怎樣判斷一個外國人是不是人才?一個外國人才是否符合國內(nèi)需要?一個符合國內(nèi)需要的外國人才能否發(fā)揮作用?這些都需要時間的不斷檢驗。從人才需求角度看,評價外國人才的主要標(biāo)準(zhǔn)是其工作實績,而工作實績需要一定時間甚至很長時間的積累才能作出客觀的評價;從外國人才角度看,外國人才能否適應(yīng)工作環(huán)境?能否融入中國社會?也需要一定時間的工作和生活后才能作出判斷。因此,應(yīng)該基于時間維度,構(gòu)建具有明顯層次的引進(jìn)外國人才制度體系,實現(xiàn)國內(nèi)需求和外國人才之間的逐步結(jié)合,使真正符合國內(nèi)需要而又有留在中國意愿的外國人才,能夠來得了、待得住、用得好、流得動。
從引進(jìn)外國人才的時間維度上,可以劃分為短期工作、永久居留、入籍三個明顯的階段,在每一個階段,我國雖然都有相應(yīng)的制度,但是對于外國人才引進(jìn)來說還很不規(guī)范,需要進(jìn)一步完善制度,尤其是不同階段制度之間的過渡和銜接。
完善外國人才短期工作制度
從外國人才在中國短期工作來說,我國已經(jīng)建立起了相應(yīng)的工作許可、簽證、居留等制度,但是這些制度存在的主要問題是,能夠在中國短期工作的外國人才的范圍還不夠大,來華留學(xué)生還沒有包括進(jìn)來。根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定,外國留學(xué)生在我國就業(yè)需具有兩年工作經(jīng)驗,外國留學(xué)生畢業(yè)后無法直接辦理外國人工作許可和居留許可。在外國學(xué)生來華留學(xué)方面,經(jīng)過多年的努力,我國在這一領(lǐng)域取得了顯著成績,當(dāng)前,我國已經(jīng)成為世界上第三大留學(xué)生目的國。一方面,我們大力吸引外國學(xué)生來華留學(xué),另一方面,來華留學(xué)生在學(xué)成畢業(yè)后必須回國。
從國外情況看,留學(xué)生不僅掌握先進(jìn)的知識和技術(shù),而且具有國際視野,熟悉所在國的語言和文化,是潛在的優(yōu)質(zhì)外國人才,是各國競相引進(jìn)的對象。西方國家紛紛制定優(yōu)惠政策,鼓勵外國留學(xué)生畢業(yè)后留下來,比如美國允許留學(xué)生畢業(yè)后有12個月的實習(xí)培訓(xùn)期,科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域的留學(xué)生的實習(xí)培訓(xùn)期甚至可以延長至29個月,實習(xí)培訓(xùn)期主要用來找工作,讓留學(xué)生能夠順利留在美國。其他國家也都有類似的制度和政策。然而,來華留學(xué)生在畢業(yè)后,我國對他們一律關(guān)閉大門。當(dāng)然,當(dāng)前我國高校畢業(yè)生就業(yè)壓力十分嚴(yán)峻,允許來華留學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入國內(nèi)勞動力市場,會形成嚴(yán)重沖擊。但是對他們不加區(qū)分地一律關(guān)閉大門的做法并不可取。在當(dāng)今經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的大背景下,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是當(dāng)下的應(yīng)對之道,中國應(yīng)當(dāng)引進(jìn)一切有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才,特別是在經(jīng)濟全球化和“一帶一路”戰(zhàn)略實施的今天,中國應(yīng)該將來華留學(xué)人才作為一個重點群體引進(jìn)。為了防止對國內(nèi)普通高校畢業(yè)生就業(yè)形成沖擊,應(yīng)該設(shè)置一定的條件,重點引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)雙邊多邊友好發(fā)展的人才,以滿足國內(nèi)對這方面外國人才的需求,避免對普通就業(yè)崗位形成沖擊。
另外,在外國人工作簽證方面,不允許獨立申請,堵死了沒有工作邀請的外國人來華工作的通道。根據(jù)1996年《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》,外國人在沒有工作邀請的情況下不可以提出工作簽證申請,這使得外國人申請來華工作的渠道只限于有工作邀請這一種途徑。事實上,在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才中,尤其是自主創(chuàng)業(yè)的外國人才,他們不需要在國內(nèi)找到一個用人單位,為其發(fā)出工作邀請。因此,我們要進(jìn)一步拓寬外國人才來華工作的渠道,允許外國人才以自雇方式或其他方式來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
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