國務院辦公廳發(fā)布的《國家標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》(以下簡稱《標準化發(fā)展規(guī)劃》),首次在國家層面明確提出實施“標準化+生態(tài)文明”戰(zhàn)略,并將“加強生態(tài)文明標準化,服務綠色發(fā)展”作為國家標準化體系建設(shè)的一個重點領(lǐng)域。切實認清生態(tài)文明標準化的時代價值進而凝聚其推行合力,無疑是當前有效推動生態(tài)文明標準化工作的迫切要求。
標準化是生態(tài)文明建設(shè)的必由之路
標準作為科學、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果,不僅是當今世界各國經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的重要技術(shù)支撐,也是我國國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度。目前,我國已基本形成了覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)各領(lǐng)域的標準體系,標準化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用日益突顯。
將標準化引入生態(tài)文明領(lǐng)域,大力推行生態(tài)文明標準化,努力綜合運用標準化學、生態(tài)學和管理學等理論與方法,針對生態(tài)文明建設(shè)中現(xiàn)實或潛在問題,確立共同使用和重復使用的生態(tài)文明標準和其他標準化文件,致力于尋求在一定范圍內(nèi)獲得生態(tài)文明建設(shè)的最佳秩序,進而力求實現(xiàn)最大的生態(tài)經(jīng)濟社會效益。因此,一方面將標準化作為重要的技術(shù)與管理支撐,對生態(tài)文明建設(shè)中的相關(guān)事物與概念進行簡化、優(yōu)化、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,能夠提高生態(tài)文明建設(shè)的制度化、規(guī)范化和程序化的水平,減少建設(shè)過程的隨意性,降低人為操控的風險,增強建設(shè)的公信力、執(zhí)行力和實效。另一方面,通過制定、發(fā)布、實施、修訂生態(tài)文明標準和其他標準化文件,能夠為生態(tài)文明建設(shè)的各種活動或其結(jié)果提供規(guī)則、指南,實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的數(shù)量指標化、質(zhì)量目標化、方法規(guī)范化和過程程序化,促進生態(tài)經(jīng)濟社會有機整體全面和諧發(fā)展,有力保障社會公眾享有優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。一言以蔽之,標準化能夠有力促進生態(tài)文明建設(shè)的制度化、規(guī)范化、程序化和精細化,顯著提升建設(shè)實效、傳承建設(shè)經(jīng)驗、降低建設(shè)成本、保障與改善民生,已成為我國切實推進生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇、必由之路和重大舉措。
為充分發(fā)揮標準化對生態(tài)文明建設(shè)的基石性作用,我國近年來發(fā)布了許多生態(tài)文明建設(shè)文件,突出實施標準化工作的重要性。如2015年4月,中共中央國務院印發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》,要求加快完善能耗、水耗、污染物排放和環(huán)境質(zhì)量等方面的標準體系,并加快標準升級步伐。
協(xié)同治理是生態(tài)文明標準化的基本路徑
近些年,伴隨我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和持續(xù)轉(zhuǎn)型,興起于西方國家的協(xié)同治理理論逐步為我國理論界和實踐界所重視,協(xié)同治理也逐漸成為黨治國理政和政府社會管理的新理念新模式。譬如,黨的十八大報告明確提出要“更加注重協(xié)同創(chuàng)新”,“發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用”。這種協(xié)同治理的理念和模式,也必然深刻影響著生態(tài)文明標準化,并成為其有效推行的基本路徑。
協(xié)同治理圍繞完成某項公共任務或服務于某項公共目標,積極主張打破各相關(guān)公共利益主體的邊界藩籬,增強治理過程的民主性,激發(fā)多元主體的積極性,尤其注重通過多元主體的合作共治和各相關(guān)子系統(tǒng)之間的協(xié)同工作,以提高工作效率、提升合法性、增強整體性和凝聚廣泛資源,努力形成合力效應,最大限度地實現(xiàn)公共任務或目標。鑒于標準是重要利益相關(guān)方經(jīng)協(xié)商一致制定的文件,加之生態(tài)文明標準化涉及的領(lǐng)域、事項和內(nèi)容極為龐雜,單靠政府的力量既無法有效推行標準化工作,也不符合社會主義民主政治發(fā)展的要求。故而應在貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念基礎(chǔ)上,以增強標準化的民主性、合法性和實效性為導向,圍繞標準化的目標,通過政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和公民等相關(guān)利益方的共同參與和有效協(xié)商,達成共識并構(gòu)建共同規(guī)則,竭力實現(xiàn)標準化相關(guān)各方面、各因素、各環(huán)節(jié)的協(xié)同工作,進而形成強大的標準化推行合力??梢哉f,協(xié)同治理是現(xiàn)階段生態(tài)文明標準化有效整合資源、避免碎片化、持續(xù)健康推行的重要秘笈。建立生態(tài)文明標準化縱向的跨層級聯(lián)動、橫向的跨部門合作、網(wǎng)狀的跨系統(tǒng)協(xié)同并保障各部分有效運行,勢必有賴于健全的協(xié)同治理機制。
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