,允許外國人以永久居留身份在中國工作和居住滿一段時間之后,申請加入中國國籍。
從外國人才入籍的規(guī)定看,還十分籠統(tǒng),可操作性不強(qiáng),需要制定更為明確的外國人才加入中國國籍的條件、程序和管理辦法,特別是從永久居留到入籍的條件、程序和管理辦法,充分考慮外國人才在華的工作績效和居住年限,必須滿足在年齡、品行、身體健康、經(jīng)濟(jì)能力、對本國了解程度、漢語語言能力、參加入籍儀式等其他方面的要求,使入籍制度更具可操作性,使申請者有更明確的預(yù)期,使符合條件的外國人才加入中國國籍。
(作者系中國人事科學(xué)研究院副院長、研究員)
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