報(bào)告人指出,提升國(guó)家治理效能的科學(xué)內(nèi)涵有四個(gè)方面:一是要更加健全社會(huì)主義民主法治;二是要更加完善國(guó)家行政體系;三是要以提高基層治理水平為重點(diǎn);四是要不斷健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制。[文稿][課件]
黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央,把制度建設(shè)擺在更加突出的位置,在加強(qiáng)和完善國(guó)家治理方面取得了歷史性的成就。中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善,國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。我們只有把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的效能,才能更好彰顯制度威力,發(fā)揮制度的根本保障作用,才能使全黨全國(guó)各族人民更加緊密團(tuán)結(jié)起來(lái),釋放強(qiáng)大能量。[文稿][課件]
報(bào)告人指出,提升國(guó)家治理效能的主要路徑有四個(gè)方面:第一,正確理解黨的十九屆五中全會(huì)的部署和要求;第二,運(yùn)用系統(tǒng)觀念,多措并舉提升國(guó)家治理效能;第三,提升國(guó)家治理效能關(guān)鍵在于遵循規(guī)律和提升能力;第四,提升國(guó)家治理效能要重視智慧治理。[文稿][課件]
丁文峰 中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)教授
本期報(bào)告的題目是《提升國(guó)家治理效能的內(nèi)涵、意義和路徑》。
一、提升國(guó)家治理效能的科學(xué)內(nèi)涵
(一)效能與治理效能
什么是效能?一般認(rèn)為效能的意思是效用和作用。也有觀點(diǎn)認(rèn)為,效率是對(duì)單純數(shù)量關(guān)系的衡量,效能則是人們?cè)谟心康?、有組織的活動(dòng)中所表現(xiàn)出來(lái)的總體效果。效能是指有效的、集體的效應(yīng),即人們?cè)谟心康?、有組織的活動(dòng)中所表現(xiàn)出來(lái)的效率和效果,它反映了所開展活動(dòng)目標(biāo)選擇的正確性及其實(shí)現(xiàn)的程度。效能是衡量工作成果的尺度,效率、效果、效益是衡量效能的依據(jù)。
我個(gè)人認(rèn)為,效能是效用(效率、效果、效益、作用)和能力(現(xiàn)實(shí)的和潛在的)的統(tǒng)稱。它是指?jìng)€(gè)人或組織在有目的、有組織的活動(dòng)中所表現(xiàn)出來(lái)的效用和能力,反映了個(gè)人或組織活動(dòng)目標(biāo)選擇的正確性及其實(shí)現(xiàn)的程度,以及進(jìn)行活動(dòng)的合規(guī)性(對(duì)活動(dòng)本質(zhì)與規(guī)律把握的程度)和能力的大小。
什么是治理?在中國(guó)古代,治理一般指管理、統(tǒng)治或被管理、被統(tǒng)治之意,也有整修、改造的意思。比如治國(guó)理民、治理河道等。治理在古希臘和拉丁語(yǔ)中主要指領(lǐng)航、掌舵或者指導(dǎo)的意思。20世紀(jì)90年代,西方學(xué)者賦予“治理”新的含義,使之與“統(tǒng)治”的概念區(qū)分開來(lái),形成了西方治理理論,主要有:“治理的工具論”“治理的機(jī)制論”“治理的網(wǎng)絡(luò)論”“治理的公私合作論”。
吸收現(xiàn)代治理理論和本土化研究成果,可對(duì)治理的概念做出這樣的界定:所謂治理,就是指組織(包括國(guó)家)基于多元主體參與協(xié)商、以善治為目標(biāo)、采用現(xiàn)代化方式所進(jìn)行的共治性管理活動(dòng)。簡(jiǎn)而言之,多元主體協(xié)商共治就是治理。
什么是治理的基本特征?治理本質(zhì)上是一種管理活動(dòng),但它不同于一般意義上的管理,它是組織內(nèi)部多元主體共同參與協(xié)商合作的一種管理活動(dòng)。組織中的每個(gè)主體,既是管理者又是被管理者,在協(xié)商合作中實(shí)現(xiàn)共治。其基本特征可概括為:
一是共治性,即多元主體參與協(xié)商。就國(guó)家治理而言,是政黨、政府、社會(huì)、公眾四位一體共同參與;就家庭治理而言,是家庭成員共同參與。
二是善治性,即以善治為目標(biāo)。在多元主體合作治理的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)以追求國(guó)家或組織的公共利益最大化為目標(biāo)。
三是現(xiàn)代性,即現(xiàn)代化的治理方式。體現(xiàn)為制度化、民主化、法治化、科學(xué)化、規(guī)范、有效、有限、開放、透明、協(xié)商、參與等特征。
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