科學(xué)家參與決策咨詢是科技發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果，也是提高決策科學(xué)化民主化的必然要求，更是科學(xué)家利用專業(yè)智慧服務(wù)公共利益的重要途徑。促進(jìn)科學(xué)家更好地參與公共決策，要健全公共決策科學(xué)咨詢的制度設(shè)計(jì)、引導(dǎo)科學(xué)家不忘參與科技決策咨詢的“初心”、發(fā)揮好各類科學(xué)家共同但有區(qū)別的責(zé)任。

2016年5月，習(xí)近平總書記在《為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)而奮斗》重要講話中強(qiáng)調(diào)，“要加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機(jī)制，加強(qiáng)科技決策咨詢系統(tǒng)，建設(shè)高水平科技智庫(kù)”。習(xí)近平總書記的講話，將科技決策咨詢提到了國(guó)家戰(zhàn)略高度。2017年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)家科技決策咨詢制度建設(shè)方案》，我國(guó)將建設(shè)國(guó)家科技決策咨詢制度，建立科技決策最高智庫(kù)——國(guó)家科技決策咨詢委員會(huì)，這標(biāo)志著我國(guó)的科技決策咨詢體系漸趨制度化體系化。

科技決策咨詢的研究有著悠久的歷史。1963年，經(jīng)合組織（OECD）在一項(xiàng)報(bào)告中，把科學(xué)家參與的決策，分成兩個(gè)成分：為科學(xué)的政策（Policy for Science）和為政策的科學(xué)（Science for Policy）。前者是有關(guān)科學(xué)技術(shù)本身的決策，這類問(wèn)題的決策在歷史上的很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，由科學(xué)家自主進(jìn)行，隨著科學(xué)的發(fā)展，政府和公眾越來(lái)越多地參與其中；后者是以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的公共決策，如環(huán)境保護(hù)決策、核能利用決策等，這類議題與科學(xué)有高度的關(guān)聯(lián)性，同時(shí)具有高度的科學(xué)不確定性，又受到公眾的廣泛關(guān)注，充分的科學(xué)論證是此類決策有效進(jìn)行的前提。

科學(xué)是決策中需要考慮的一個(gè)因素。此外，決策者還需要考慮的因素有法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等。因而，科學(xué)家只能是決策共同體的一員。有研究者基于決策實(shí)踐，提出了名為RAPID的決策模型，該模型的每一個(gè)字母，代表一個(gè)主要決策角色，即建議（recommend），同意（agree），執(zhí)行（perform），貢獻(xiàn)意見(jiàn)（input），決策（decide）。在上述的“為科學(xué)的政策”領(lǐng)域，科學(xué)家角色貫穿RAPID決策模型的始終；在“為政策的科學(xué)”領(lǐng)域，要根據(jù)決策議題與科學(xué)的相關(guān)性，來(lái)決定科學(xué)家在決策中的參與度，其中，與科學(xué)弱關(guān)聯(lián)的決策議題，科學(xué)家主要提供相關(guān)的科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)和事實(shí)判斷依據(jù)；而與科學(xué)強(qiáng)關(guān)聯(lián)的決策議題，決策對(duì)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的需求較大，科學(xué)家是這類議題決策共同體的重要成員，科學(xué)家的角色主要體現(xiàn)在建議、同意和貢獻(xiàn)意見(jiàn)環(huán)節(jié)，提出多樣化的政策備選方案，供決策者做出選擇。

促進(jìn)科學(xué)家更好地參與公共決策，進(jìn)一步提高公共決策質(zhì)量，應(yīng)注重以下幾個(gè)問(wèn)題。

健全公共決策科學(xué)咨詢的制度設(shè)計(jì)

在決策共同體中，決策者、科學(xué)家和公眾是三類重要主體，三者的合理定位和有效互動(dòng)，是決策有效進(jìn)行的前提。在科技決策咨詢中，要準(zhǔn)確定位科學(xué)家的角色，既要避免“技術(shù)統(tǒng)治論”——把科學(xué)家看成某些高技術(shù)含量決策的首要決策者，也要避免“民主論”——把廣泛的公眾參與視為抵制濫用專家權(quán)威的靈丹妙藥。要積極發(fā)揮好科技決策咨詢委員會(huì)的作用，明確各類咨詢委員會(huì)層級(jí)和職能定位，促進(jìn)他們與決策部門的溝通協(xié)調(diào)，并與承擔(dān)著政策協(xié)調(diào)、政策執(zhí)行、傳播反饋、監(jiān)督管理、政策完善等職能的機(jī)構(gòu)進(jìn)行有序銜接、高效協(xié)調(diào)。在咨詢委員會(huì)組建中，應(yīng)把握好權(quán)威性、平衡性和廣泛性等原則，將科學(xué)共同體中“具有無(wú)可置疑的盛名”的專家納入委員會(huì)，以確保咨詢建議的前瞻性、客觀性和有效性。國(guó)家層面的科技決策咨詢委員會(huì)應(yīng)發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)，超越部門視野局限，著眼全球科技發(fā)展大勢(shì)，立足我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，針對(duì)國(guó)家重大科技發(fā)展戰(zhàn)略和重大公共政策問(wèn)題，就我國(guó)科技發(fā)展和公共決策中的宏觀、全局、重大、長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題，向高層決策者及時(shí)提出咨詢建議；部門、地方和行業(yè)層面的科技決策咨詢委員會(huì)就具體的決策議題及時(shí)提出有效的預(yù)警和建議。