食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量等的監(jiān)管，與人們?nèi)粘Ｉ?、幸福指?shù)息息相關(guān)。做好這些工作，是保障和改善民生的題中應(yīng)有之義。這些工作主要是政府為維護(hù)和增進(jìn)社會公共利益對企業(yè)活動實(shí)施的行政干預(yù)，一般統(tǒng)稱為社會監(jiān)管，也稱為社會性規(guī)制。近年來，我國社會監(jiān)管取得顯著成效，有力地保障了社會安全和公共利益。但也應(yīng)看到，社會監(jiān)管中的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題還沒有根本解決，還不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和人們?nèi)找嬖鲩L的相關(guān)需求。因此，社會監(jiān)管必須繼續(xù)加強(qiáng)，不能放松。

需要注意的是，社會監(jiān)管并不是越多越細(xì)越好。社會監(jiān)管主要以企業(yè)為對象，企業(yè)是市場主體，也是創(chuàng)新主體。對企業(yè)活動的不當(dāng)干預(yù)和過多限制，可能會影響企業(yè)創(chuàng)新。以藥品監(jiān)管為例，目前一種藥品的審評排隊(duì)時(shí)間平均在2年左右。北京生命科學(xué)研究所研發(fā)的3種全球領(lǐng)先的抗癌新藥，同時(shí)向國內(nèi)和澳大利亞申請臨床試驗(yàn)，國外在5個(gè)工作日內(nèi)通過審批，而國內(nèi)光是在藥品審評中心排隊(duì)就花了1年多。過長的審批時(shí)間和環(huán)節(jié)，影響了新藥上市時(shí)機(jī)和量產(chǎn)規(guī)模。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動企業(yè)創(chuàng)新，必須處理好社會監(jiān)管與企業(yè)創(chuàng)新之間的關(guān)系，確保加強(qiáng)社會監(jiān)管與推動企業(yè)創(chuàng)新并行不悖。目前，我國社會監(jiān)管整體上進(jìn)入良性、規(guī)范和健康、有序的發(fā)展階段，但仍需克服局部監(jiān)管結(jié)構(gòu)不合理、方式不平衡、執(zhí)行不統(tǒng)一等問題。

結(jié)構(gòu)不合理，影響監(jiān)管效能。一方面，部分領(lǐng)域監(jiān)管過多，監(jiān)管機(jī)構(gòu)龐雜，監(jiān)管職能交叉，存在多頭管理。以農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管為例，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)環(huán)節(jié)，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，流通環(huán)節(jié)則由工商部門負(fù)責(zé)。另一方面，一些領(lǐng)域監(jiān)管不足，監(jiān)管的法律法規(guī)體系不健全，對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新保護(hù)和激勵不足。

方式不平衡，抑制創(chuàng)新需求。在監(jiān)管方式上，更多依靠行政手段，采用以行政管制為核心的約束型方式，如通過制定標(biāo)準(zhǔn)并強(qiáng)制執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)來達(dá)到監(jiān)管目的。這種方式手段較為單一，對企業(yè)創(chuàng)新的激勵效果不明顯。以市場為導(dǎo)向的激勵型方式運(yùn)用不足，不能有效利用價(jià)格等市場信號來引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新，不利于充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

執(zhí)行不統(tǒng)一，消解監(jiān)管合力。監(jiān)管事項(xiàng)大多涉及多個(gè)主體，如果監(jiān)管主體之間缺乏有效協(xié)作，執(zhí)行不充分、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，就會消解監(jiān)管合力。以食品安全為例，最近出臺的食品安全追溯制度需要多部門、多地域協(xié)作推動。但目前這一制度在一些地方的推行與問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，信息技術(shù)應(yīng)用也不充分，致使其未能發(fā)揮應(yīng)有作用，也影響了企業(yè)應(yīng)用和研發(fā)新技術(shù)的熱情。

解決這些問題，需要有關(guān)政府部門與企業(yè)共同努力，采取有效措施，既管控社會風(fēng)險(xiǎn)，又促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。一是調(diào)整監(jiān)管主體結(jié)構(gòu)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，合理調(diào)整社會監(jiān)管的主體結(jié)構(gòu)，解決多頭管理問題。在這方面，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的組建就是一個(gè)有益嘗試。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式和監(jiān)管工具。更多采取市場手段，鼓勵企業(yè)自我監(jiān)管，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情；強(qiáng)化信息監(jiān)管，及時(shí)發(fā)布監(jiān)管信息，保證公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是完善監(jiān)管的法律法規(guī)體系。做好社會監(jiān)管領(lǐng)域的立法工作，完善相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施細(xì)則，規(guī)范具體監(jiān)管行為，用法治手段營造良好市場環(huán)境，保障和激勵企業(yè)創(chuàng)新。

（作者為中共遼寧省委黨校副教授）