深入推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合的重點(diǎn)任務(wù)

當(dāng)前，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合這項(xiàng)改革已進(jìn)入深水區(qū)，難度越來越大，我們面臨一系列艱巨復(fù)雜的任務(wù)。

一是要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)改革的整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)。要從以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，按照黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì)確定的改革方向，處理好簡政放權(quán)與政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革、財(cái)政制度改革等方面的關(guān)系，協(xié)調(diào)推進(jìn)各方面的改革。要加強(qiáng)對(duì)不同部門、不同領(lǐng)域、不同層級(jí)改革的統(tǒng)籌，建立和完善改革協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)地方的指導(dǎo)和督促，實(shí)現(xiàn)橫向配套、上下聯(lián)動(dòng)。要破舊與立新相結(jié)合，在簡政放權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新和強(qiáng)化監(jiān)管，優(yōu)化行政服務(wù)。要讓企業(yè)、群眾、專家等各方面參與改革方案的設(shè)計(jì)和實(shí)施情況的評(píng)估，對(duì)于哪些事項(xiàng)該取消或下放、哪些事項(xiàng)該保留、哪些方面該加強(qiáng)監(jiān)管、哪些服務(wù)該優(yōu)化，要由政府“端菜”改為群眾“點(diǎn)菜”“評(píng)菜”。

二是要進(jìn)一步減少行政審批等事項(xiàng)。在國務(wù)院部門層面，應(yīng)以涉及企業(yè)投資、經(jīng)營的審批事項(xiàng)，資質(zhì)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)等為重點(diǎn)，加大放權(quán)力度，提高放權(quán)的“含金量”；要落實(shí)好國務(wù)院部署，減少200項(xiàng)以上由國務(wù)院部門制定地方實(shí)施的審批事項(xiàng)。在地方政府層面，要以推行權(quán)力清單為抓手，進(jìn)一步清理并大力減少行政審批等事項(xiàng)。特別是要清理市、縣級(jí)政府以“紅頭文件”設(shè)定的各種名目的審批和管理事項(xiàng)，減少對(duì)廣大中小企業(yè)、人民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和就業(yè)生活的干預(yù)和束縛，提高人民群眾對(duì)改革紅利的“獲得感”。

三是要推進(jìn)行政審批和其他管理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。要對(duì)行政審批、行政處罰等權(quán)力和行政職責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一界定，構(gòu)建統(tǒng)一范圍、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一尺度的清單體系，研究建立關(guān)于行政審批及其他管理和服務(wù)要件、程序、時(shí)限、效果、質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化公務(wù)行為規(guī)則，嚴(yán)格限制政府部門的自由裁量權(quán)，通過標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化提高行政權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化。

四是要加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。要理順監(jiān)管體制，劃清不同監(jiān)管部門的職責(zé)邊界。要在總結(jié)浙江、成都等地先行試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)行政綜合執(zhí)法，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和監(jiān)管不到位并存的問題。要適時(shí)重新配置編制資源，把因簡政放權(quán)空出的編制用于充實(shí)一線監(jiān)管隊(duì)伍。要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的需要和特點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，通過建立信用體系、實(shí)行隨機(jī)抽查和對(duì)違規(guī)者加重處罰、利用大數(shù)據(jù)技術(shù)等，提高監(jiān)管效率和水平。

五是要規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。應(yīng)加緊清理現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)服務(wù)事項(xiàng)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，摸清“底數(shù)”。重點(diǎn)是要清理各政府部門下屬的中介機(jī)構(gòu)，推進(jìn)二者脫鉤，切斷中介機(jī)構(gòu)與政府部門之間不正當(dāng)?shù)穆?lián)系和利益輸送關(guān)系。要制定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，指導(dǎo)和推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)完善治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)市場和機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，營造公平有序的中介服務(wù)市場環(huán)境，培育和發(fā)展中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

六是要加快清理修訂法律法規(guī)。有關(guān)部門應(yīng)圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合等改革舉措，全面清理現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于不符合改革精神、不符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革目標(biāo)要求的內(nèi)容，要加快修訂完善。

（作者為中國行政體制改革研究會(huì)秘書長）