進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),隨著全球工業(yè)化重心從西方向東方轉(zhuǎn)移,世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了許多新的變化。美國(guó)受到2008年爆發(fā)的金融危機(jī)的重創(chuàng),歐盟長(zhǎng)期陷入債務(wù)危機(jī),日本失去了世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)的“交椅”。為了重振經(jīng)濟(jì),西方國(guó)家積極尋求對(duì)策。
實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略重振制造業(yè)
對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō),“再工業(yè)化”一詞并不陌生。早在上世紀(jì)70年代,美國(guó)就曾針對(duì)其東北部重工業(yè)基地改造,提出通過(guò)“再工業(yè)化”重振相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展。奧巴馬政府第一任上臺(tái)不久,就把“再工業(yè)化”作為美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重大戰(zhàn)略推出。20世紀(jì)后期,隨著信息時(shí)代的到來(lái),加上勞動(dòng)力成本高企等因素,促成了全球經(jīng)濟(jì)的再分工。“去工業(yè)化”中的美國(guó),金融業(yè)突飛猛進(jìn)和制造業(yè)蜂擁外遷,成了這一時(shí)期的兩大突出現(xiàn)象。也恰恰由于金融衍生品的泛濫和第二產(chǎn)業(yè)的空洞化,導(dǎo)致美國(guó)陷入了自大蕭條后的最大經(jīng)濟(jì)危機(jī),失業(yè)率飆升到10%上下、房地產(chǎn)大面積崩潰,即使是上百年來(lái)讓美國(guó)人驕傲的汽車制造業(yè),也面臨著破產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)威脅。
面對(duì)嚴(yán)重金融危機(jī)的沖擊,奧巴馬政府痛定思痛,竭力尋找引領(lǐng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出困境的突破口,最終把目光聚焦到“再工業(yè)化”。“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì),是要推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)的脫胎換骨,催生一種新的生產(chǎn)方式,造就類似于信息革命那樣的大趨勢(shì),掀起一場(chǎng)新的工業(yè)革命。奧巴馬政府實(shí)施的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略,中期目標(biāo)是要重振美國(guó)制造業(yè),創(chuàng)造就業(yè),推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出低谷,遠(yuǎn)期目標(biāo)則是要在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域掀起一場(chǎng)“戰(zhàn)略大反攻”,以“再工業(yè)化”作為搶占世界高端制造業(yè)的戰(zhàn)略跳板,促使主導(dǎo)“新型制造業(yè)”的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備在環(huán)保、能源、交通,乃至所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域遍地開(kāi)花,以達(dá)到鞏固并長(zhǎng)期維持其世界第一經(jīng)濟(jì)超級(jí)大國(guó)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)。奧巴馬政府期望“再工業(yè)化”戰(zhàn)略能延續(xù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)霸主地位。由此看來(lái),其思考不可謂不深刻,部署不可謂不長(zhǎng)遠(yuǎn)。
振興制造業(yè)和發(fā)展新能源,特別是數(shù)字化制造,擴(kuò)大新型能源生產(chǎn)規(guī)模和能源互聯(lián)(智能電網(wǎng))分配,是“再工業(yè)化”的重點(diǎn)。2009年2月,奧巴馬簽署《2009年美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案》,推出了總額為7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案,其中基建和科研、教育、可再生能源及節(jié)能項(xiàng)目、智能電網(wǎng)、醫(yī)療信息化、環(huán)境保護(hù)等成為投資的重點(diǎn)。美國(guó)白宮在2011年12月13日宣布,創(chuàng)設(shè)白宮制造業(yè)政策辦公室,以協(xié)調(diào)各政府部門之間的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策制定和執(zhí)行,并推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)復(fù)蘇和出口。奧巴馬政府設(shè)立了1萬(wàn)億美元的5年招商引資計(jì)劃,重點(diǎn)從再造美國(guó)汽車業(yè)入手,推動(dòng)制造業(yè)重組。
歐洲也非常重視“再工業(yè)化”。2010年的《歐盟2020戰(zhàn)略》明確提出恢復(fù)工業(yè)的應(yīng)有地位,使工業(yè)與服務(wù)業(yè)共同成為歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。作為該戰(zhàn)略的重要組成部分,歐盟在同年還出臺(tái)了工業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略,以鞏固和發(fā)展歐盟工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。薩科奇上任后提出法國(guó)工業(yè)新政,明確將工業(yè)置于國(guó)家發(fā)展的核心位置,并提出法國(guó)制造業(yè)產(chǎn)量的增長(zhǎng)目標(biāo)及具體措施。德國(guó)政府主要是通過(guò)政府扶持和補(bǔ)貼等手段,盡量維持制造業(yè)的就業(yè)穩(wěn)定。
日本為避免傳統(tǒng)制造業(yè)大量向海外轉(zhuǎn)移造成國(guó)內(nèi)“產(chǎn)業(yè)空心化”的問(wèn)題,主要推動(dòng)四大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的提振:環(huán)保能源,信息家電、寬帶網(wǎng)、IT等,醫(yī)療、健康、生物技術(shù),新材料。還包括近年提出的面向海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
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