7月8日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）向社會(huì)公布。下一步，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的機(jī)構(gòu)、職能、人員管理、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、黨建、外事等事項(xiàng)一律與行政機(jī)關(guān)分離。改革明確現(xiàn)職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼任職務(wù)。對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)而言，改革必觸其痛點(diǎn)，也將迎來(lái)發(fā)展的拐點(diǎn)。圍繞相關(guān)問題，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員孫鳳儀。

切斷利益鏈條 剝離身份依附

“要徹底實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，必須從根本上切斷行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)之間的利益鏈條，剝離行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)之間的身份依附。”孫鳳儀說，《方案》中的脫鉤任務(wù)和措施正是沿著這一主線展開的。

《方案》明確提出，取消行政機(jī)關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法直接登記和獨(dú)立運(yùn)行，行政機(jī)關(guān)依據(jù)職能對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提供服務(wù)并依法監(jiān)管。依法保障行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)獨(dú)立平等法人地位。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與事業(yè)單位分離。

“這是實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤的基礎(chǔ)和邏輯起點(diǎn)，它從根本上切斷了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)繼續(xù)擔(dān)任‘二政府’和‘紅頂中介’的可能。”孫鳳儀指出，這將促使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)增強(qiáng)自主性、自治性與自律性，將服務(wù)重心從政府轉(zhuǎn)向企業(yè)、行業(yè)和市場(chǎng)。

此外，在職能分離方面，《方案》明確提出，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能。“這對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)來(lái)說，將擁有更大的發(fā)展空間。”孫鳳儀說，承接行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移的制定行業(yè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)監(jiān)管等全部或部分職能，不僅可以促使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，促進(jìn)系統(tǒng)性、綜合性的社會(huì)建設(shè)，而且可以促使政府轉(zhuǎn)向“有限”政府，強(qiáng)化其社會(huì)服務(wù)職能。

擺脫人事紐帶 防止“形離而神不離”

錢與人，是改革的關(guān)鍵。

關(guān)于資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離。《方案》明確提出，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。自2018年起，取消全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的財(cái)政直接撥款。在此之前的過渡期內(nèi)，財(cái)政直接撥款額度逐年遞減。各業(yè)務(wù)主管單位對(duì)其主管的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)財(cái)務(wù)資產(chǎn)狀況進(jìn)行全面摸底和清查登記，厘清財(cái)產(chǎn)歸屬。

針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)辦公用房，《方案》明確提出，限期清理騰退行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)占用的超標(biāo)行政辦公用房；符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的部分，2017年年底前清理騰退，原則上應(yīng)實(shí)現(xiàn)辦公場(chǎng)所獨(dú)立。“這些規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的規(guī)定觸及到了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)基本關(guān)系的根基，是實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和辦公場(chǎng)所是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自主性、自治性與自律性的基礎(chǔ)和保障。”孫鳳儀說。