農村治理法治化面臨的問題

農村治理法治化面臨的是一個迅疾轉型的農村社會，既要服務于維護農村社會秩序，又要服務于農村治理的規(guī)范化，以為農村社會的長治久安奠定基礎?；谶@兩個目標，當前農村治理法治化存在諸多問題。

法治為形、人治為實。經過長期努力，我國已經建立了較為完善的社會主義法治體系，農村治理基本上做到了有法可依。與農村治理密切相關的法律，如《村民委員會組織法》，絕大部分地區(qū)都根據當地實際情況制定了實施辦法。但在農村治理實踐中，“法治為形、人治為實”現象較為普遍，具體表現在以下幾個方面。

村民自治實施效果不盡如人意。村民自治的核心是實現村級民主治理，包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等內容。1998年村組法正式頒布實施后，全國各地農村進入了競爭性選舉階段，但因為存在地方宗族、派系、灰黑勢力等固有力量，村民選舉不規(guī)范；再加上大部分中西部農村資源不多，農民參與選舉積極性不高，一些村莊村民選舉流于形式。由于稅費改革后，基層政權“懸浮”于農村社會，村干部普遍缺乏監(jiān)督，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督難以得到落實，村民自治淪為村干部自治。

涉農法律政策實施容易“變通”。我國農村法律人才緊缺，基層治理能力不足，而農村治理需求又復雜多變，剛性的法律政策很難執(zhí)行，法律實施事實上演變?yōu)榈胤秸邎?zhí)行，行政意志一定程度上決定了法律實踐狀態(tài)。比如，農民為發(fā)展經濟，毀壞農田、私自打井等現象比較普遍，一些地方政府熟視無睹，甚至持支持態(tài)度。

私人性治理方式興起。農業(yè)稅免除后，國家與農民關系發(fā)生了根本轉變，表現在農村治理中就是基層政權缺乏調動村干部輔助行政工作的制度安排，村干部也缺乏開展群眾工作的手段。因此，鄉(xiāng)村干部不得不采用私人關系開展工作，在農村治理中講人情、講關系，很多情況下不得不拿法律原則做交易。

不講原則、只講策略。依法治理的核心是規(guī)則之治，在農村治理中堅守法律底線；在法律許可的范圍內，對具體的社會治理事務進行自由裁量。因此，堅持原則是基礎，講究策略是手段。然而，一些地方的農村治理出于短期目標，喊出了“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平、無事就是本事、妥協就是和諧”的口號，背離了法治原則。具體表現在以下幾個方面。

在中心工作中唯目標是求，不惜違背法律原則。當前，農村治理中的兩大中心工作是維穩(wěn)和招商引資，兩者都涉及調節(jié)利益分配、化解社會矛盾。為了實現經濟趕超，一些地方政府在土地政策、征地拆遷等過程中違法違規(guī)操作，對一些污染企業(yè)消極執(zhí)法；為了免于因維穩(wěn)不力而問責，對一些重大事故瞞報、漏報，對無理上訪者或給予利益補償，或采取非法手段攔訪、截訪。

通過灰色利益鏈執(zhí)行一些具體政策。我國涉農資金連年增長，國家財政向農村的轉移支付不斷增加，在涉農項目落地過程中逐漸產生了灰色利益鏈，乃至于形成了穩(wěn)固的分利秩序。比如，在項目實施過程中，一些地方政府和村級組織采用市場化的方式，與相關方形成利益共同體。這種違法違規(guī)行為較為隱蔽，也難以督查，卻是小官貪腐的溫床。

趨利執(zhí)法和消極執(zhí)法這兩個基層執(zhí)法痼疾并未消除。由于基層執(zhí)法力量不足，導致執(zhí)法行為本身涉嫌違法。比如，在公安執(zhí)法、環(huán)境執(zhí)法領域，執(zhí)法部門存在趨利執(zhí)法行為，通過“創(chuàng)收”來維持部門運轉；再如，在農業(yè)執(zhí)法領域，農業(yè)部門基本上處于消極執(zhí)法狀態(tài)，導致一些農業(yè)資源遭到破壞，農村環(huán)境污染問題長期得不到重視。