推進(jìn)農(nóng)村治理法治化的對策

農(nóng)村治理法治化是一項(xiàng)系統(tǒng)、長期的工程，也是依法治國的基礎(chǔ)性工作，需要在農(nóng)村法律人才、鄉(xiāng)村法規(guī)體系、鄉(xiāng)村治理機(jī)制等方面著手解決相關(guān)問題。

農(nóng)村法律人才隊(duì)伍體系建設(shè)。當(dāng)前，我國農(nóng)村法律人才主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所等機(jī)構(gòu)，他們需要承擔(dān)大量的行政工作，并不能提供良好的法律服務(wù)。而城市法律人才又因人員、資金、技術(shù)等原因，基本上不可能給農(nóng)村提供法律服務(wù)。因此，農(nóng)村法律人才極為緊缺。充實(shí)鄉(xiāng)村法律人才隊(duì)伍可以從幾個(gè)方面著手。

法律專業(yè)人才庫建設(shè)?？梢钥紤]以司法所、派出所、綜治辦等機(jī)構(gòu)為陣地，按照一定的人口比例配備一定數(shù)量的法律專業(yè)人士。

鄉(xiāng)村干部法律培訓(xùn)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員、村干部進(jìn)行有針對性的法律培訓(xùn)，比如，對計(jì)生專干進(jìn)行計(jì)劃生育、婦女兒童、婚姻家庭等方面的法律培訓(xùn)；對農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員進(jìn)行土地、水利、農(nóng)技等方面的法律培訓(xùn)；對村干部進(jìn)行村組法等方面的培訓(xùn)。使鄉(xiāng)村干部在工作中既能遵守法律，也能運(yùn)用法律，為農(nóng)村依法治理奠定基礎(chǔ)。

嘗試實(shí)行“赤腳律師”計(jì)劃?？梢岳棉r(nóng)村治保會(huì)、村民調(diào)解委員會(huì)等組織，對其骨干人員進(jìn)行法律培訓(xùn)，構(gòu)建既懂法律，又懂地方性規(guī)范，還有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“赤腳律師”。

鄉(xiāng)村法規(guī)體系整理。我國農(nóng)村治理基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依的目標(biāo)。我國制定了各個(gè)領(lǐng)域的涉農(nóng)法律，地方政府制定了多方面、多層次、多體系的地方性法規(guī)，一些鄉(xiāng)村組織也根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，形成了成文或不成文的鄉(xiāng)規(guī)民約。要有效推進(jìn)農(nóng)村依法治理，亟須開展鄉(xiāng)村法規(guī)體系整理工作。

清理鄉(xiāng)村法規(guī)體系之間的關(guān)系。需要清理鄉(xiāng)規(guī)民約、地方性法規(guī)與國家法律之間的關(guān)系，相關(guān)條文可以體系化，有沖突的條文需要修正。比如，《村民自治組織法》、各省《村組法》實(shí)施辦法、各村鄉(xiāng)規(guī)民約之間有密切聯(lián)系的關(guān)于村莊治理的法規(guī)體系，地方政府應(yīng)該將相關(guān)條文清理出來，對民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等方面的規(guī)定分門別類地體系化。有條件的地方還可以進(jìn)行條文解釋，對模糊性的條文進(jìn)行明確，對有沖突的條文可以修改。

完善“熱法”，激活“冷法”。需要對鄉(xiāng)村法規(guī)體系進(jìn)行歸類認(rèn)識，尤其要注意“熱法”和“冷法”的區(qū)別。一些法律法規(guī)在農(nóng)村治理中經(jīng)常運(yùn)用，如村民自治法、土地管理法，這屬于“熱法”，地方政府需要掌握這些法律實(shí)踐的真實(shí)邏輯，根據(jù)農(nóng)村形勢變化作適當(dāng)調(diào)節(jié)。一些法律法規(guī)在農(nóng)村治理中因各種原因很少使用，地方政府應(yīng)該分析其原因，是農(nóng)村治理沒有這方面的法律需求，還是執(zhí)法力量不足，抑或相關(guān)法律法規(guī)不適應(yīng)形勢，在此基礎(chǔ)上對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修正。

對鄉(xiāng)村法規(guī)體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。應(yīng)該建立一套機(jī)制，對鄉(xiāng)村法規(guī)體系實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。一方面，根據(jù)農(nóng)村治理形勢變化，首先在鄉(xiāng)規(guī)民約和地方性規(guī)范層面進(jìn)行調(diào)整，時(shí)機(jī)合適建議修改法律；另一方面，對已經(jīng)修改了的法律，相關(guān)地方性規(guī)范和鄉(xiāng)規(guī)民約也應(yīng)做出適當(dāng)調(diào)整。

完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制?；鶎又卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化與農(nóng)村治理法治化互為因果，著力完善鄉(xiāng)村治理體制是農(nóng)村依法治理的基礎(chǔ)。

理順鄉(xiāng)村關(guān)系。妥善處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間的關(guān)系，是完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制的前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)之間的關(guān)系，這在實(shí)踐中很難處理，必須有相關(guān)配套措施。首先是要對政務(wù)和村務(wù)進(jìn)行劃分，村莊治理中的政務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處理，村委會(huì)只處理村莊內(nèi)的公共事務(wù)，村委會(huì)有責(zé)任配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作；其次是要對兩委關(guān)系進(jìn)行準(zhǔn)確定位，村黨支部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，配合村委會(huì)工作，對村委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。理順鄉(xiāng)村關(guān)系的目的是，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的透明度，減少鄉(xiāng)村治理的灰色空間。

重塑基層政府能力?；鶎诱仨氃谌藛T調(diào)配、財(cái)政資金、事權(quán)安排等方面有足夠權(quán)力，才可能積極介入鄉(xiāng)村公共事務(wù)，才可能杜絕私人性治理方式，避免消極執(zhí)法和趨利執(zhí)法。

加強(qiáng)村莊治理體系建設(shè)。建立對村莊公共事務(wù)，包括集體經(jīng)濟(jì)、公共工程、社會(huì)福利等事務(wù)的議事規(guī)則，加強(qiáng)建設(shè)老年人協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，讓村莊治理更具公共性，避免村民自治蛻化為村干部自治。