基層治理法治化，就是要在黨的領導下，按照法律來管理基層事務，即基層的政治、經(jīng)濟、文化等一切活動依照法律管理，公民的所有行為依照法律進行，使基層的一切需要和可以由法律來調(diào)控的活動和工作都納入規(guī)范化、法治化的軌道。農(nóng)村治理是基層治理中相對獨立的治理領域，農(nóng)村基礎秩序處于巨變之中，農(nóng)村治理的目標更為繁雜，使得農(nóng)村治理法治化的實現(xiàn)更為艱巨。

農(nóng)村治理法治化的現(xiàn)狀

農(nóng)村治理法治化是農(nóng)村巨變時代的一個重要方面，是農(nóng)村社會轉型的必然結果。我國農(nóng)村基礎秩序正處于巨變之中，傳統(tǒng)的治理方式越來越難以發(fā)揮作用。這主要表現(xiàn)在三個方面。

農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)村治理格局發(fā)生了改變。基層政權不再從農(nóng)民手中汲取資源，國家也通過財政制度設計直接把資源轉移支付給農(nóng)民，干群關系變好的同時，帶來了“脫離群眾”的危險，基層政權“懸浮”于農(nóng)村；村民自治開始了競爭性選舉階段，既解決了村干部成為基層政權“代理人”的問題，也造成了對村干部疏于監(jiān)管、小官貪腐現(xiàn)象嚴重等問題。

農(nóng)村社會結構發(fā)生根本性轉變，村莊內(nèi)生性力量趨于瓦解。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，村莊變得越來越開放、多元，農(nóng)民也開始發(fā)生分化。與之相應的是，傳統(tǒng)的宗族、村社組織趨于瓦解，禮治秩序、長老統(tǒng)治等也無法維系。

農(nóng)民關于人生意義的定義開始發(fā)生改變，傳宗接代等終極價值漸漸被個人主義、消費主義等取代，村莊不再是農(nóng)民安身立命之所。農(nóng)村出現(xiàn)了人情異化、賭博泛濫、老年人自殺等現(xiàn)象。

與農(nóng)村巨變相應的是，農(nóng)村治理法治化進程也呈現(xiàn)出轉型社會的鮮明特征。第一，情、理、法多元規(guī)則并存。改革開放以后，我國在農(nóng)村開啟了大規(guī)模的普法進程，但農(nóng)村依法治理觀念并未完全深入人心，其原因是農(nóng)民法律意識與鄉(xiāng)村人情、倫理等存在一定沖突。當前，幾乎所有農(nóng)村治理中的熱點、難點問題都與情、理、法的多元規(guī)則沖突有關，如外嫁女的土地權益問題、村民自治中的賄選問題、低保實施中的“人情保、關系保”等問題。第二，農(nóng)民道義觀念與法治精神并存。農(nóng)村基礎結構和農(nóng)民價值觀的變化集中表現(xiàn)為農(nóng)村社會原子化。失去了傳統(tǒng)村落共同體、集體主義的支撐，農(nóng)民道義觀念表現(xiàn)得更具趨利性，以至于侵蝕了法治精神。比如在征地拆遷、農(nóng)民上訪等社會治理領域，一些農(nóng)民基于利益訴求，不惜違背法治精神，造成“信訪不信法”的怪圈。第三，地方性規(guī)范與法律制度并存。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會有較為完善的地方性規(guī)范體系，依托于宗族、村社組織，農(nóng)村實現(xiàn)了自治。轉型時期的農(nóng)村社會治理，仍然保留了部分地方性規(guī)范，但已經(jīng)難以發(fā)揮維護鄉(xiāng)村社會秩序的基礎性作用；而法律下鄉(xiāng)遭遇了諸多障礙，法治還未發(fā)揮支撐作用。當前農(nóng)村治理法治化需要解決的重要命題是，如何建立一套以法律為支撐的、地方性規(guī)范為重要內(nèi)容的治理秩序。