二、存在的問題及其原因

《監(jiān)督法》頒布實施以來，我縣人大常委會進一步規(guī)范了對司法機關工作的監(jiān)督，監(jiān)督工作實效不斷體現(xiàn)。但客觀地說，這離法律和人民的期望相比，還有一定差距，常委會監(jiān)督職能的發(fā)揮仍顯不夠到位、監(jiān)督層面還比較狹窄、缺乏剛性監(jiān)督手段等情況依然存在，具體表現(xiàn)是“三多三少”：

一是程序性監(jiān)督多，實質性監(jiān)督少。人大工作的性質和地位，決定了“依照程序辦事”成為人大工作的重要特點。在當前的監(jiān)督過程中，我們往往對監(jiān)督的程序非常重視，存在實質性監(jiān)督偏少、重程序輕實效、重決議輕執(zhí)行的問題。

二是“柔性”監(jiān)督多，“剛性”監(jiān)督少。在監(jiān)督工作實踐中，聽取專項工作報告、視察、執(zhí)法檢查等常規(guī)的一般性的監(jiān)督手段運用較多，而詢問、質詢、特定問題調查等剛性監(jiān)督，以及撤職、罷免等剛性監(jiān)督手段沒有得到有效使用，監(jiān)督效果還不明顯。

三是提出意見多，跟蹤落實少。人大監(jiān)督權的行使，包括知情、調查、審議和處置四個環(huán)節(jié)。而問題的解決與落實，處置環(huán)節(jié)則決定了人大監(jiān)督工作的成效。人大在組織代表視察、專題調查、專項報告審議結束后，一般都會形成書面材料，交司法機關辦理。對一些重要議題的審議，還會作出審議意見或決議。而審議意見和決議是否落實、有關部門是否認真整改、問題是否真正得到解決，跟蹤問效較少，存在走過場現(xiàn)象。

存在上述問題，究其原因，有主觀的也有客觀的。一是思想認識上的障礙。有的同志對人大工作的性質、地位、作用認識不足，把人大的監(jiān)督視為“履行法律手續(xù)”，把人大看作“二線機構”。有些同志認為，人大監(jiān)督本身就是難事，要得罪人，在監(jiān)督中搞一團和氣，甚至諱言監(jiān)督。認識上的無為思想，導致了行動上的無力。二是監(jiān)督主體缺乏主體意識和使命感。行使監(jiān)督權往往流于形式，對現(xiàn)有的法律法規(guī)不能很好地充分貫徹實施，程序性的監(jiān)督多，實質性的監(jiān)督少，缺乏應有的針對性和權威性。三是監(jiān)督的滯后現(xiàn)象，缺乏應有的約束性和預見性，缺乏監(jiān)督深度。四是司法機關內部監(jiān)督機制不夠完善。司法工作透明度不高，隊伍素質參差不齊，接受監(jiān)督的自覺性不夠，容易引發(fā)社會對于判決、案件偵查是否合理的懷疑，降低了法律的權威和司法機關的公信力。

三、加強和改進人大對司法機關工作監(jiān)督的思考

去年底，各地陸續(xù)完成了人大和“一府兩院”的換屆選舉工作，新一屆人大常委會已經開始履職。新形勢下，人大及其常委會如何更加有效地發(fā)揮作用，進一步加強和改進對司法機關工作的監(jiān)督？我們進行了一些思考。

（一）進一步提高對司法機關工作監(jiān)督的認識。

一是要進一步提高思想認識。對司法機關工作的監(jiān)督是落實《憲法》和法律精神的需要，是人大工作的重要組成部分。人大對司法機關工作監(jiān)督的不作為其實就是一種失職。司法機關只有自覺接受人大的監(jiān)督，才能牢牢把握和行使好人民所賦予的司法權，才能真正把對法律負責與對人民負責、把實現(xiàn)最廣大人民群眾利益與保護當事人合法權益結合起來，才能實現(xiàn)社會主義政治文明。加強人大對司法機關工作的監(jiān)督，是促進司法公正的需要，是維護社會公平正義的需要，也是加強司法隊伍建設的需要。

