（四）探索創(chuàng)新對司法機關(guān)工作監(jiān)督的方法。

一是把認真接待和處理涉法涉訴信訪件作為司法工作監(jiān)督的一項有效路徑。近年來，人民群眾對司法不公、執(zhí)法不嚴的問題反映較多，向人大信訪的案件也逐年上升。我們認為，信訪件的辦理不能等同于個案監(jiān)督。因為人大接待和處理涉法涉訴信訪件，督促司法機關(guān)糾正冤假錯案，維護社會的公平正義，是法定的職責，也是人民的要求。因此，要嚴格按照法律的要求，關(guān)注一些重大的、有影響的、具有代表性的、嚴重影響到人民群眾利益的案件，通過研究信訪件反映的問題，提出意見和建議，而不作出決定；通過啟動和運用司法內(nèi)部監(jiān)督程序，而不代行司法權(quán)的方式，達到解決問題的目的，不失為一種司法工作監(jiān)督的有效方式。必須注意的是，在此過程中，要嚴格把握處理信訪件范圍，正確處理轉(zhuǎn)辦件和司法機關(guān)獨立行使司法權(quán)的關(guān)系，切實做到既不失職，又不越權(quán)。

二是通過啟動法律監(jiān)督來加強對司法機關(guān)工作的監(jiān)督。司法制度的設(shè)計賦予了檢察機關(guān)對訴訟活動實行法律監(jiān)督的法定職能?；诖?，人大可以通過發(fā)揮自己的監(jiān)督職能，監(jiān)督和支持檢察機關(guān)依法履行訴訟監(jiān)督職責。也即監(jiān)督“監(jiān)督者的監(jiān)督工作”，來推動司法不公問題的解決，進而達到公正司法的目的。

三是探索法官任后書面述職和評議。針對司法不公現(xiàn)象，要把對司法機關(guān)工作監(jiān)督的重點放在與行使法律最密切相關(guān)的司法人員上，要在注重規(guī)范法官、檢察官行為上下功夫?？梢蕴剿鞣ü佟z察官任后書面述職制度，要求其緊緊圍繞履行憲法、法律法規(guī)情況、履職情況及勤政廉政情況定期向人大常委會書面報告。對信訪中反映問題較多、較突出的法官、檢察官組織適時的評議。實施過程中，可以通過召開座談會聽取意見，走訪案件當事人和律師，以問卷調(diào)查的形式征求社會各界的意見等方式，加強對司法人員的監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，召開常委會會議，聽取被評議對象的述職報告和調(diào)查組的調(diào)查報告，對被評議對象進行民主測評，形成評議意見。

四是加強規(guī)范性文件備案審查。實踐中，人民法院、人民檢察院也制定一些規(guī)范性文件，直接涉及公民、法人和其它組織的權(quán)利和義務(wù)，但目前對這些規(guī)范性文件備案審查缺乏相應(yīng)的認識和重視，也未納入監(jiān)督法所規(guī)定的備案審查范圍。因此，要加強對司法機關(guān)規(guī)范性文件備案審查工作的探索，進一步保證《憲法》和法律的正確實施。

（五）充分發(fā)揮人大代表作用增強監(jiān)督的廣泛性。

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是國家權(quán)力機關(guān)的行為主體，充分發(fā)揮人大代表作用，是人大常委會開展對司法機關(guān)工作監(jiān)督、提高監(jiān)督實效的重要基礎(chǔ)和依托。要充分利用人大代表聯(lián)系群眾廣泛，了解社情民意，能夠及時真實聽到人民群眾呼聲、意見和要求的優(yōu)勢，積極為人大代表參與司法機關(guān)工作監(jiān)督創(chuàng)造有利條件，以增強人大監(jiān)督的廣泛性、經(jīng)常性、及時性和實效性。

一是組織人大代表開展執(zhí)法檢查、視察、民主評議等多種形式的活動，發(fā)揮人大代表在司法機關(guān)工作監(jiān)督中的作用。人大的監(jiān)督不是單向的施于司法機關(guān)，而是溝通的橋梁，人大代表通過行使監(jiān)督權(quán)力的活動走進司法機關(guān)，深入了解他們的工作。在與公眾的溝通和交流中，就可以更加準確有效地做好解釋和普法工作，使社會公眾理解、信任司法機關(guān)工作，尊重司法權(quán)威。

二是健全人大代表旁聽庭審制度。要求各級人民法院對于公開審判的案件，邀請同級人大代表旁聽。人大代表在旁聽時發(fā)現(xiàn)的問題當庭可以向法院提出批評、意見和建議，增強對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的約束力，使他們嚴格依照法律認真地對待每一案件的審理。

三是建立人大代表接待選民、信訪者制度。對于群眾反映的有關(guān)司法機關(guān)中存在的問題，及時將有關(guān)情況反饋到司法機關(guān)，要求司法機關(guān)及時予以答復。這不僅可以使人民群眾的合法權(quán)益得到有效保護，同時也使社會矛盾得到及時化解，避免問題進一步擴大化，較好地維護法律的尊嚴和司法機關(guān)的形象，有利于促進司法機關(guān)的工作。

（六）加強人大司法監(jiān)督隊伍的建設(shè)。

人大及其常委會對司法機關(guān)工作的監(jiān)督具有很強的法律要求。從事監(jiān)督工作的同志要懂得法律、熟悉人大工作和司法工作，具有高度的責任心，才能適應(yīng)對司法機關(guān)監(jiān)督工作的形勢和要求。因此，要重視人大司法監(jiān)督工作的隊伍建設(shè)。一方面要抓好自身的法律知識學習，適時舉辦各種法律法規(guī)學習、培訓班，提高專業(yè)素質(zhì)；另一方面，要加強與司法機關(guān)的干部交流，使人大的干部隊伍適應(yīng)新形勢下開展司法監(jiān)督工作的需要。

加強對司法機關(guān)工作的監(jiān)督，是時代賦予人大及其常委會的光榮職責，也是人大及其常委會踐行“三個代表”重要思想，認真貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。人大及其常委會要更好地履行職責，進一步提高監(jiān)督質(zhì)量，通過有效的監(jiān)督維護社會公平正義，推進司法機關(guān)工作，為維護政治穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的法治環(huán)境。

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