執(zhí)政黨在制度方面治理基礎(chǔ)的改變

執(zhí)政黨在執(zhí)政方面的治理定位轉(zhuǎn)變。新中國成立之后，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政方面不斷向社會建設(shè)轉(zhuǎn)型。但是由于受到極左思想的影響，我國的政治方向發(fā)生了很大的改變。從經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移到了階級斗爭，在這個歷史階段，執(zhí)政黨的革命性不斷凸顯，而其經(jīng)濟建設(shè)性只是起到了輔助作用，這種政策傾向與世界發(fā)展潮流是相悖的。十一屆三中全會以后，中國迎來了現(xiàn)代化建設(shè)新時期，社會主義經(jīng)濟建設(shè)成為了國家政治的主題，特別是中國加入世界貿(mào)易組織之后，政府的政策逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇碳鴥?nèi)市場和中國社會的整體效率，旨在讓中國更好地融入世界市場，促進中國的現(xiàn)代化，推進中國的經(jīng)濟發(fā)展。中國共產(chǎn)黨由一個革命性政黨，逐漸向建設(shè)型政黨轉(zhuǎn)變。

執(zhí)政黨在執(zhí)政方面發(fā)生著轉(zhuǎn)變。解放之后，我國形成了高度集權(quán)的執(zhí)政模式，在這種治理模式之下，產(chǎn)生了許多問題。在一九七八年之前，我國的很多正式制度都是形同虛設(shè)的，這對我國的社會主義民主法治建設(shè)產(chǎn)生了巨大的阻礙。文革結(jié)束后，中國共產(chǎn)黨力圖改變高度集權(quán)的治理模式，這些轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)在以下幾點上：在認識方面，否定了之前的“黨的一元化領(lǐng)導”①的體制。改革之后，中國共產(chǎn)黨逐漸把黨政分開，這一改革對我國產(chǎn)生了很大的影響，保證了行政的獨立性，促使其更好地發(fā)揮作用。

在實行了黨政分離的政策之后，我國的行政效率明顯得到提升。但是由于我國的改革是一個循序漸進的過程，不可能達到立竿見影的成效。所以在現(xiàn)實社會中，黨政不分的情況依然是存在的，這主要是由于執(zhí)政黨體制外和體制內(nèi)的領(lǐng)導是兩種不同的體系，這兩種體系不能夠有效地銜接。造成這個問題的主要原因是由于執(zhí)政黨體制內(nèi)外的權(quán)利沒有得到有效、合理的劃分。權(quán)利本身具有擴張性，如果執(zhí)政黨沒有受到合理的制度化的管理和約束，就不能有效地處理所面臨的各種問題。執(zhí)政黨必須在維護自身統(tǒng)治和有效治理國家方面進行合理的權(quán)衡，以免自身陷入兩難的境地。

執(zhí)政黨的執(zhí)政治理規(guī)范發(fā)生轉(zhuǎn)變。新中國成立之后，中國共產(chǎn)黨對于國家的法制建設(shè)非常重視，但是在實施過程當中出現(xiàn)了大量的肆意違背法律、踐踏法律的事件。這使得國家的法律尊嚴和法律公平正義受到了極大的破壞，導致國家的政治秩序非常混亂。十一屆三中全會之后，我國就力圖解決黨大于法的局面，不斷地推進我國執(zhí)政黨的執(zhí)政治理規(guī)范改革，調(diào)整執(zhí)政黨和國家法律之間的關(guān)系。在一九八二年憲法當中就明確地規(guī)定了執(zhí)政黨的一切活動應當符合憲法的規(guī)定。一九九七年，黨的十五大提出了依法治國的口號，憲法的地位表現(xiàn)的更為突出。依法治國的前提就是要依法治黨，因此，執(zhí)政黨應當遵守憲法和法律的規(guī)定，以法律規(guī)范為準繩，對自身的行為進行約束。依法治國實際就是要對執(zhí)政黨的權(quán)利進行約束和限制，執(zhí)政黨的執(zhí)政行為和執(zhí)政方式應當符合憲法的要求，不能夠肆意而行。

但是只是存在憲法而沒有憲政的話，一切也都是空談。所以盡管黨宣布要服從國家的憲法和法律的規(guī)范，但是，其長期以來在政治、組織和意識形態(tài)方面具有絕對的統(tǒng)治性地位。在實際當中，黨的統(tǒng)治與法律之間還存在著摩擦，因為黨的實際功能和地位導致黨易于凌駕于法律之上，從而擺脫法律的制約。所以我們應當逐步擺脫人治的國家治理模式，不斷向著法治方向發(fā)展。

執(zhí)政黨執(zhí)政的治理目標發(fā)生轉(zhuǎn)變。新中國成立之后，執(zhí)政黨利用政治動員進行社會主義建設(shè)，并且取得了巨大成效，執(zhí)政黨也利用政治動員確保社會主義制度的穩(wěn)固。但這也對我國造成了一定的負面影響，導致政治斗爭的擴大化，人民成為最大的受害者，而另一方面，執(zhí)政黨的地位凌駕于國家和社會之上，這與黨的群眾路線產(chǎn)生了極大的沖突。國家的實際權(quán)力掌握在少數(shù)人手中，在社會生活當中，政治色彩占有很大的比例，這就直接導致了執(zhí)政黨的權(quán)力越來越膨脹，而人民始終處于一個被動的地位，不利于我國的法治發(fā)展②。

改革開放后，我黨力圖改變這種無序的政治動員方式，鼓勵人民參與到國家的政治活動當中，并為人民參政議政創(chuàng)造了很多條件。國家更加重視人民的作用，執(zhí)政黨也逐步轉(zhuǎn)變自身的治理目標，把代表人民利益作為自身最主要的目的，切實解決人民群眾最關(guān)心的問題。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會階層不斷分化，在這種新形勢下，執(zhí)政黨應當盡快地確立自身代表功能的定位，這樣才能夠更有利于社會的發(fā)展。