生態(tài)文明標準化協(xié)同治理機制的路徑

目前，需要將協(xié)同治理理論作為重要理論支撐，著重從如下三個密切相互作用的層面構(gòu)建生態(tài)文明標準化協(xié)同治理機制，努力實現(xiàn)標準化各主體、資源、制度等有效協(xié)同，提升生態(tài)文明標準化工作績效和整體實效。

第一，宏觀協(xié)同治理機制，即生態(tài)文明標準化與相關(guān)重大改革事業(yè)的協(xié)同治理機制。生態(tài)文明標準化不僅本身是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而且也是全面深化改革的一個子系統(tǒng)，因而需要以系統(tǒng)理論觀點，將其置于全面深化改革和建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略高度，全面融入“五位一體”建設(shè)，在厘清其與推進國家治理現(xiàn)代化，推進依法治國，深化標準化工作改革等重大改革事業(yè)的相互關(guān)系、制約因素和影響機理的基礎(chǔ)上，逐步建立其與各改革事業(yè)的協(xié)同治理機制，勠力實現(xiàn)整體與協(xié)同推進，形成合力效應(yīng)，提高其與各項相關(guān)改革事業(yè)的水平、質(zhì)量和成效。

第二，中觀協(xié)同治理機制，即生態(tài)文明標準化的央地和跨區(qū)域協(xié)同治理機制。在縱向的行政層級中，構(gòu)建中央政府與地方政府的標準化協(xié)同是關(guān)鍵，運用立法和政策等加強中央對地方標準化工作的引導(dǎo)和激勵，尤需通過目標責任、績效評價、問責、財政分配等機制打造央地協(xié)同。同時，基于生態(tài)環(huán)境具有外部性和公共物品屬性，生態(tài)文明標準化也必然需要破解屬地主義導(dǎo)致的標準化發(fā)展困境，并依據(jù)資源依賴理論所強調(diào)的組織與周圍環(huán)境相互依存和組織之間相互作用才能有效實現(xiàn)組織目的。因而鑒于當前行政區(qū)劃公共事務(wù)協(xié)同的難易和重要性，需要組建以省際協(xié)同為主的跨區(qū)域生態(tài)文明標準化協(xié)調(diào)機構(gòu)，通過建立省際標準化聯(lián)席會議制度，實施區(qū)域標準化的目標協(xié)同、法規(guī)協(xié)同、政策協(xié)同、信息協(xié)同和執(zhí)法協(xié)同等機制，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)文明標準化的一體化發(fā)展。

第三，微觀協(xié)同治理機制，即生態(tài)文明標準化的各級政府內(nèi)部協(xié)同治理機制。這也是現(xiàn)階段協(xié)同推行生態(tài)文明標準化的基礎(chǔ)和核心。各級政府負責協(xié)同處理本地區(qū)生態(tài)文明標準化涉及的各項事宜，重點做好四項工作。

一是建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)文明標準化負總責，形成黨委組織領(lǐng)導(dǎo)而政府具體負責統(tǒng)籌規(guī)劃實施標準化工作的基本制度。建立由本級政府行政首長參與的生態(tài)文明標準化相關(guān)部門聯(lián)席會議制度，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和上級部署，定期研究本級政府的標準化工作，協(xié)調(diào)解決標準化工作中的各類重大問題。此外，各相關(guān)部門也應(yīng)加強對本部門標準化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高決策和領(lǐng)導(dǎo)能力，明確目標任務(wù)、責任要求、具體分工和落實執(zhí)行，規(guī)劃和協(xié)調(diào)本部門相關(guān)標準化工作。

二是構(gòu)建協(xié)同推進機制。在聯(lián)席會議制度下建立“統(tǒng)一管理、共同參與、分工負責”的協(xié)同推進機制，充分整合和配置相關(guān)經(jīng)濟社會資源，努力將各相關(guān)主體有效納入生態(tài)文明標準化事業(yè)之中，調(diào)動相關(guān)各政府主體、市場主體和社會主體的積極性。尤其應(yīng)大力構(gòu)建全民參與的社會行動體系，建立社會公眾參與平臺，為公眾有效參與提供便捷和多樣的制度化渠道，促進各相關(guān)主體切實參與標準的制定、實施和監(jiān)督等過程，并定期召開標準化工作會議以協(xié)調(diào)各主體的治理行動。

三是探索政府購買生態(tài)文明標準化機制。積極探索政府購買機制，確定購買主體職責權(quán)限，明確購買邊界，規(guī)范購買行為等，廣泛凝聚與生態(tài)文明標準化無直接利益關(guān)系的社會組織、事業(yè)單位、企業(yè)和機構(gòu)等社會力量，充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性。

四是設(shè)置標準化工作激勵機制。逐步建立公正客觀的標準化激勵機制，以嚴格考核評價為基礎(chǔ)，對在生態(tài)文明標準化工程中作出重要與特殊貢獻的政府部門、社會力量以及公民，及時給予適當?shù)木窈臀镔|(zhì)獎勵，充分激發(fā)人們推行標準化工作的主動性和能動性。

（本文系國家社科基金重大項目（13&ZD040）、國家社科基金項目（14BZZ050）、中國博士后科學(xué)基金項目（2016M592008）階段性成果）

（作者單位：浙江大學(xué)公共管理學(xué)院）