討論決定重大事項(xiàng)是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)。近年來(lái)，我們緊扣發(fā)展大局，充分發(fā)揮人大職能作用，認(rèn)真行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，為城市建設(shè)與發(fā)展凝聚新動(dòng)力。

確保重大事項(xiàng)的選擇精準(zhǔn)務(wù)實(shí)。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心工作行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，可以更好地彰顯人大工作的政治性、法律性、人民性和權(quán)威性。一是圍繞黨委高度重視的重大事項(xiàng)，把決策及時(shí)轉(zhuǎn)化為決議決定。堅(jiān)持正確政治方向，通過(guò)法定程序把黨委主張凝聚成人民的共同意愿，更加鮮明地確立聚焦富民的發(fā)展取向和工作導(dǎo)向。二是圍繞法律賦權(quán)的重大事項(xiàng)，嚴(yán)格依法作出決議決定。根據(jù)地方組織法的規(guī)定，我們每年都依法審議并作出關(guān)于批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和審計(jì)情況、年度財(cái)政決算等決議，保證計(jì)劃和財(cái)政工作的法制化、規(guī)范化；按照實(shí)事求是的原則，作出批準(zhǔn)部分計(jì)劃指標(biāo)調(diào)整的決議，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)留下足夠空間。三是圍繞人民群眾期盼的重大事項(xiàng)，針對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作出決議決定。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。要加快生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃、加大生態(tài)市創(chuàng)建力度，明確將城區(qū)綠地予以永久性保護(hù)，對(duì)確因重大項(xiàng)目建設(shè)必須動(dòng)用受保護(hù)綠地的情況，做好補(bǔ)償工作。四是圍繞“一府兩院”工作中的薄弱事項(xiàng)，緊貼全市實(shí)際作出決議決定。全面了解事關(guān)地方發(fā)展的重大問(wèn)題，確保決議決定符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，符合地方發(fā)展實(shí)際。推動(dòng)政府更好地規(guī)劃、建設(shè)城市，提升城市品位，優(yōu)化人居環(huán)境。同時(shí)，推動(dòng)城市總體規(guī)劃局部調(diào)整、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、工業(yè)企業(yè)壯大、特色中心鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過(guò)法治方式和法治渠道，推動(dòng)形成共識(shí)，凝聚發(fā)展合力。

促進(jìn)重大事項(xiàng)決議決定的有效執(zhí)行。法律的生命力在于執(zhí)行，行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的關(guān)鍵在于落實(shí)。建立決定權(quán)與立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)綜合運(yùn)用的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，保證決定權(quán)成果的落實(shí)。首先，做好決定權(quán)與立法權(quán)的銜接。立法權(quán)是決定權(quán)最根本、最重要的體現(xiàn)形式。對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面處于探索或者試驗(yàn)階段的措施，尚未形成成熟經(jīng)驗(yàn)制定地方性法規(guī)的，可以行使重大事項(xiàng)決定權(quán)來(lái)先行嘗試；通過(guò)一定時(shí)間的運(yùn)行后，根據(jù)實(shí)際效果和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，再研究是否上升到立法層面予以規(guī)范。其次，深化決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)的融合。監(jiān)督權(quán)既是決定權(quán)的延伸，也是決定權(quán)的保障。建立健全監(jiān)督檢查和跟蹤督辦制度，綜合運(yùn)用聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、約見等多種監(jiān)督手段，定期檢查決議決定執(zhí)行情況及存在的問(wèn)題。最后，推進(jìn)決定權(quán)與任免權(quán)的協(xié)作。人事任免權(quán)是人大及其常委會(huì)在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員任免使用方面行使決定權(quán)的重要體現(xiàn)。在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，把討論決定重大事項(xiàng)的相關(guān)制度作為任前法律知識(shí)考試的重要內(nèi)容，把決議決定落實(shí)情況納入干部述職評(píng)議的范圍。

推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)在基層落地生根。貫徹落實(shí)黨中央對(duì)人大討論決定重大事項(xiàng)工作提出的要求，必須健全完善制度體系推動(dòng)中央精神的有效執(zhí)行。一方面，厘清討論決定重大事項(xiàng)范圍。對(duì)討論決定重大事項(xiàng)的重點(diǎn)和范圍作出制度化安排，將涉及群眾切身利益的重大決策和重大項(xiàng)目的實(shí)施、重大財(cái)政支出項(xiàng)目等，納入政府應(yīng)當(dāng)依法向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告的重大事項(xiàng)范疇。另一方面，規(guī)范討論決定重大事項(xiàng)流程。落實(shí)重大事項(xiàng)決定權(quán)有賴于各環(huán)節(jié)的完善。由黨委辦牽頭召開人大辦、政府辦參加的聯(lián)席會(huì)議，建立通報(bào)、溝通和協(xié)商機(jī)制，保證討論決定重大事項(xiàng)的程序一經(jīng)啟動(dòng)，就有相應(yīng)機(jī)制保障。加強(qiáng)合法性審查和科學(xué)性論證，發(fā)揮人大代表和常委會(huì)組成人員的主體作用，擴(kuò)大人民群眾有序政治參與，提高討論決定重大事項(xiàng)的科學(xué)化民主化法治化水平。

（作者系江蘇省淮安市人大常委會(huì)常務(wù)副主任）