食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量等的監(jiān)管,與人們?nèi)粘I睢⑿腋V笖?shù)息息相關(guān)。做好這些工作,是保障和改善民生的題中應(yīng)有之義。這些工作主要是政府為維護和增進社會公共利益對企業(yè)活動實施的行政干預(yù),一般統(tǒng)稱為社會監(jiān)管,也稱為社會性規(guī)制。近年來,我國社會監(jiān)管取得顯著成效,有力地保障了社會安全和公共利益。但也應(yīng)看到,社會監(jiān)管中的一些熱點、難點問題還沒有根本解決,還不完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求和人們?nèi)找嬖鲩L的相關(guān)需求。因此,社會監(jiān)管必須繼續(xù)加強,不能放松。
需要注意的是,社會監(jiān)管并不是越多越細越好。社會監(jiān)管主要以企業(yè)為對象,企業(yè)是市場主體,也是創(chuàng)新主體。對企業(yè)活動的不當干預(yù)和過多限制,可能會影響企業(yè)創(chuàng)新。以藥品監(jiān)管為例,目前一種藥品的審評排隊時間平均在2年左右。北京生命科學(xué)研究所研發(fā)的3種全球領(lǐng)先的抗癌新藥,同時向國內(nèi)和澳大利亞申請臨床試驗,國外在5個工作日內(nèi)通過審批,而國內(nèi)光是在藥品審評中心排隊就花了1年多。過長的審批時間和環(huán)節(jié),影響了新藥上市時機和量產(chǎn)規(guī)模。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,進一步推動企業(yè)創(chuàng)新,必須處理好社會監(jiān)管與企業(yè)創(chuàng)新之間的關(guān)系,確保加強社會監(jiān)管與推動企業(yè)創(chuàng)新并行不悖。目前,我國社會監(jiān)管整體上進入良性、規(guī)范和健康、有序的發(fā)展階段,但仍需克服局部監(jiān)管結(jié)構(gòu)不合理、方式不平衡、執(zhí)行不統(tǒng)一等問題。
結(jié)構(gòu)不合理,影響監(jiān)管效能。一方面,部分領(lǐng)域監(jiān)管過多,監(jiān)管機構(gòu)龐雜,監(jiān)管職能交叉,存在多頭管理。以農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管為例,農(nóng)業(yè)部門負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)環(huán)節(jié),質(zhì)檢部門負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié),流通環(huán)節(jié)則由工商部門負責(zé)。另一方面,一些領(lǐng)域監(jiān)管不足,監(jiān)管的法律法規(guī)體系不健全,對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新保護和激勵不足。
方式不平衡,抑制創(chuàng)新需求。在監(jiān)管方式上,更多依靠行政手段,采用以行政管制為核心的約束型方式,如通過制定標準并強制執(zhí)行這些標準來達到監(jiān)管目的。這種方式手段較為單一,對企業(yè)創(chuàng)新的激勵效果不明顯。以市場為導(dǎo)向的激勵型方式運用不足,不能有效利用價格等市場信號來引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新,不利于充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。
執(zhí)行不統(tǒng)一,消解監(jiān)管合力。監(jiān)管事項大多涉及多個主體,如果監(jiān)管主體之間缺乏有效協(xié)作,執(zhí)行不充分、標準不統(tǒng)一,就會消解監(jiān)管合力。以食品安全為例,最近出臺的食品安全追溯制度需要多部門、多地域協(xié)作推動。但目前這一制度在一些地方的推行與問責(zé)標準并不統(tǒng)一,信息技術(shù)應(yīng)用也不充分,致使其未能發(fā)揮應(yīng)有作用,也影響了企業(yè)應(yīng)用和研發(fā)新技術(shù)的熱情。
解決這些問題,需要有關(guān)政府部門與企業(yè)共同努力,采取有效措施,既管控社會風(fēng)險,又促進企業(yè)創(chuàng)新。一是調(diào)整監(jiān)管主體結(jié)構(gòu)。加快政府職能轉(zhuǎn)變,合理調(diào)整社會監(jiān)管的主體結(jié)構(gòu),解決多頭管理問題。在這方面,國家食品藥品監(jiān)督管理總局的組建就是一個有益嘗試。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式和監(jiān)管工具。更多采取市場手段,鼓勵企業(yè)自我監(jiān)管,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情;強化信息監(jiān)管,及時發(fā)布監(jiān)管信息,保證公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是完善監(jiān)管的法律法規(guī)體系。做好社會監(jiān)管領(lǐng)域的立法工作,完善相關(guān)法律法規(guī)實施細則,規(guī)范具體監(jiān)管行為,用法治手段營造良好市場環(huán)境,保障和激勵企業(yè)創(chuàng)新。
(作者為中共遼寧省委黨校副教授)
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