怎樣判斷一個外國人是不是人才？一個外國人才是否符合國內(nèi)需要？一個符合國內(nèi)需要的外國人才能否發(fā)揮作用？這些都需要時間的不斷檢驗。從人才需求角度看，評價外國人才的主要標準是其工作實績，而工作實績需要一定時間甚至很長時間的積累才能作出客觀的評價；從外國人才角度看，外國人才能否適應工作環(huán)境？能否融入中國社會？也需要一定時間的工作和生活后才能作出判斷。因此，應該基于時間維度，構(gòu)建具有明顯層次的引進外國人才制度體系，實現(xiàn)國內(nèi)需求和外國人才之間的逐步結(jié)合，使真正符合國內(nèi)需要而又有留在中國意愿的外國人才，能夠來得了、待得住、用得好、流得動。

從引進外國人才的時間維度上，可以劃分為短期工作、永久居留、入籍三個明顯的階段，在每一個階段，我國雖然都有相應的制度，但是對于外國人才引進來說還很不規(guī)范，需要進一步完善制度，尤其是不同階段制度之間的過渡和銜接。

完善外國人才短期工作制度

從外國人才在中國短期工作來說，我國已經(jīng)建立起了相應的工作許可、簽證、居留等制度，但是這些制度存在的主要問題是，能夠在中國短期工作的外國人才的范圍還不夠大，來華留學生還沒有包括進來。根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定，外國留學生在我國就業(yè)需具有兩年工作經(jīng)驗，外國留學生畢業(yè)后無法直接辦理外國人工作許可和居留許可。在外國學生來華留學方面，經(jīng)過多年的努力，我國在這一領(lǐng)域取得了顯著成績，當前，我國已經(jīng)成為世界上第三大留學生目的國。一方面，我們大力吸引外國學生來華留學，另一方面，來華留學生在學成畢業(yè)后必須回國。

從國外情況看，留學生不僅掌握先進的知識和技術(shù)，而且具有國際視野，熟悉所在國的語言和文化，是潛在的優(yōu)質(zhì)外國人才，是各國競相引進的對象。西方國家紛紛制定優(yōu)惠政策，鼓勵外國留學生畢業(yè)后留下來，比如美國允許留學生畢業(yè)后有12個月的實習培訓期，科學、技術(shù)、工程和數(shù)學領(lǐng)域的留學生的實習培訓期甚至可以延長至29個月，實習培訓期主要用來找工作，讓留學生能夠順利留在美國。其他國家也都有類似的制度和政策。然而，來華留學生在畢業(yè)后，我國對他們一律關(guān)閉大門。當然，當前我國高校畢業(yè)生就業(yè)壓力十分嚴峻，允許來華留學生畢業(yè)后進入國內(nèi)勞動力市場，會形成嚴重沖擊。但是對他們不加區(qū)分地一律關(guān)閉大門的做法并不可取。在當今經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的大背景下，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是當下的應對之道，中國應當引進一切有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才，特別是在經(jīng)濟全球化和“一帶一路”戰(zhàn)略實施的今天，中國應該將來華留學人才作為一個重點群體引進。為了防止對國內(nèi)普通高校畢業(yè)生就業(yè)形成沖擊，應該設(shè)置一定的條件，重點引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進雙邊多邊友好發(fā)展的人才，以滿足國內(nèi)對這方面外國人才的需求，避免對普通就業(yè)崗位形成沖擊。

另外，在外國人工作簽證方面，不允許獨立申請，堵死了沒有工作邀請的外國人來華工作的通道。根據(jù)1996年《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》，外國人在沒有工作邀請的情況下不可以提出工作簽證申請，這使得外國人申請來華工作的渠道只限于有工作邀請這一種途徑。事實上，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才中，尤其是自主創(chuàng)業(yè)的外國人才，他們不需要在國內(nèi)找到一個用人單位，為其發(fā)出工作邀請。因此，我們要進一步拓寬外國人才來華工作的渠道，允許外國人才以自雇方式或其他方式來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。