（原題：協(xié)同發(fā)展破障礙）

當(dāng)前，從一帶一路建設(shè)，到京津冀協(xié)同發(fā)展，再到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，作為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略支撐的新區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶正在形成。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力依然存在的背景下，沿著“經(jīng)濟(jì)帶”促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，將對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型注入新動(dòng)力。

以京津冀協(xié)同發(fā)展來看，北京、天津、河北人口加起來有1億多，土地面積有21.6萬平方公里，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。

然而，現(xiàn)實(shí)的問題是，從京津冀目前區(qū)域合作的發(fā)展現(xiàn)狀來看，協(xié)同程度尚待提高，動(dòng)力仍有不足。從制度層面看，最集中地表現(xiàn)為地方保護(hù)主義，最根本的原因是行政壁壘。目前，京津冀政府職能轉(zhuǎn)變以及相關(guān)的制度建設(shè)還較為滯后，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的一體化還需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過程。

放眼全國(guó)，當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最大障礙之一，仍舊是層層的行政壟斷和形形色色的地方保護(hù)。甚至有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)目前沒有真正意義上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，只有行政區(qū)經(jīng)濟(jì)。這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)不是以市場(chǎng)配置資源自發(fā)形成的，而是以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)形成的。由此，行政區(qū)政府在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)受到某種損害時(shí)，就會(huì)動(dòng)用行政手段加以保護(hù)，從而影響資源的合理流動(dòng)，導(dǎo)致價(jià)格信號(hào)失真。這種行政壟斷不僅存在于大行政區(qū)域之間，也存在于行政區(qū)內(nèi)部。

可以說，消除地方保護(hù)的障礙，培育全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件。為此，京津冀一體化已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，中央也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)機(jī)構(gòu)，這都是破除地方保護(hù)主義的利劍。

毫無疑問，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要對(duì)現(xiàn)有利益進(jìn)行調(diào)整，就要通過一系列的體制改革和政策調(diào)整才能實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，首先要做的，就是建立區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)，減少行政干預(yù)對(duì)區(qū)域內(nèi)要素流動(dòng)的各種阻礙。促進(jìn)區(qū)域資本整合、區(qū)域技術(shù)合作和人才流動(dòng)，建立統(tǒng)一開放的人力資源、資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)交易等各類要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置，并建立與國(guó)際接軌的統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則。

從產(chǎn)業(yè)層面看，京津冀內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)水平相差很大，這是整個(gè)京津冀協(xié)同發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)。從發(fā)展階段來看，目前北京已率先邁向后工業(yè)化社會(huì)，天津正處于工業(yè)化后期，而河北正處于工業(yè)化中期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異過大，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的障礙和難度較大，會(huì)影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的效果，需要政府予以政策傾斜，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的對(duì)口支援以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。此外，在各自不同的發(fā)展階段下，京津冀整個(gè)區(qū)域出現(xiàn)了強(qiáng)烈的同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，這也不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前，京津冀三地更為緊迫的一大任務(wù)，是通力合作建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)區(qū)域間技術(shù)創(chuàng)新合作，共建中心城市與其他城市區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，可以為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)提供動(dòng)力支撐。要充分利用北京和天津的人才和研發(fā)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，建立一個(gè)區(qū)域一體化的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)包括研發(fā)網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)室共享網(wǎng)絡(luò)、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)險(xiǎn)投資網(wǎng)絡(luò)等，創(chuàng)新一體化網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)可以提高京津冀企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和協(xié)同發(fā)展。

最后，從基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平看，三地差距也較大。要實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，急需加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，特別是加快交通以及信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)快速便捷交通，進(jìn)一步降低物流成本。其次，加強(qiáng)京津冀環(huán)境保護(hù)一體化，共同治理大氣污染，探索有效的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。

追求區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不是簡(jiǎn)單追求各地經(jīng)濟(jì)總量相等與接近。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)追求在讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用基礎(chǔ)上的均衡發(fā)展，即在不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)邊際投資的產(chǎn)出相等。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展通過在均等化公共服務(wù)基礎(chǔ)上建立的區(qū)域共同市場(chǎng)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人流、物流與資金流自由流動(dòng)，確保區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)資源有效配置。

因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域發(fā)展可以不平衡，但公共服務(wù)必須均等化。追求區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。