立法法是規(guī)范國家整個(gè)立法活動(dòng)的根本依據(jù)。 2015年3月15日，十二屆全國人大三次會(huì)議通過關(guān)于修改立法法的決定，這也是15年來立法法的首次修改。立法法，是我國法律體系中一部帶有頂層設(shè)計(jì)性質(zhì)的法律，它的質(zhì)量如何，直接影響到其他法律的立法質(zhì)量，影響到百姓生活的方方面面。此次立法法的修改，更加注重對(duì)公民權(quán)益的保障，進(jìn)一步厘清地方政府權(quán)力的邊界，明確了憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章的層次效力，體現(xiàn)了對(duì)法律的尊重，因而其修改無疑是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系史上新的里程碑。以設(shè)區(qū)的市為例，將在以下幾個(gè)方面產(chǎn)生具體影響。

限權(quán)——將地方人大的法規(guī)立法權(quán)嚴(yán)格限定在“規(guī)定事項(xiàng)范圍內(nèi)”

修改后的立法法，一方面賦予全國所有284個(gè)設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)享有地方立法權(quán)。其中第七十二條第二款規(guī)定：設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。

另一方面又限定了過去有立法權(quán)的市人大及其常委會(huì)。立法法修改前，我國已有49個(gè)城市擁有地方立法權(quán)。此次修改對(duì)于這些城市人大立法的明確限定是：已經(jīng)制定的地方性法規(guī)，涉及本條（第七十二條）第二款規(guī)定事項(xiàng)范圍以外的，繼續(xù)有效。也就是說，對(duì)超越了涉及“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理”等三項(xiàng)范圍以外的既往立法可以既往不咎，但今后的立法只能在前述三個(gè)方面的限定事項(xiàng)范圍之內(nèi)。這要求這些城市地方立法權(quán)的行使應(yīng)遵循兩項(xiàng)基本原則：一是以“不抵觸上位法”為原則；二是以涉及“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理”等上述三個(gè)方面的事項(xiàng)為授權(quán)范圍，而在稅收等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理領(lǐng)域不再享有地方立法權(quán)。在這兩方面的限定下，正當(dāng)合理行使其地方立法權(quán)。

控權(quán)——將地方政府的規(guī)章立法權(quán)嚴(yán)格控制在“法律制度的籠子里”

按照黨的十八屆四中全會(huì) 《決定》要求，為進(jìn)一步明確規(guī)章的制定權(quán)限范圍，推進(jìn)依法行政，修改后的立法法針對(duì)地方政府的規(guī)章立法權(quán)，從立法的依據(jù)、內(nèi)容、時(shí)限三個(gè)方面進(jìn)行了史上最嚴(yán)格的限定。

一是將地方政府的規(guī)章立法權(quán)，嚴(yán)格限定在對(duì)法規(guī)缺失狀態(tài)的補(bǔ)位上。立法法第八十二條第五款規(guī)定：應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。

二是將地方政府的規(guī)章立法權(quán)，嚴(yán)格限定在有明確的上位法“依據(jù)”。立法法第八十二條第六款規(guī)定：沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。例如，設(shè)區(qū)的市政府的規(guī)章所設(shè)定的行政處罰，只能在《行政處罰法》第十三條所規(guī)定的警告和罰款的范圍內(nèi)。

三是將地方政府的規(guī)章立法權(quán)，嚴(yán)格限定在兩年的合法期限內(nèi)。立法法第八十二條第五款規(guī)定：規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。也就是說，今后設(shè)區(qū)的市地方政府規(guī)章只能是在本應(yīng)當(dāng)出臺(tái)地方性法規(guī)，但因?yàn)闂l件暫不成熟，而行政管理又迫切需要的前提下才可以制定，并且設(shè)定了規(guī)章的合法期限僅為兩年，時(shí)間一到必須由同級(jí)市人大進(jìn)行重新審查，能夠升級(jí)為地方性法規(guī)的就升級(jí)，不能升級(jí)的則將被自然廢止。通過這種嚴(yán)格控制有效期限的方式，杜絕過去表面看是“無期限授權(quán)”實(shí)則無限擴(kuò)大了的立法授權(quán)。