鑒于當(dāng)前反腐敗刑事法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要及其與我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家目標(biāo)之間存在較大差距,筆者認(rèn)為,我國(guó)需要從以下幾個(gè)方面來(lái)完善反腐敗的刑事法治。
適當(dāng)完善反腐敗的刑事法網(wǎng)
針對(duì)反腐敗刑事法網(wǎng)尚不夠嚴(yán)密的情況,我國(guó)需要通過(guò)修改刑法的方式適當(dāng)完善反腐敗刑事法網(wǎng)。具體體現(xiàn)在———
適時(shí)增設(shè)“外國(guó)公職人員、國(guó)際公共組織官員受賄罪”和“向特定關(guān)系人行賄罪”,以適應(yīng)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的要求。其中,作為利用影響力受賄的對(duì)向行為,將向具有影響力的特定關(guān)系人行賄的行為入罪,不僅是打擊利用影響力受賄行為的需要,也是進(jìn)一步嚴(yán)密法網(wǎng)的要求。否則,外國(guó)公職人員、國(guó)際公共組織官員受賄罪的設(shè)定會(huì)面臨實(shí)踐操作上的難題。比如,這些人可能不在國(guó)內(nèi),部分外國(guó)公職人員、國(guó)際公共組織官員更是享有外交特權(quán)與豁免權(quán),但從立法上看卻是必需的,如果不將向具有影響力的特定關(guān)系人行賄的行為入罪,一旦要追究外國(guó)公職人員、國(guó)際公共組織官員在中國(guó)境內(nèi)的受賄行為,將無(wú)法可依,從而不利于對(duì)腐敗的懲治和對(duì)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的貫徹。
適當(dāng)擴(kuò)大部分腐敗犯罪的行為范圍。這包括:其一,根據(jù)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的規(guī)定,將受賄犯罪和行賄犯罪中的“賄賂物”由“財(cái)物”擴(kuò)大至“利益”或“好處”,以使其涵蓋非財(cái)產(chǎn)性利益。其二,取消受賄罪“為他人謀取利益”和行賄罪“為謀取不正當(dāng)利益”之規(guī)定,既減少實(shí)踐認(rèn)定的困難,也可適當(dāng)擴(kuò)充其行為范圍,提高刑法的威懾力。其三,將挪用公款罪、挪用資金罪的對(duì)象由“公款”“資金”擴(kuò)大至“財(cái)物”,同時(shí)取消挪用公款(或資金)進(jìn)行營(yíng)利或者非法活動(dòng)“歸個(gè)人使用”的限制,進(jìn)一步強(qiáng)化挪用型犯罪的保護(hù)客體和罪質(zhì)特征。其四,擴(kuò)大行賄的行為方式,將允諾給予、提議給予好處的行為納入行賄的行為方式范疇。
合理調(diào)整刑法典分則的章節(jié)設(shè)置。從類型上看,刑法分則規(guī)定的“貪污賄賂罪”與“瀆職罪”均屬于職務(wù)犯罪,都具有褻瀆職務(wù)的共性,因此從體系完善的角度,在采取章節(jié)制的前提下,可以考慮將“貪污賄賂罪”與“瀆職罪”兩章合并為“職務(wù)犯罪”一章,這樣有利于強(qiáng)化對(duì)腐敗犯罪的刑法懲治,而為了突出對(duì)貪污賄賂犯罪的懲治,可以將貪污賄賂罪與瀆職罪在職務(wù)犯罪的章下分別設(shè)節(jié)。
及時(shí)調(diào)整腐敗犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)
“公正的社會(huì)必定是和諧的”(古希臘哲學(xué)家柏拉圖語(yǔ))。為保證反腐敗斗爭(zhēng)能最大限度地促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè),顯然需要努力保證懲治腐敗犯罪的刑事司法的公正性,努力做到對(duì)腐敗犯罪分子公正地定罪量刑。為此,亟須進(jìn)一步從立法層面上調(diào)整貪污、受賄犯罪的現(xiàn)有定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。
基于當(dāng)前貪污罪、受賄罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)上存在的立法缺陷,在刑法修正案(八)的制定過(guò)程中,最高人民法院和不少學(xué)者都建議從立法上取消貪污罪、受賄罪定罪量刑的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),改為“概括數(shù)額加其他犯罪情節(jié)”的模式,以適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際需要,切實(shí)解決當(dāng)前司法實(shí)踐中存在的同罪異罰、異罪同罰、罪刑失衡的問(wèn)題。雖然受多種因素的影響,該主張最終未被我國(guó)國(guó)家立法機(jī)關(guān)所采納,但筆者認(rèn)為這種主張是可取的,在此基礎(chǔ)上再由最高人民法院依法制定出詳細(xì)、明確、具體的腐敗犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),無(wú)疑會(huì)有助于統(tǒng)一各級(jí)法院的相關(guān)定罪量刑活動(dòng),并確保對(duì)腐敗犯罪定罪量刑的公正性及其法律效果和社會(huì)效果。
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