二是要注重創(chuàng)新工作理念。加強對司法機關工作的監(jiān)督，不僅表現(xiàn)在監(jiān)督形式上，更重要的是使監(jiān)督工作能夠緊貼黨委的中心工作，這就是對那些嚴重影響社會穩(wěn)定的問題、群眾反映強烈的熱點、難點問題，要重點加以監(jiān)督，一督到底，抓出成效。在監(jiān)督理念的創(chuàng)新中，還要處理好局部與全局、監(jiān)督與被監(jiān)督、動機和效果以及當前和長遠等各種關系，真正講求監(jiān)督實效。

（二）準確把握好對司法機關工作監(jiān)督的原則。

要想取得實質上的監(jiān)督效果，必須正確把握監(jiān)督原則，達到監(jiān)督形式和效果的統(tǒng)一，增強對司法機關工作監(jiān)督的權威性。

一是堅持黨的領導原則。要圍繞黨的大局開展對司法機關工作的監(jiān)督，使監(jiān)督保持正確的目標和方向。

二是堅持依法監(jiān)督的原則。要以憲法和法律為準繩，以事實為依據(jù)，結合權力機關所具有的職責與權限，依法提出監(jiān)督意見，避免監(jiān)督工作的隨意性。要嚴格遵守監(jiān)督法的規(guī)定，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，既不越權，又不失職，從而最大程度發(fā)揮作用。

三是堅持集體行使職權的原則。人大集體行使職權的特性，決定了只有充分發(fā)揮人大及其常委會的整體功效，依法行使監(jiān)督職權，才能保證對司法機關工作監(jiān)督的合法性和監(jiān)督結果的法律強制力、約束力。

四是堅持事后監(jiān)督的原則。人大實施監(jiān)督，主要是針對已經發(fā)生法律效力的司法行為，一般應當在司法機關形成決定、判決、裁定之后進行。但也不排除事中甚至事前監(jiān)督，特別是對個別程序嚴重違法，辦案人員違法亂紀，如超期限羈押、索賄受賄、刑訊逼供等，就要事先及時監(jiān)督，避免可能造成的不良后果，最大限度維護當事人的合法權益，達到監(jiān)督的真正目的，防止司法不公和司法腐敗。

五是堅持不直接處理問題的原則。對發(fā)現(xiàn)有問題的案件，及時地轉交司法機關辦理，并且支持司法機關獨立辦案，而不能越俎代庖，直接處理。

六是堅持監(jiān)督和支持相結合的原則。對司法機關工作的監(jiān)督，既是一種制約，也是一種支持，其目的是為了督促、支持司法機關公正司法。因此，要在工作中加強與司法機關的溝通聯(lián)系，融監(jiān)督于支持中，積極為司法機關排憂解難，通過監(jiān)督和支持并重，更好地促進司法公正。

（三）建立健全對司法機關工作監(jiān)督的相關制度。

實踐中，要通過不斷建立健全和完善各項制度，使人大及其常委會對司法機關工作監(jiān)督的規(guī)范化、科學化，這樣既便于人大及其常委會監(jiān)督權的有效行使，同時也便于司法部門遵循和自覺接受監(jiān)督。

一是完善審議反饋和跟蹤監(jiān)督機制。對于每次常委會提出的意見以及作出的決議決定，司法機關都要在四個月內將辦理和落實情況向人大常委會報告。常委會要不定期地組織常委會組成人員和代表對落實情況進行檢查，督促司法機關把常委會的決議、決定、審議意見、建議落到實處。

二是建立與司法機關的溝通聯(lián)系制度以及重大事項向人大常委會通報制度。進一步加強與司法機關的溝通和聯(lián)系，幫助司法機關解決工作上的疑點、難點問題。要求司法機關將本系統(tǒng)進行的重大改革、實施的重大舉措、開展的重大活動以及社會反響比較大的案件的辦理情況及時向人大常委會通報，使常委會能夠及時、準確地了解和掌握司法部門的工作動態(tài)，有針對性地實施監(jiān)督。

三是完善擬任命司法人員任職條件審查、法律考試制度。對提請任命的法官、檢察官嚴格實施任前條件審查、法律考試制度，進一步增強司法機關工作人員法制觀念及接受人大及常委會監(jiān)督的自覺性和主動性。

四是建立司法類信訪件信息分析機制。通過涉法涉訴案件的歸納分析，總結類案的特點規(guī)律，不僅可以為司法監(jiān)督提供選擇的議題，而且有利于司法監(jiān)督的有的放矢，督促司法機關完善內部監(jiān)督制約機制，增強監(jiān)督實效。