二是牢固樹立公正行使逮捕權(quán)的理念。司法公正是司法的生命線,是檢察官的核心價(jià)值追求。從某種意義上講,合法與否是專業(yè)判斷,老百姓真正關(guān)心的是案件能否公正處理。以審查逮捕為主體職能的偵查監(jiān)督工作無論在實(shí)體上還是在程序上都必須體現(xiàn)公正的要求。檢察官應(yīng)當(dāng)有公正心和正義感,要在辦理案件的千錘百煉中品味公正的內(nèi)涵與要求,提高追求公正的品質(zhì)與能力。
三是牢固樹立人權(quán)保障理念。審查逮捕是刑事訴訟中人權(quán)保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和集中體現(xiàn),標(biāo)準(zhǔn)太低,必然關(guān)乎犯罪嫌疑人的人權(quán)問題,同時(shí)會(huì)引發(fā)更多的社會(huì)矛盾,樹立更多的對(duì)立面。修改后刑事訴訟法實(shí)施以來,北京市檢察機(jī)關(guān)著力強(qiáng)化人權(quán)保障意識(shí),深入貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,嚴(yán)格把握審查逮捕的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化適用社會(huì)危險(xiǎn)性條件以確保逮捕的必要性,審前羈押率大幅降低。
三、偵查監(jiān)督現(xiàn)代化需要制度機(jī)制和工作方式的現(xiàn)代化。
當(dāng)前偵查監(jiān)督工作中還存在某些與偵查監(jiān)督現(xiàn)代化不相適應(yīng)的地方。比如,審查逮捕案件三級(jí)審批制導(dǎo)致辦案責(zé)任不清,重打擊配合輕監(jiān)督制約、依賴口供定案,重卷宗審查輕聽取各相關(guān)方意見、封閉辦案,不善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段、信息化水平嚴(yán)重滯后等等。為此,要著力推進(jìn)制度機(jī)制和工作方式的現(xiàn)代化。
在制度機(jī)制方面,一是按照改革的要求建立偵查監(jiān)督辦案責(zé)任制。明確上下級(jí)檢察院之間以及本院主管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、辦案檢察官之間的權(quán)責(zé)關(guān)系,規(guī)范偵查監(jiān)督主任檢察官的權(quán)力配置清單,最大限度地去行政化,體現(xiàn)親歷性和責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則。二是建立重大疑難案件提前審查機(jī)制。審查逮捕具有較強(qiáng)的司法審查屬性,應(yīng)注意保持裁判者的中立與超然。但對(duì)于重大疑難復(fù)雜案件,偵查監(jiān)督部門可以啟動(dòng)提前審查機(jī)制,以確保審查案件的質(zhì)量并施以必要的監(jiān)督。三是探索建立審查逮捕公開審查機(jī)制。重點(diǎn)針對(duì)偵查機(jī)關(guān)、當(dāng)事人有異議或者具有較大社會(huì)影響的案件,在審查逮捕階段就證據(jù)情況、社會(huì)危險(xiǎn)性情形,公開聽取偵查機(jī)關(guān)和犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人等各方意見,從而為案件處理提供參考,做到兼聽則明,構(gòu)建開放、透明、民主的陽(yáng)光司法體制。四是訴訟制度改革呼喚做強(qiáng)以公訴為主導(dǎo)的刑事指控體系,強(qiáng)化配合、制約和監(jiān)督“三線”建設(shè),構(gòu)建新型檢警關(guān)系,充分發(fā)揮偵查取證的基礎(chǔ)性作用、審查逮捕的關(guān)鍵性作用和偵查監(jiān)督的保障性作用,提升公訴案件質(zhì)量,為滿足出庭支持公訴需要、有效指控犯罪、防范冤假錯(cuò)案提供有力支撐。
在偵查監(jiān)督工作方式現(xiàn)代化方面,一是切實(shí)轉(zhuǎn)變證據(jù)審查方式,構(gòu)建以客觀證據(jù)為核心的證據(jù)分析論證和案件事實(shí)認(rèn)定體系,改革完善《審查逮捕意見書》撰寫方式,突出客觀證據(jù)對(duì)定案的關(guān)鍵作用。二是加強(qiáng)對(duì)非法證據(jù)的審查與排除。找準(zhǔn)偵查中容易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié),借助訊問犯罪嫌疑人、聽取律師意見、接受控告和舉報(bào)及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法取證線索。尤其要加強(qiáng)對(duì)訊問筆錄與同步錄音錄像的核對(duì),核實(shí)筆錄內(nèi)容是否客觀真實(shí)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的非法證據(jù)堅(jiān)決排除,對(duì)于疑似非法證據(jù)也不得作為定案根據(jù)。三是推進(jìn)遠(yuǎn)程視頻訊問工作,切實(shí)增強(qiáng)訊問效果、提高辦案效率、保障犯罪嫌疑人合法權(quán)益。四是實(shí)行偵查卷宗電子掃描錄入制度。對(duì)于偵查機(jī)關(guān)移送審查逮捕案件進(jìn)行電子掃描錄入,有助于全面掌握證據(jù)情況,為開展跟蹤取證、研判案件走向提供更為詳實(shí)的信息資源,同時(shí)將偵查監(jiān)督人員從繁雜的卷宗摘錄工作中解放出來。
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